第一章緒論

第一節(jié)研究背景及意義

一、研究背景

＂寬帶中國＂有力地支持了互聯(lián)網(wǎng)在全民的普及，網(wǎng)民通過博客、BBS、微博、微信、社區(qū)、QQ等渠道訴求表達利益，通暢民情民意，公民意識和參與逐步加強，公眾通過網(wǎng)絡(luò)這一新興媒體更廣泛深刻地關(guān)注了解社會事件并積極參與，網(wǎng)絡(luò)輿情引起重視，政府應抓住這一契機，通過互聯(lián)網(wǎng)空間了解社倩民意，提高行政效率，建設(shè)誠信、服務型政府，讓公眾滿意的政府，形成政府與公眾間的良好溝通交流，提升政府公信力。但是，目前我國進入全面改革時期，處于經(jīng)濟改革和社會轉(zhuǎn)型期，各種利益矛盾疊加糾結(jié)，貧富差距拉大、官員腐敗、城管執(zhí)法、政策爭論等問題凸顯，互聯(lián)網(wǎng)以其獨特的互動性和強大的影響力，加重了問題向熱點化、公眾化、全局化發(fā)展的態(tài)勢，社會和民生問題一經(jīng)網(wǎng)絡(luò)傳播，變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)輿情，特別是負面網(wǎng)絡(luò)輿情事件，可能會引起輿論危機，破壞政府形象，導致公信力弱化，而基層政府自身的不作為、亂作為、不會為，積聚了公眾的諸多不滿，這些問題一旦在網(wǎng)絡(luò)平臺＂一呼百應＂，在＂大眾麥克風＂時代，公眾討伐政府，發(fā)出種種不滿，因此，在研究網(wǎng)絡(luò)輿情的形成和發(fā)展規(guī)律的前提下，政府要準確把握網(wǎng)絡(luò)輿情趨向，正確應對網(wǎng)絡(luò)輿情、科學化解輿論危機，從根源上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政理念、手段、方式，加大信息公開度、透明度，滿足公眾多元化、多樣化需求，大力踐行民主、做到系情于民，用權(quán)為民，謀利為民，積極努力提高基層政府形象，在日常行政工作中重視網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)，積極與網(wǎng)友互動，發(fā)生網(wǎng)絡(luò)輿情高效應對，贏得民眾的理解與支持，以維護政府形象。

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第二節(jié)文獻綜述

―、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

（―）關(guān)于政府公信力的研究

我國政府公信力研究剛起步不久，2003年后，學界開始普遍關(guān)注和研究政府公信力，側(cè)重于理論研究和實證研究兩方面。主要研究方面如下：

第一，政府公信力概念、評價標準的定義。武曉峰概括何顯明、唐鐵漢、張旭霞多位學者的研究成果，政府公信力涵義被總結(jié)為兩種。第一種認為公眾為主體，政府是客體，兩種觀念：一認為政府公信力是大眾對政府行為的評斷、認可，主要評價政府形象信譽，二主張政府公信力是大眾對政府的信任度；第二種客體為公眾，主體是政府，政府公信力指政府獲取大眾信任的能力，并且是一種政府持有的權(quán)威性資源。么英董總結(jié)了影響政府公信力：即社會資本存量、政府績效、政府政策執(zhí)行和政府基本管理等內(nèi)外部因素。余敏江等則Ｗ南京市為研究對象，多種統(tǒng)計分析手段相結(jié)合，得出公民年齡、文化水平、政治面貌、職業(yè)、收入明顯影響公民信任政府的結(jié)論，公民對政府的信任度也影響了公民的參與意識。

第二，對政府公信力現(xiàn)況及下降原因的探析。有學者認為，新舊體制起摩擦沖突，社會利益分化重組、多元價值取向，非理性行政弱化行政能力，降低了政府權(quán)威，危害政府形象，不同層級政府都面臨公信力下降的挑戰(zhàn)。柯紅波認為公眾不信任會明顯表現(xiàn)為兩種極端，一是不信任變成政治冷漠、離屯、傾向：質(zhì)疑地方政府公布的政策文件、看待政治活動冷淡；二是不信任釀成抗衡，征地、拆遷等引起的群體性事件數(shù)目持續(xù)上升是最鮮明的例證。何顯明，汪水波主張，行為、績效、政策＝大層面的信用下降是地方政府公信力弱化的主要表現(xiàn)。薛瑞漢提出，政府信息公開透明度低、缺乏穩(wěn)定和持續(xù)的公共政策、依法行政不完善、績效評估的真實性及官員官僚主義作風導致公信力不足和下降。唐鐵沒在《提高政府公信力建設(shè)信用政府》闡述了政府轉(zhuǎn)變職能落后、市場經(jīng)濟發(fā)展新要求與傳統(tǒng)政府管理方法的不相適應、政府依法行政的不完善，對政府形象信譽帶來破壞，震動了政府行政的基礎(chǔ)。

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第二章網(wǎng)絡(luò)輿情與基層政府公信力的邏輯關(guān)系

第一節(jié)網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)涵

一、網(wǎng)絡(luò)輿情的概念

（一）輿論與輿情

輿論最先在拉丁語中出現(xiàn)，表示不確定的未得到充分證明的判斷。很多西方國家一般將輿論謂為＂公眾意見＂、＂公共輿論＂，較流行的解釋來源于《美利堅百科全書》；輿論是大眾對相同感興趣或關(guān)注的問題公開發(fā)表的見解的總和。從不同角度觀察輿論，其定義也會有所不同，比如從政治學、也理學、社會學、歷史學等角度，美國學者通過研究，總結(jié)了50多個關(guān)于輿論的定義。我圍學者劉建明對輿論的定義是：＂輿論是人們對于社會生活及相關(guān)領(lǐng)域現(xiàn)象、現(xiàn)實、本質(zhì)等方面意見的公開表達，是一種共同意見或多種意見的集合體＂，并區(qū)分了狹義和廣義層面的輿論，狹義的指在特定社會空間，個體不同意見消失，大多數(shù)人對某些社會事件持有的相同意見：廣義的是社會上同時有很多意見，種種意見、紛爭的綜合被稱為輿論。喻國明將輿論定義為，對于一定的現(xiàn)實客體，某范圍內(nèi)的＂多數(shù)＂基于自身利益，，以語言和非語言的形式表達態(tài)度、情緒、意見、要求，并通過傳播，交換、碰撞、習染、合并形成具備強烈實行目的的淺層集合認識。目前，陳力丹對輿論較全的定義：輿論指公眾對于現(xiàn)實生活中的問題和現(xiàn)象表達出的情感、態(tài)度、意見和情緒的總和，影響社會和相關(guān)事件的發(fā)展，有相對的一致性、持續(xù)性、強烈性特征，混雜著理性和非理性的要素。

輿論凝聚了社會思想、意見及觀點，顯露了社會意識形態(tài)。公共事務引發(fā)了輿論，輿論討論的目標和內(nèi)容都緊緊圍繞公共事務，構(gòu)成人們?nèi)粘５囊庾R活動，輿論的集群心理相對于個人心理，表現(xiàn)為公民、公眾和群體的共同社會知覺而并非純粹的單獨表達個人感情，公共事務引發(fā)公共意識，集群也理形成的公共意識中的優(yōu)勢意見即輿論，個人意見只有借助人的情緒感染其他群體，被認可并繼續(xù)傳播，不斷擴大影響力，最終成為優(yōu)勢意見，優(yōu)勢意見是輿論的重要屬性，說明輿論極具征服力和感染力。

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第二節(jié)政府公信力的內(nèi)涵

一、政府公信力的概念

政府公信力是政府在執(zhí)政歷程中奉行職責進而取得公眾信任的能力，體現(xiàn)了政府的執(zhí)政能力，同時也是政府的執(zhí)政資源，是基于中國現(xiàn)實環(huán)境提出的概念，為了解決當前社會轉(zhuǎn)型過程中日益凸顯的問題，建成和諧社會的時代需求。政府公信力包含了兩個主體政府與民眾，即信用方和信任方，涉及＂信＂和＂不信＂兩類行為，這兩類行為包含了社會公眾對政府執(zhí)政行為、結(jié)果的主觀評價，價值反應和心理判斷的水平指數(shù)。綜上，政府公信力是政府在行使公權(quán)力和在推行公共服務職能中產(chǎn)生的結(jié)果的客觀反饋及公眾對政府及其工作人員的主觀判斷。自2003年來，國內(nèi)學者越來越關(guān)注政府公信力的研究，縱觀新中國成立以來，中共執(zhí)政黨歷來重視與人民群眾建立密切聯(lián)系，從第一代領(lǐng)導人進行±地革命到群眾路線，歷屆政府的總工作方針都與群眾息息相關(guān)，建立廣泛的群眾基礎(chǔ)，贏得群眾的擁護。政府具備政治、經(jīng)濟、社會、文化等功能，政府的行為與社會大眾的生活有著密切的關(guān)系，政府利用職權(quán)，為人民謀利，對人民守信，各層級政府穩(wěn)固和提升政府公信力建設(shè)具有重要現(xiàn)實意義。

合法性屬于政治學的觀點范疇，是評價政府的一項指標。有認為，合法性是某政權(quán)、政權(quán)代表及其＂指示＂在某方面是合法的，這是由相關(guān)規(guī)則決定的、＂下級＂據(jù)此提供積極支持的社會認可。合法性是民眾內(nèi)也認可政府的統(tǒng)治，認同政府的統(tǒng)治，是統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者相互間公認的觀念，政治合法性的程度關(guān)系到民眾對執(zhí)政者的認同度和信任程度，政治合法性的直接來源是認同，認同在當代政治生活中又僅僅來自于信任。所以，政府公信力的好壞直接影響著政府政治合法性，政治合法性的強弱則決定了政府的生死存亡。

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第三章基層政府公信力面臨嚴梭挑戰(zhàn).................22

第一節(jié)基層政府公信力本身存在的問題................22

一、政策隨意性大，失倍于民................22

第四章網(wǎng)絡(luò)輿情下基層政府公信力存在問題的原因分析.............29

第一節(jié)政府傳統(tǒng)理念尚未消解...........29

一、基層政府職能定位不合理................29

第五章有效應對網(wǎng)絡(luò)輿情提升基層政府公信力的思路................34

第一節(jié)完善政府自身行為的建設(shè).................34

一、轉(zhuǎn)變政府職能....................34

第五章有效應對網(wǎng)絡(luò)輿情提升基層政府公信力的思路

第一節(jié)完善政府自身行為的建設(shè)

一、轉(zhuǎn)變政府職能

計劃經(jīng)濟時期的全能型政府與發(fā)展市場經(jīng)濟已不適應，基層政府缺乏實現(xiàn)其責任的能力，許多事務基層政府管不了，地方政府尤其是基層政府，直接管轄民眾的衣食住行方方面面，公共服務的任務比較繁重，公眾對政府抱著越來越高的期望，仍認為政府應該什么都管，隨著深化改革的推進，基層政府的職能越來越少，政府的實際能力與公眾期望的鴻溝拉大，加劇公眾的不信任，而政府職能在改革的進程中不斷明確，全能政府必然會轉(zhuǎn)變成有限政府。有限政府就是基層政府明確自身的職能與責任，實現(xiàn)政企分開，把不該管的交由市場自己調(diào)節(jié)，以宏觀調(diào)控的間接手段管理，同時讓公眾了解政府的職能和責任，政府在職責范圍內(nèi)活動，與公眾保持良好的溝通，明確該做的，做好該做的是政府重塑公信力的第一步；重塑政府公信力的重要環(huán)節(jié)是建設(shè)責任政府，基層政府責任感強，切實履行政府職責，積極回應民眾的意愿，公眾便會信任政府，公信力也會提升，責任政府要求基層政府做到及時了解民眾需求，對公眾的需求及時回復，并采取行動解決問題，基層政府還必須具各履行職能的能為，同時要對自身的行為負責，政府部門及其工作人員對不當行為負責任；建設(shè)服務型政府是轉(zhuǎn)變政府職能的重要方向，根據(jù)社會公眾的需要，以公眾的訴求為導向，體現(xiàn)民本位的原則，只有服務型政府是百姓所想、所需的政府，是百姓依賴信任的政府。

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結(jié)語

本文從網(wǎng)絡(luò)輿情與基層政府關(guān)系的視角出發(fā)，結(jié)合近年來各基層發(fā)生的典型事例為支撐，闡述基層政府傳統(tǒng)職能還未實現(xiàn)完全轉(zhuǎn)變，連法行政現(xiàn)象常被揭露，一些部門和工作人員行為異化；應對網(wǎng)絡(luò)輿情的種種不適應，信息傳遞滯后，封詰消息的錯誤理念等，導致基層政府的公信力流失。側(cè)重于找到公信力建設(shè)的問題和產(chǎn)生的原因，主要從政府的公共服務滯后、行政理念、政務信息公開不完善等引起民眾不滿情緒的最基本的原因，及應對網(wǎng)絡(luò)輿情過程中出現(xiàn)的不當?shù)姆椒�、形式，從以上角度探討政府形象受損的原因，并提出相應的對策思路。

本文也存在一定的局限，當前研究網(wǎng)絡(luò)輿情的視角很多，很多學者從研究網(wǎng)絡(luò)輿情技術(shù)出發(fā)，總結(jié)了應用先進技術(shù)對網(wǎng)絡(luò)輿情進行研判預警、分析，分析負面網(wǎng)絡(luò)輿情對政府公信力建設(shè)的影響及對策建議，限于篇幅，本文只列舉了幾個基層政府的做法，而且由于我國地域明顯的差異，東部、西部、中部各地基層政府應對網(wǎng)絡(luò)輿情的做法也各有不同，有的基層政府已經(jīng)能夠熟練掌握解決網(wǎng)絡(luò)輿情事件，而有的基層政府尚未建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺，因此，對各基層政府的研究只在一定程度上具有代表性，未來對網(wǎng)絡(luò)輿情與基層政府公信力的研究還需進一步挖掘更加適合基層政府的有效做法，切實從各個基層政府實際的情況出發(fā)，建設(shè)更加高效可行的網(wǎng)絡(luò)輿情應對機制體制，政府自身完善效能建設(shè)，建立與公眾溝通的良好機制，重塑并提高政府的公信力。

參考文獻（略）