第 1 章 緒論

1.1 研究背景及意義

進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)是不可避免的趨勢，世界各國都面臨著頻繁發(fā)生的公共突發(fā)事件的考驗(yàn)。處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國，各類突發(fā)事件更是日益增多。筆者對2010年以來國內(nèi)發(fā)生的20起比較典型的公共危機(jī)事件進(jìn)行了初步統(tǒng)計(jì)與分析(2010年，上海靜安特大火災(zāi)事故，大連“7·16”輸油管線爆炸事件，甘肅舟曲特大泥石流災(zāi)害，2011年，故宮“四重門”事件，郭美美與紅會(huì)事件，四川會(huì)理“懸浮照”事件，“7·23”甬溫線重大鐵路事故，大連Px事件，廣東烏坎事件，2012年王立軍進(jìn)入美使領(lǐng)館事件，四川什邡上訪事件，2013年連霍高速義昌大橋貨車爆炸坍塌事件，四川蘆山地震，青島中石化管道泄露爆炸事故，2014年山西晉濟(jì)高速巖后隧道燃爆事故，江蘇中榮公司爆炸事故、湖南滬昆高速�；繁际鹿�，內(nèi)蒙古呼格吉勒圖案件改判事件，2015年長江之星游輪翻沉事故、天津港�；穫}庫爆炸事故等)，發(fā)現(xiàn)這些重大公共突發(fā)事件涉及到了社會(huì)矛盾、政府治理、自然災(zāi)害、環(huán)境保護(hù)、公共道德、安全生產(chǎn)等諸多領(lǐng)域，呈現(xiàn)出突發(fā)事件多樣化、密集化、擴(kuò)散化以及影響大、破壞性強(qiáng)等特征，部分重大突發(fā)事件給人民的生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的損失。

現(xiàn)階段的中國正在經(jīng)歷社會(huì)全面轉(zhuǎn)型，政治、經(jīng)濟(jì)體制以及社會(huì)價(jià)值觀念也伴隨著改革開放的進(jìn)一步深入而發(fā)生相應(yīng)的調(diào)整與變化。在這個(gè)巨大的變化過程中，某種情況下偶然發(fā)生的公共突發(fā)事件容易轉(zhuǎn)化為頻發(fā)事件，所造成的影響也會(huì)成倍擴(kuò)大，這給政府的應(yīng)急管理提出諸多挑戰(zhàn)，對政府應(yīng)急管理能力提出了更高的要求，這也是新的歷史條件下檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合能力和素質(zhì)的一個(gè)非常重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

......................

1.2研究方法及論文結(jié)構(gòu)

一、文獻(xiàn)分析法。本文通過查閱、研讀大量的國內(nèi)外政府危機(jī)管理、突發(fā)公共事件應(yīng)急管理相關(guān)的著作、論文、期刊雜志等文獻(xiàn)資料，學(xué)習(xí)、了解相關(guān)科研領(lǐng)域的最新動(dòng)態(tài)，研究國內(nèi)外政府在突發(fā)事件應(yīng)急管理的體制、機(jī)制以及先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)做法，梳理、分析并總結(jié)政府應(yīng)對的薄弱環(huán)節(jié)和不足之處。

二、案例分析法。整理研究近幾年典型的應(yīng)急管理的案例，以具體案例分析為切入點(diǎn)，通過對2015年8月12日發(fā)生的天津的�；繁ㄊ鹿实姆治�，了解政府應(yīng)對重大突發(fā)事件過程中存在的問題并進(jìn)一步分析原因，查找問題，思考對策。

三、比較分析法。結(jié)合對國內(nèi)外應(yīng)急管理理論相關(guān)資料的研讀，以部分發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)和做法為例，比較國內(nèi)外在應(yīng)急管理機(jī)制、體系建設(shè)等方面的不同，找出差距與不足，從而有針對性的提出具有可行性的對策和建議。

本章緒論主要介紹了論文的研究背景、現(xiàn)實(shí)意義，提出了論文要研究的方向，介紹國內(nèi)外應(yīng)急管理研究的歷史與現(xiàn)狀，明確了研究方法。第二章重點(diǎn)對本研究所涉及的基本概念和理論基礎(chǔ)進(jìn)行了闡述。第三章主要介紹了2015年8月12日發(fā)生的天津港重大�；繁ㄊ鹿实陌咐�，進(jìn)而對案例進(jìn)行分析，歸納總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急管理中存在的問題及原因。在第四章通過對美、日、德等發(fā)達(dá)國家的對比分析與研究，借鑒經(jīng)驗(yàn)、查找不足，針對我國政府應(yīng)急管理存在的問題，提出了相應(yīng)的對策建議。最后綜合概括形成第五章的結(jié)論。

.............................

第 2 章 相關(guān)基本概念及政府應(yīng)急管理理論基礎(chǔ)

2.1 突發(fā)公共事件的概念及分類

這里需要指出的是，雖然對突發(fā)事件進(jìn)行了類型和種類的劃分，但是這種劃分并不是絕對的，以上四類突發(fā)公共事件彼此之間都是緊密聯(lián)系的，某些突發(fā)公共事件在一定條件下可以互相轉(zhuǎn)化。按照性質(zhì)及影響情況，我們把突發(fā)公共事件分為特別重大、重大、較大和一般四個(gè)等級，分別用Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級來表示。根據(jù)2008年國務(wù)院出臺(tái)的《特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，本文所分析的天津�；繁ㄊ鹿蕦儆谔貏e重大安全事故。

......................

2.2 應(yīng)急管理的概念及特征

應(yīng)急管理主要是政府部門在公共突發(fā)事件的事前預(yù)防預(yù)警、事中應(yīng)對處理、事后善后恢復(fù)的全過程中，采取有效的措施來保障社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的相關(guān)活動(dòng)。

公共突發(fā)事件演變迅速,無論是產(chǎn)生的原因、事態(tài)發(fā)展的結(jié)果,還是發(fā)展趨勢都是很難確定的，根據(jù)突發(fā)公共事件階段性的特點(diǎn)，相關(guān)領(lǐng)域研究人員對應(yīng)急管理的過程階段進(jìn)行了初步劃分，以下比較典型的階段劃分模型在學(xué)術(shù)界得到了普遍的共識(shí)：

政府應(yīng)急管理是在政府常態(tài)型危機(jī)管理基礎(chǔ)上緊急狀態(tài)的應(yīng)對，在這種情境下，管理者要在極為有限的時(shí)間內(nèi)，做出多項(xiàng)決策，必須統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有的各類物資、救援力量以及突發(fā)狀況的控制、后續(xù)影響等綜合因素，這也是政府部門管理者迫切需要提高的能力。處于社會(huì)變革特殊時(shí)期的中國，各種潛在的危機(jī)因素分布廣泛。所以重視突發(fā)事件全過程的管理、建立行之有效的體制機(jī)制十分重要。特別需要重視的是，政府要在非危機(jī)發(fā)生期間，也就是日常管理當(dāng)中，就做好相關(guān)的基礎(chǔ)性工作，針對應(yīng)急管理的四個(gè)過程階段做好相應(yīng)的應(yīng)對準(zhǔn)備，只有在平時(shí)未雨綢繆、居安思危，才能在危機(jī)發(fā)生的關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮最佳的應(yīng)對效果。

..........................

第 3 章 我國突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀及問題分析................................14

3.1 我國突發(fā)事件應(yīng)急管理的現(xiàn)狀概述.........................14

3.2 “8·12”天津港�；繁ㄊ鹿拾咐治�.....................14

第 4 章 提升我國政府應(yīng)急管理能力的對策建議.................25

4.1 發(fā)達(dá)國家應(yīng)急管理體系經(jīng)驗(yàn)借鑒.................25

4.1.1 美國................ 25

第 5 章 結(jié)論..................44

第 4 章 提升我國政府應(yīng)急管理能力的對策建議

4.1 發(fā)達(dá)國家應(yīng)急管理體系經(jīng)驗(yàn)借鑒

發(fā)達(dá)國家在應(yīng)急管理領(lǐng)域起步較早，在實(shí)際應(yīng)對中取得了良好的成效，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都根據(jù)本國的實(shí)際情況建立了高效的應(yīng)急管理體系，在突發(fā)事件應(yīng)對以及危機(jī)管理方面有很多經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。

4.1.1 美國

美國是世界上超級大國,綜合實(shí)力排名世界第一。美國的應(yīng)急管理體系從各方面來說都是世界一流的。美國政府對突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理歷史較長,相關(guān)領(lǐng)域的研究也比較多�！�9·11”事件后,美國政府對相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改組，成立了國土安全部，現(xiàn)在的應(yīng)急管理體系比“9·11”之前更加完備并富有成效。

一、應(yīng)急管理組織體系

美國建立了聯(lián)邦、州、縣、市四個(gè)層次的管理與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)，這種應(yīng)急管理組織體系在各種危機(jī)應(yīng)對以及應(yīng)急管理中都發(fā)揮著重要作用。

美國應(yīng)急管理體系和它的行政管理體制是基本匹配的，主要包括縱向國家層面的部、局以及橫向方面各州設(shè)立的災(zāi)害、危機(jī)預(yù)防、消防救助、醫(yī)療救助、通信保障中心等。橫、縱機(jī)構(gòu)的密切配合、相互協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)，為共同做好應(yīng)急管理的組織實(shí)施打下了良好的基礎(chǔ)。

設(shè)立了平行于國家安全系統(tǒng)的國土安全系統(tǒng)，是1947年以來美國最大的一次政府改組。2002年美國總統(tǒng)布什宣布成立國土安全部，美國海關(guān)、移民局、海岸警備隊(duì)、中央情報(bào)局的一部分業(yè)務(wù)劃歸新成立的國土安全部統(tǒng)一指揮，其主要負(fù)責(zé)綜合分析各類情報(bào)、阻止恐怖襲擊、運(yùn)輸和邊境安全、緊急情況的處理與應(yīng)對以及對抗生物化學(xué)以及放射性武器的襲擊等等。包括國土安全部在內(nèi)的聯(lián)邦政府層面的各部、局以及州政府設(shè)立的應(yīng)急管理相關(guān)部門共同組成了美國的應(yīng)急管理組織體系，并在各自負(fù)責(zé)領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用。

........................

第 5 章 結(jié)論

本文在上述背景下，綜合運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)及研究方法，介紹了國內(nèi)外應(yīng)急管理的現(xiàn)狀、相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)，并針對相關(guān)問題制作了我國政府應(yīng)急管理能力調(diào)查問卷，分析了我國現(xiàn)階段的應(yīng)急管理現(xiàn)狀，通過對2015年發(fā)生在天津?yàn)I海新區(qū)的“8·12”爆炸事故案例的反思，總結(jié)了我國目前突發(fā)公共事件應(yīng)急管理存在的突出問題，通過學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國具體國情，提出了完善我國突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的建議。

總的來看，我國政府通過多年的努力，突發(fā)公共事件應(yīng)急管理水平有了很大提升，也取得了很大的成績，但是與發(fā)達(dá)國家相比還有不小的差距。政府要轉(zhuǎn)變觀念，以“服務(wù)型政府”為導(dǎo)向，踐行以人為本的執(zhí)政理念，重視應(yīng)急體系建設(shè)并使應(yīng)急響應(yīng)、處置更加富有效率。此外，積極動(dòng)員社會(huì)公眾廣泛參與到應(yīng)急體系建設(shè)中來，加強(qiáng)與社會(huì)公眾的溝通及公民危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)，特別要重視政府智庫的作用，讓大家共同參與到應(yīng)急管理體系建設(shè)中來。

“8·12”爆炸事故已經(jīng)過去一年多了，從政府新公共管理角度的分析并不多，本文運(yùn)用新公共管理及新公共服務(wù)理論結(jié)合實(shí)際，由近期發(fā)生的比較有代表性的案例入手，，對相關(guān)問題進(jìn)行了較為系統(tǒng)的分析和研究。同時(shí)，本文結(jié)合多種學(xué)科知識(shí)和相關(guān)理論，學(xué)習(xí)并翻閱了主要發(fā)達(dá)國家的應(yīng)急管理體系建設(shè)以及應(yīng)對的相關(guān)資料，對進(jìn)一步深入研究政府應(yīng)急管理相關(guān)內(nèi)容，具有一定的參考價(jià)值。學(xué)術(shù)界對應(yīng)急管理相關(guān)課題的研究取得了很多成果，但針對特別重大案例事件的研究還相對較少，尤其是這次天津港的重大�；繁ㄊ鹿试趪鴥�(nèi)外都造成了比較大的影響，在并未在第一時(shí)間得知爆炸�；窋�(shù)量以及類別、爆炸原因以及可能造成空氣、水源等環(huán)境污染的復(fù)雜情況下，對政府的危機(jī)應(yīng)對能力提出了更大的挑戰(zhàn)。希望本文的分析能夠?qū)μ岣呶覈鴳?yīng)急管理應(yīng)對水平以及應(yīng)急管理能力建設(shè)提供些許啟發(fā)。

參考文獻(xiàn)（略）