第一章緒論

第一節(jié)研究背景與研究意義

—、研究背景

近年來(lái)，自然災(zāi)害的頻發(fā)給人們的生命和財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了巨大損失，國(guó)際上的＂卡特里娜＂腿風(fēng)、南亞大地震、印度洋地震海嘯、俄羅斯森林火災(zāi)……我國(guó)2008年沒(méi)川8.0級(jí)地震、2010年雅安蘆山地震及舟曲泥石流、2015年南方洪災(zāi)等，每一次自然災(zāi)害的發(fā)生都嚴(yán)重影響著我國(guó)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全及國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。我國(guó)是世界上自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家之一，災(zāi)域廣、災(zāi)情重、災(zāi)史長(zhǎng)是我國(guó)自然災(zāi)害發(fā)生的幾大顯著特點(diǎn)。

從我國(guó)南方罕見(jiàn)的雪災(zāi)到及近年來(lái)頻發(fā)的地震災(zāi)害，無(wú)一不警醒著政府部門要加大自然災(zāi)害救助與救援的力度、提升災(zāi)害救助的水平和能力。面對(duì)層出不窮的自然災(zāi)害，政府部門雖然作為主力軍，在自然災(zāi)害治理和救助工作中有著不可替代的中流祗柱的作用，但是單一的政府管理模式使得其在各類災(zāi)害救助工作面前顯得應(yīng)接不暇。盡快控制住災(zāi)情、盡可能挽回災(zāi)害造成的各項(xiàng)損失、維護(hù)災(zāi)后國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)與人民的生活秩序，除了要重視自上而下的途徑，還應(yīng)該利用自下而上的社會(huì)力量。民間組織在自然災(zāi)害救援工作中利用自身貼近群眾、靈活性、公益性等優(yōu)勢(shì)與政府一起經(jīng)歷了多次自然災(zāi)害救援工作的考驗(yàn)，敏捷的行動(dòng)速度、高漲的志愿熱情、專業(yè)化的救援服務(wù)使其無(wú)疑成為政府部門災(zāi)害救助工作的鼎立幫手。雖然民間組織在協(xié)助政府治理自然災(zāi)害的過(guò)程中展現(xiàn)了許多優(yōu)勢(shì)，但仍然存在一些亟需解決的問(wèn)題，因此本文希望在對(duì)我國(guó)民間組織參與自然災(zāi)害救助現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，同時(shí)借鑒美國(guó)民間組織在卡特里娜災(zāi)害救助工作中的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)民間組織的自然災(zāi)害救助王作提出一些改進(jìn)意見(jiàn)和建議，希望可Ｗ提升我國(guó)民間組織自然災(zāi)害救助工作的效率。

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第二節(jié)研究方法與框架

一、研究方法

文獻(xiàn)研究法。通過(guò)捜集、查閱及整理相關(guān)專著、期刊、會(huì)議、學(xué)位論文等文獻(xiàn)資料，運(yùn)用分析歸納的方法對(duì)民間組織參與自然災(zāi)害救助的研究現(xiàn)狀及成果進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)。

比較分析法。由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)環(huán)境的差異，各國(guó)的民間組織在參與自然災(zāi)害救援工作中方面有著自己的特點(diǎn)，本文通過(guò)對(duì)比中國(guó)和美國(guó)的民間組織在自然災(zāi)害救助中參與程度、方法及經(jīng)驗(yàn)的異同進(jìn)行對(duì)比，取長(zhǎng)補(bǔ)短。

案例研究法。列舉相關(guān)案例，并分析其中民間組織是如何參與自然災(zāi)害救助的相關(guān)問(wèn)題，將國(guó)外的自然災(zāi)害救助案例與我國(guó)的案例進(jìn)行對(duì)比分析，吸取其中的可借鑒之處，完善不足之處，對(duì)今后提升民間組織的自然災(zāi)害救助工作效率將會(huì)產(chǎn)生很大的指導(dǎo)作用。

二、研究思路與框架

本文主要分為五個(gè)部分：首先為緒論部分，介紹文章的研究背景、國(guó)內(nèi)及國(guó)際上的學(xué)術(shù)成果、及對(duì)一些概念進(jìn)行闡釋，交代文章的框架結(jié)構(gòu)及文章的創(chuàng)新和不足之處。第二部分闡明我國(guó)民間組織參與自然災(zāi)害救助的情況，化及我國(guó)民間組織的目前的發(fā)展現(xiàn)狀，接著對(duì)我國(guó)民間組織參與自然災(zāi)害救助的經(jīng)典案例進(jìn)行回顧，結(jié)合案例分析我國(guó)民間組織在自然災(zāi)害救助過(guò)程中的角色特點(diǎn)及功能作用。第王部分結(jié)合案例分析我國(guó)民間組織在自然災(zāi)害救助中產(chǎn)生的一系列問(wèn)題與困境，并剖析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，為后文提出解決對(duì)策做一定的鋪墊。第四部分以美國(guó)民間組織在卡特里娜腿風(fēng)中積極參與應(yīng)急救助為案例，探討美國(guó)民間組織在踞風(fēng)救助中的出色表現(xiàn)，并從政府層面隊(duì)及民間組織自身層面分析產(chǎn)生獨(dú)特作用的原因，歸納出供我國(guó)借鑒的經(jīng)驗(yàn)。第五部分主要在前文的基礎(chǔ)之上提出我國(guó)民間組織有效參與自然災(zāi)害救助工作的對(duì)策。

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第二章我國(guó)民間組織參與自然災(zāi)害救助的現(xiàn)狀

第一節(jié)我國(guó)民間組織的發(fā)展現(xiàn)狀

民間組織的隊(duì)伍不斷壯大，參與社會(huì)服務(wù)的范圍和程度不斷加深，無(wú)論是在宏觀的國(guó)家治理層面還是與民眾生活密切相關(guān)的公共服務(wù)層面，民間組織都發(fā)揮著獨(dú)特且重要的作用。

―、隊(duì)伍逐漸壯大

截至2014年，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的民間組織數(shù)目已經(jīng)達(dá)到606048個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體個(gè)數(shù)達(dá)到309736個(gè)，基金會(huì)單位數(shù)為4117個(gè)，民辦非企業(yè)單位個(gè)數(shù)達(dá)到292195個(gè)。

由上圖顯示，我國(guó)民間組織的數(shù)量自2005年至2014年起呈現(xiàn)遞增的趨勢(shì)。給我國(guó)民間組織的帶來(lái)發(fā)展契機(jī)的是1995年世界婦女大會(huì)的召開(kāi)，使得我國(guó)的一些社會(huì)團(tuán)體工作者、學(xué)者及政府官員有機(jī)會(huì)與國(guó)外的NGO接觸，媒體對(duì)大會(huì)的報(bào)道也引發(fā)了我國(guó)一些志士仁人帶頭創(chuàng)辦NGO的熱情和想法。1994年＂自然之友＂的成立標(biāo)志著我國(guó)第一個(gè)民間環(huán)保組織的誕生。此后我國(guó)的民間組織的數(shù)量開(kāi)始有了大幅度增長(zhǎng)。

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第二節(jié)我國(guó)民間組織參與自然災(zāi)害救助的典型案例回顧

我國(guó)自然災(zāi)害的發(fā)生頻率很高，導(dǎo)致的死亡人數(shù)及直接與間接的經(jīng)濟(jì)損失數(shù)量也令人震驚，僅僅依賴政府部門作為單一的自然災(zāi)害應(yīng)急救助主體，不能滿足現(xiàn)階段我國(guó)災(zāi)害應(yīng)急管理的嚴(yán)峻形勢(shì)。自然災(zāi)害的救援與治理需要多元社會(huì)主體的參與及支持，民間組織在自然災(zāi)害的救援中發(fā)揮了巨大的作用。

2010年青海省玉樹(shù)7.1級(jí)地震后青海省民和殘障人康復(fù)中也作為最貼近震區(qū)的民間組織，在得知災(zāi)情后一小時(shí)內(nèi)就展開(kāi)救援行動(dòng)，并在西寧設(shè)立聯(lián)合救災(zāi)辦公室，號(hào)召到格�；ㄎ鞑恐鷮W(xué)網(wǎng)、青海省社工協(xié)會(huì)、樂(lè)平心理咨詢中也等6家民間組織參與救援，與此同時(shí)省外的部分民間組織也主動(dòng)響應(yīng)號(hào)召加入聯(lián)合救災(zāi)辦公室。同樣在2010年，甘肅省舟曲縣的特大泥石流發(fā)生后，西部陽(yáng)光基金與藍(lán)天救援隊(duì)立即采取行動(dòng)，調(diào)動(dòng)資金、安排車隊(duì)，在當(dāng)時(shí)路況不穩(wěn)定的情況下，積極奔赴災(zāi)區(qū)提供援助，一起同行的還有其他大批的民間組織。

2013年的雅安蘆山地震后包括420聯(lián)合救援隊(duì)、壹基金、新浪公益平臺(tái)、愛(ài)心蝸蟻、滴水公益等民間組織組織得知災(zāi)情后立即進(jìn)入應(yīng)急救援階段。環(huán)保類民間組織如自然之友、綠色和平、綠家園志愿者等組織在震后第二天就創(chuàng)設(shè)抗震救災(zāi)的聯(lián)合號(hào)召，引起了巨大的關(guān)注，全國(guó)各地將近30家民間組織加入活動(dòng)。在隨后的一段時(shí)間內(nèi)，又有近300多家民間組織趕往災(zāi)區(qū)，他們積極提供救援物資、幫助安撫災(zāi)民、響應(yīng)災(zāi)后重建，等等行為無(wú)處不彰顯著民間組織在災(zāi)區(qū)的巨大力量。

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第三章我國(guó)民間組織參與自然災(zāi)害救助的問(wèn)題及原因分析..............20

第一節(jié)我國(guó)民間組織在自然災(zāi)害救助中遇到的問(wèn)題..............20

一、災(zāi)害救助活動(dòng)組織化程度不高................20

第四章美國(guó)民間組織在＂卡特里娜＂颶風(fēng)災(zāi)害救助中的經(jīng)驗(yàn).............29

第一節(jié)＂卡特里娜＂颶風(fēng)災(zāi)情概況...............29

第二節(jié)美國(guó)民間組織在＂卡特里娜＂颶風(fēng)救助中的角色特點(diǎn)...............29

第五章我國(guó)民間組織有效參與自然災(zāi)害救助的對(duì)策..............35

第一節(jié)完善相關(guān)法律制度，給予民間組織合法保障...........35

第二節(jié)改革登記管理制度，降低民間組織的準(zhǔn)入門檻..............35

第五章我國(guó)民間組織有效參與自然災(zāi)寒救助的對(duì)策

第一節(jié)完善相關(guān)法律制度，給予民間組織合法保障

目前我國(guó)現(xiàn)有的民間組織法律存在整體體系不健全，立法位階偏低及一些立法方面的空白等一些弊端，法律環(huán)境的缺陷將會(huì)阻礙我國(guó)民間組織的健康長(zhǎng)久的發(fā)展，影響其在自然災(zāi)害救助中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

首先，目前的當(dāng)務(wù)之急就是增設(shè)與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的民間組織的專項(xiàng)法，并對(duì)現(xiàn)行的法律進(jìn)行増補(bǔ)、調(diào)整和修改，使之符合民間姐織與社會(huì)發(fā)展的需要。修改和增訂的法律中要包括對(duì)民間組織運(yùn)作的性質(zhì)、身份、運(yùn)作程序、責(zé)任與權(quán)限的認(rèn)定，確保民間組織的日常運(yùn)作有法可依，相關(guān)部門在對(duì)民間組織監(jiān)管時(shí)有章可循。增設(shè)的法律應(yīng)與現(xiàn)有的法律合理進(jìn)行銜接，妥善解決現(xiàn)有法律對(duì)民間組織監(jiān)管上的沖突問(wèn)題。

其次，將民間組織納入我國(guó)應(yīng)急管理法律體系。目前我國(guó)應(yīng)急管理的相關(guān)法律數(shù)量并不在少數(shù)，除了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，還有全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律35部、國(guó)務(wù)院制定的法規(guī)37部、國(guó)務(wù)院各部門規(guī)章55部，然而這些法律中所涉及的治理主體主要是政府部門及一些企事業(yè)單位，對(duì)于民間組織作為多元治理主體的規(guī)定較少，雖然在《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定，應(yīng)動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及志愿者等各種社會(huì)組織參與應(yīng)急救援，但在該類法律中，并沒(méi)有一部法律可以保障民間組織在災(zāi)害應(yīng)急救援中的合法權(quán)益，使得其在自然災(zāi)害治理中的主體作用被弱化。因此，增設(shè)相關(guān)有利于明確民間組織在自然災(zāi)害治理中的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任，增強(qiáng)其參與自然災(zāi)害救助的積極性。

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結(jié)論

由于全球化進(jìn)程的加快，人口增長(zhǎng)率的不斷提升及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展各種環(huán)境污染因素日益増多，使得自然環(huán)境受到破壞，全球范圍內(nèi)的自然災(zāi)害發(fā)生頻率大大提升。我國(guó)的2008年汶川地震、2010年雅安蘆山地震、舟曲泥石流，2015年南方洪災(zāi)等，每一次自然災(zāi)害的發(fā)生都造成了嚴(yán)重的生命、經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)損失及社會(huì)秩序的奈亂，，積極應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，對(duì)民眾實(shí)施自然災(zāi)害的救助就顯得尤為重要，這不僅關(guān)系到公民日常生活、更是有關(guān)國(guó)家的

政府部口在自然災(zāi)害救助中起到中流祗柱的作用，從災(zāi)害救援計(jì)劃的制定發(fā)布、救援行動(dòng)的指揮與執(zhí)行，救援軍隊(duì)及物資的調(diào)動(dòng)，每一項(xiàng)工作都需要政府部門部署。然而由于自然災(zāi)害的發(fā)生具有極大的突發(fā)性及復(fù)雜性，對(duì)救助與救援行動(dòng)的效率要求極高，加之政府部門自上而下的組織行動(dòng)方式，在某種程度上顯示出了行動(dòng)遲緩的弊端，面對(duì)自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)多樣化的救援需求，政府部門難免存在一定的＂失靈＂現(xiàn)象。因而在如今民主化進(jìn)程加快，政府職能轉(zhuǎn)變的背景下，民間組織以其扎根群以公益性、靈活性的優(yōu)勢(shì)，獻(xiàn)身于危難之時(shí)，積極發(fā)揮了自然災(zāi)害救助工作中政府部門左膀右臂的作用，災(zāi)害發(fā)生后，協(xié)助、統(tǒng)籌運(yùn)輸救災(zāi)物資、協(xié)助傳遞災(zāi)情信息、積極關(guān)注弱勢(shì)群體的利益、充當(dāng)民眾災(zāi)后的也理醫(yī)生等，用實(shí)際行動(dòng)證實(shí)了其的確有能力承接一定的自然災(zāi)＊害救助工作。然而，即便是經(jīng)過(guò)了幾次自然災(zāi)害的考驗(yàn)和洗禮，我國(guó)民間組織的災(zāi)害救助工作依舊呈現(xiàn)出一定的問(wèn)題和弊端，例如救災(zāi)活動(dòng)組織化程度不高、救災(zāi)持續(xù)性低、災(zāi)害救助的專業(yè)化水平欠缺、公信力的降低等問(wèn)題。對(duì)于這些弊端，本文進(jìn)行了仔細(xì)剖析和論證，試圖找到問(wèn)題的深層原因，在借鑒美國(guó)民間組織在卡特里娜贓風(fēng)救援中的經(jīng)驗(yàn)后提出了解決問(wèn)題的思路與對(duì)策，分別從法律層面、制度層面、民間組織自身層面及社會(huì)層面提出了一定的建議和思路。

參考文獻(xiàn)（略）