第一章  導(dǎo)論

第一節(jié)  研究背景與研究意義

一、研究背景

20 世紀(jì) 60 年代以來(lái)，非政府組織在全球范圍內(nèi)大規(guī)模興起，它們以公益性、專業(yè)性、靈活性、獨(dú)立性等優(yōu)勢(shì)迅速滲透到文化、教育、服務(wù)、醫(yī)療、環(huán)保等諸領(lǐng)域。到了 20 世紀(jì) 90 年代，建立在政府、市場(chǎng)與社會(huì)三分法基礎(chǔ)上的“公民社會(huì)”得到了社會(huì)公眾的普遍接受，政府與非政府組織共同參與公共事務(wù)管理的新結(jié)構(gòu)開(kāi)始萌芽，并逐漸演變?yōu)橐环N潮流和趨勢(shì)。至此，政府與非政府組織之間的良性合作關(guān)系逐步成為各國(guó)政府所追求的“善治”目標(biāo)。

由于全能型政府日益遭到詬病，取而代之的是新公共管理運(yùn)動(dòng)倡導(dǎo)的有限型政府以及“小政府——大社會(huì)”的治理模式。21 世紀(jì)之初，各國(guó)政府先后掀起了職能改革的風(fēng)潮，在某些領(lǐng)域內(nèi)越來(lái)越依靠非政府組織，通過(guò)與它們優(yōu)化合作，從而在一定程度上彌補(bǔ)政府失敗和市場(chǎng)失靈的弊端。多中心、多元化的治理形式成為新時(shí)代比較科學(xué)合理的管理運(yùn)作方式。近年來(lái)，我國(guó)政府也逐漸認(rèn)識(shí)到非政府組織參與國(guó)家治理的重要性，采取一系列積極措施鼓勵(lì)其發(fā)展。如十八大報(bào)告就明確提出：“要加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制�！秉h中央在十八屆三中全會(huì)中指出要將改革進(jìn)行到底的戰(zhàn)略思路，推進(jìn)“國(guó)家治理現(xiàn)代化”作為總體目標(biāo)。在十八屆四中全會(huì)中，中央又再次強(qiáng)調(diào)要“促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)�！雹趪�(guó)家把治理體系與治理能力同現(xiàn)代化聯(lián)系起來(lái)，立足中國(guó)、放眼全球，充分揭示了它們的重要性，其被國(guó)內(nèi)學(xué)者稱為“第五個(gè)現(xiàn)代化”。而確保非政府組織自由、健康、獨(dú)立地發(fā)展，不僅有利于國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，也有利于社會(huì)的有序治理。

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第二節(jié)  國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究綜述

一、國(guó)外相關(guān)研究綜述

非政府組織在西方國(guó)家出現(xiàn)地較早，且發(fā)展?fàn)顩r良好，因此西方學(xué)術(shù)界對(duì)非政府組織的研究已經(jīng)相當(dāng)成熟，達(dá)到了較高的層次。雖然國(guó)外并沒(méi)有殘疾人聯(lián)合會(huì)，但卻有很多相關(guān)的助殘組織。為了更好地對(duì)這些助殘組織給予規(guī)范和支持，學(xué)者大多從助殘服務(wù)體系和支持體系的兩個(gè)角度進(jìn)行闡釋，可是相關(guān)理論成果并不是十分充足。但由于國(guó)外先進(jìn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較多，同樣可為我國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)組織提供參考和借鑒。 

（一）關(guān)于助殘服務(wù)體系的研究

國(guó)外助殘組織類似于我國(guó)的殘疾人聯(lián)合會(huì)，它們同屬于非政府組織的范疇。Salamon（1998）①認(rèn)為“非政府組織要負(fù)責(zé)殘疾人服務(wù)的提供，而政府則要負(fù)責(zé)服務(wù)的采購(gòu)，而形成覆蓋面廣、水平較高的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。”Samaha（2007）②則認(rèn)為“殘疾人社會(huì)保障模式應(yīng)根據(jù)不同殘疾類型的殘疾人的生理和心理特點(diǎn)，結(jié)合先進(jìn)的科技成果，其效果達(dá)到最佳�！�  而 Ali·Baquer 和 Anjali·Sharma（1997）提出“因根據(jù)致殘因素提前預(yù)防，從醫(yī)療、管理、政策等方面予以支持。”另外，落實(shí)到具體實(shí)踐情況，歐美大部分國(guó)家的助殘組織都是由殘疾人或其親屬根據(jù)相關(guān)法律、憑借廣大的社會(huì)資源自愿組織建立起來(lái)的，它們不是統(tǒng)一性的團(tuán)體，但其相互之間卻是既獨(dú)立又聯(lián)系的合作關(guān)系。如法國(guó)，較大的殘疾人協(xié)會(huì)在全國(guó)就有五十多個(gè)，些協(xié)會(huì)常常聯(lián)合起來(lái)相互合作，在參政議政方面為殘疾人提供充分的話語(yǔ)權(quán)。

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第二章  主要概念界定與相關(guān)理論基礎(chǔ)

第一節(jié)  非政府組織相關(guān)概念

一、非政府組織的概念

非政府組織是英文“Non-Governmental  Organizations”的直譯，稱 NGO。其出現(xiàn)的時(shí)間并不長(zhǎng)，最早見(jiàn)于 1946 年 6 月簽訂的《聯(lián)合國(guó)憲章》第七十一條。目前，雖然“非政府組織”一詞的使用頻率非常高，但對(duì)它的確切定義在世界范圍內(nèi)并沒(méi)有得到普遍的共識(shí)。聯(lián)合國(guó)認(rèn)定其概念為：在地方、各國(guó)或國(guó)際各個(gè)層級(jí)上組織起來(lái)的公民志愿組織，非營(yíng)利、非政府、非宗教、非政治性的公益性社會(huì)組織。它可以用來(lái)指代如獨(dú)立部門、志愿者部門、公民社團(tuán)、草根組織、個(gè)人志愿組織、自組織等相關(guān)機(jī)構(gòu)。

非政府組織這個(gè)概念進(jìn)入中國(guó)是在其首次出現(xiàn)的五十年后，1995 年在北京召開(kāi)的第四屆世界婦女大會(huì)上，非政府組織”進(jìn)入了中國(guó)人民的視野，998 年它被國(guó)務(wù)院指定為官方表達(dá)用語(yǔ)。然而，關(guān)于如何界定非政府組織，國(guó)內(nèi)的專家學(xué)者并沒(méi)有達(dá)成一致的意見(jiàn)，甚至存在很大爭(zhēng)議。目前國(guó)際上存在著三種流傳較廣的界定方式：根據(jù)法律進(jìn)行定義、根據(jù)組織的資金來(lái)源進(jìn)行定義、根據(jù)組織的結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式進(jìn)行定義。這些界定方式都有其獨(dú)特的視角和特定的側(cè)重點(diǎn)，第三種方式被認(rèn)為是較為權(quán)威的定義。作為一個(gè)組織體系，概念本身就有具有很強(qiáng)的融合性與包容性，當(dāng)今社會(huì)更傾向于一種“泛非政府組織”的大系統(tǒng)，中囊括科教文衛(wèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織等各個(gè)領(lǐng)域。事實(shí)上，要是成員自發(fā)成立、獨(dú)立于政府部門、不以盈利為目的的具有固定組織形態(tài)和結(jié)構(gòu)模式的社會(huì)組織都可將其視為非政府組織。

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第二節(jié)  殘疾人聯(lián)合會(huì)相關(guān)概念

我國(guó)殘疾人口眾多，相較于民政部門，更需要一個(gè)專業(yè)的組織承擔(dān)起服務(wù)殘疾人的專項(xiàng)工作。為此，以中國(guó)盲人聾啞人協(xié)會(huì)和中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)為基礎(chǔ)，，國(guó)家于 1988 年成立了中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)殘聯(lián)）。 

一、殘疾人聯(lián)合會(huì)的概念

中國(guó)殘聯(lián)是經(jīng)過(guò)國(guó)家法律確認(rèn)和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的由殘疾人及其親友和助殘工作者組成的社會(huì)團(tuán)體，是全國(guó)各類殘疾人的統(tǒng)一組織。中國(guó)殘聯(lián)是由國(guó)家和政府確認(rèn)批準(zhǔn)建立的，對(duì)比國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者關(guān)于非政府組織的相關(guān)界定，中國(guó)殘聯(lián)并不是普遍意義上的非政府組織它，更類似于準(zhǔn)政府組織的形態(tài)。但在二十世紀(jì)八、九十年代特殊國(guó)情的情況下，它必須由國(guó)家和政府牽頭建立，并在其領(lǐng)導(dǎo)下按照組織自身的特點(diǎn)從事助殘社會(huì)活動(dòng)。

二、殘疾人聯(lián)合會(huì)的性質(zhì)

殘聯(lián)是服務(wù)于殘疾人的全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體，它通過(guò)政府與社會(huì)兩個(gè)著力點(diǎn)全面科學(xué)地幫助殘疾人表達(dá)利益訴求、解決公共事務(wù)，是溝通政府與殘疾人之間必不可少的橋梁。由于殘聯(lián)是在政府主導(dǎo)下建立的，其不可避免地帶有一些“半官方”的烙印，現(xiàn)出“亦官亦民”的性質(zhì)特征，殘聯(lián)既要幫助政府處理助殘事務(wù)，又要站在殘疾人的立場(chǎng)并維護(hù)他們的合法權(quán)益。然而時(shí)至今日，殘聯(lián)的工作重心仍然圍繞著國(guó)家和政府，其“官方”色彩較為濃厚，以至于許多殘疾人和社會(huì)公眾常常誤以為其是政府的內(nèi)部機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)。

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第三章  南譙區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)的發(fā)展背景與治理架構(gòu) .......... 13

第一節(jié)  我國(guó)非政府組織的發(fā)展?fàn)顩r及困境 ............ 13

一、我國(guó)非政府組織的發(fā)展?fàn)顩r............... 13

二、我國(guó)非政府組織的發(fā)展困境................ 13

第四章  南譙區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)治理能力考察 .................. 19

第一節(jié)  南譙區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)自主治理能力考察 .............. 19

一、創(chuàng)新辦理“殘疾人保障卡”.............. 19

二、幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)夢(mèng)想............... 20

第五章  影響南譙區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)現(xiàn)代化治理能力的因素 ...... 31

第一節(jié)  南譙區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)自主治理良好的動(dòng)力 ................... 31

一、南譙區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)自身的覺(jué)醒............... 31

第六章 南譙區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)治理能力現(xiàn)代化的路徑

第一節(jié)  學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家助殘服務(wù)體系的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

一、英國(guó)助殘服務(wù)體系簡(jiǎn)介

英國(guó)沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的助殘組織，疾人只要獲得資金支持，都可以自愿組織、注冊(cè)成立相關(guān)殘疾人組織。全英國(guó)的各類助殘組織約有 8000 多個(gè)，影響比較大的殘疾人組織有英國(guó)殘疾人聯(lián)合協(xié)會(huì)、皇家殘疾與康復(fù)協(xié)會(huì)、皇家聾人協(xié)會(huì)、殘疾人權(quán)益保護(hù)委員會(huì)等。英國(guó)助殘組織與我國(guó)殘聯(lián)類似，是全國(guó)性組織。但與我國(guó)情況不同的是，并沒(méi)有設(shè)置與政府機(jī)關(guān)相同的職能機(jī)構(gòu)，更貼近于企業(yè)單位。助殘組織的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別被稱為行政主管、服務(wù)提供主管（服務(wù)支持主管、客戶服務(wù)主管）、實(shí)施小組主管和社會(huì)工作者。每位主管按照資源的有效配置明確分工，有針對(duì)殘疾兒童、殘疾老人、殘疾家庭的主管，有針對(duì)殘疾人犯罪的主管，們各司其職，存在職責(zé)交叉與重疊，大程度上提高了工作效率。此外，組織結(jié)構(gòu)的最底層是大量富有專業(yè)知識(shí)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)工作者，他們直接面對(duì)廣大殘疾人，能夠?yàn)樗麄兲峁┳罹哚槍?duì)性的服務(wù)。當(dāng)然，英國(guó)的殘疾人組織并不是終身制的，面對(duì)紛繁多變的社會(huì)和廣泛的同行競(jìng)爭(zhēng)，它們必須廣泛籌資、提高服務(wù)、提升自己，才得以立足。例如，成立于半個(gè)多世紀(jì)之前的大倫敦地區(qū)殘疾人行動(dòng)委員會(huì)為殘疾人事業(yè)做出了諸多的貢獻(xiàn)，也同樣存在著競(jìng)爭(zhēng)危機(jī)，甚至面臨著被取而代之的危險(xiǎn)。

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結(jié)語(yǔ)

二十世紀(jì)四五十年代以來(lái)，西方社會(huì)呈現(xiàn)出多元化、多極化、復(fù)雜化的格局，非政府組織作為一支新興的社會(huì)力量登上歷史舞臺(tái)，并逐漸在社會(huì)事務(wù)的治理中扮演著異常重要的角色。殘疾人聯(lián)合會(huì)作為我國(guó)非政府組織大家庭中的重要成員，較為專業(yè)的助殘組織。但由于歷史原因和現(xiàn)實(shí)原因，其不可避免地刻有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的烙印，有較強(qiáng)的行政色彩。2013 年，十八屆三中全會(huì)提出了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)，然此項(xiàng)舉措主要針對(duì)政府，許多非政府組織都對(duì)此做出了積極的回應(yīng)。比如本文中的南譙區(qū)殘聯(lián)就積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，自覺(jué)進(jìn)行變革，從而更好地為轄區(qū)內(nèi)殘疾人提供服務(wù)。經(jīng)過(guò)殘聯(lián)自身、政府部門與社會(huì)力量的共同努力，殘聯(lián)治理能力現(xiàn)代化方面取得了一定的成績(jī)。但由于思維慣性和行為慣性，南譙區(qū)殘聯(lián)在與其他治理主體的協(xié)作治理、協(xié)同治理、合作治理中還存在一些急需解決的問(wèn)題。鑒于此，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)在借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)助殘組織經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，殘聯(lián)進(jìn)行系統(tǒng)的改革。首先，聯(lián)方面應(yīng)革新傳統(tǒng)觀念、改變目標(biāo)定位、完善運(yùn)行機(jī)制、改進(jìn)籌資方式，保證其良好的發(fā)展。其次，政府方面應(yīng)還權(quán)于殘聯(lián)、完善法律法規(guī)、培養(yǎng)專業(yè)人才，進(jìn)其健康的運(yùn)行。最后，社會(huì)方面應(yīng)培養(yǎng)公民的參與意識(shí)、培育民間非政府組織、建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，殘聯(lián)的成長(zhǎng)提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。通過(guò)理順殘聯(lián)、政府與社會(huì)三者之間的關(guān)系，推動(dòng)多層次、多領(lǐng)域、多維度地共同治理，提升轄區(qū)內(nèi)殘疾人的滿意度和幸福感，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的完美結(jié)合。

參考文獻(xiàn)（略）