一、基本概念界定及理論基礎(chǔ)

（一）相關(guān)概念界定

農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施屬于農(nóng)村公共產(chǎn)品的一種，因此在研究農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施供給方式時，有必要對農(nóng)村公共產(chǎn)晶相關(guān)概念先進(jìn)行界定。因此本文概念界定主要包括兩方面：一是農(nóng)村公共產(chǎn)品及其供給相關(guān)概念。二是農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施及其供給相關(guān)概念。

1．公共產(chǎn)品與農(nóng)村公共產(chǎn)品

（1）公共產(chǎn)品

西方學(xué)者主要從非競爭性與非排他性兩個條件去界定公共產(chǎn)品的內(nèi)涵。保羅薩繆爾森認(rèn)為所謂公共產(chǎn)品是指同時擁有消費(fèi)的非競爭性和收益的非排他性的產(chǎn)品＂。詹姆斯布坎南對這一概念進(jìn)行了擴(kuò)展完善，他認(rèn)為不是所有的公共產(chǎn)品都必須同時具備非競爭性與非排他性，而只需具備一個條件即可，在此基礎(chǔ)上提出了＂俱樂部產(chǎn)品理論＂。

（2）農(nóng)村公共產(chǎn)品

本文農(nóng)材公共產(chǎn)品概念的界定主要建立在對公產(chǎn)品非排他性與非競爭性概念界定基礎(chǔ)上，同時借鑒了謝群、員曉哲的觀點。所謂農(nóng)村公共產(chǎn)品是指在農(nóng)村地域范圍內(nèi)，不同于農(nóng)村私人產(chǎn)品，為農(nóng)民生產(chǎn)、生活發(fā)展提供的具備一定非競爭性、非排他性和收益正外部性的物品或者服務(wù)。

2．農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施

（1）公共基礎(chǔ)設(shè)施

公共基礎(chǔ)設(shè)施是指為化會公眾設(shè)畳并共同享有的，不允許個人單獨(dú)占有或排他使用的一些基礎(chǔ)性設(shè)施，如水利設(shè)施、道路橋梁、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等＂。

（2）農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施

通過對成都市相關(guān)政府文件的梳理，本文將農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施界定為主要指分布在農(nóng)村的，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)農(nóng)民生活、推動農(nóng)村發(fā)展的小型水利、交通、醫(yī)療、文化、體育、娛樂等資金額度在200萬元以下的基礎(chǔ)設(shè)施＂。主要包括：農(nóng)村便民道路、水渠、水塘、農(nóng)田水利、小型沼氣、小型種植場、小型養(yǎng)殖場、農(nóng)家書層、廣播站、農(nóng)村休閑設(shè)施等。

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（二）村民自建供給方式的內(nèi)容及與政府代建供給方式的比較分析

1．村民自建供給方式的內(nèi)容

（1）村民自建供給主體

村民議事會作為項目的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項目申報、項目公示、項目組織協(xié)調(diào)如建筑材料采購、派工、設(shè)備租賃、記錄施工日志、管理財務(wù)和報賬等。并由村民議事會決定項目建設(shè)方式，資金撥付進(jìn)度。政府作為項目的服務(wù)主體，政府不再直接實施項目，而是強(qiáng)化對投資的宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理。主要提供協(xié)調(diào)征地、拆遷等建設(shè)條件，工程質(zhì)量監(jiān)管，技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。從而進(jìn)一步規(guī)范項目運(yùn)作，規(guī)避同體建設(shè)，抑制跑冒滴漏和腐敗。村民自建供給主體間結(jié)構(gòu)，如圖1所示。

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二、農(nóng)村小型公共設(shè)施村民自建供給方式實施現(xiàn)狀與評價——以成都市聚源村為例

（一）成都市聚源村農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施村民自建實施現(xiàn)狀

1．成都市聚源村農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施村民自建的具體實施

經(jīng)過4年多的探索，成都市建立了村民自建＂千步工作法＂已經(jīng)建立相對完善的標(biāo)準(zhǔn)化流程，成都市聚源村正是嚴(yán)格遵循村民自建試點工作意見的指導(dǎo)精神，認(rèn)真按照十步工作法，循序漸進(jìn)逐步對農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)的。具體建設(shè)過程如圖6所示。

第一步，傳動員。宣傳主體主要是聚源村的村級自治組織，就是村委會，組織召開培訓(xùn)會，認(rèn)真了解熟悉政策后，再通過開展政策宣講會、向村民發(fā)放宣傳手冊，認(rèn)真講解村民自建政策的目的、意義和具體做法。

第二步，摸底調(diào)查。聚源村村民議事會組織議事會成員，逐戶發(fā)放一事一議意見表，了解情況并征求村民對農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施有哪些建設(shè)需求，對需求率達(dá)到20%以上的項目進(jìn)行公示，對公示情況沒有異議后，再匯總給村民議事會商議決定。同時，成都市經(jīng)濟(jì)信息中也會走進(jìn)聚源村，和村民一起，通過遙感影像圖對聚源村基礎(chǔ)設(shè)施情況進(jìn)行摸底調(diào)查，成自然資源庫，直觀展示項目的灌概面積、影響范圍、收益人辭等，以此作為村民議定項目的重要依據(jù)。聚源村基礎(chǔ)設(shè)施摸底調(diào)查圖如圖7所示。

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三、成都市農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施村民自建供給方式完善對策................32

（一）整合信息共享平臺，健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制...............32

（二）提升村民自建主體的建設(shè)能力與積極性...............33

（三）拓寬融資渠道，加大后期管護(hù)資金投入................33

三、成都市農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施村民自建供給方式完善對策

（―）整合信息共享平臺，健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

1．依托大數(shù)據(jù)整合信息平臺促進(jìn)信息共享

針對當(dāng)前村民自建相關(guān)的政府信息平臺重復(fù)建設(shè)、信息孤島、資源浪費(fèi)等問題，迫切需要成都市政府進(jìn)行頂層設(shè)計和統(tǒng)籌整合。需要加快建設(shè)全市一體化的政府大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)信息平臺從分散式、粗放型向集約化、高效能協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變。一是加強(qiáng)信息基拙設(shè)施統(tǒng)一化建設(shè)。全面建設(shè)跨部門、跨層級的信息資源共享平臺，地、各部門可以充分利用統(tǒng)一的云平臺，再單獨(dú)設(shè)置服務(wù)器、機(jī)房、數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)頁等基礎(chǔ)設(shè)施，從而避免信息系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)和缺乏資金、運(yùn)營而導(dǎo)致的信息平臺閑置。二是數(shù)據(jù)資源集中、共享、開放。逐步整合各地村民自建項目信息，大數(shù)據(jù)平臺集中，對部門自建利用率低的小規(guī)模系統(tǒng)進(jìn)行整合，在歸集到統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺后逐步取消。三是充分發(fā)揮市場在信息技術(shù)、信息整合、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的作用。因為農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施某種程度上涉密性、涉安全性都不是很強(qiáng)，逐步探索通過政府向企業(yè)購買服務(wù)方式，彌補(bǔ)自身專業(yè)技術(shù)人員缺乏、技術(shù)能力不夠的問題。四是編制項目信息共享目錄。通過統(tǒng)籌各地、各部門對共享的需求和可供共享的信息，明確可共享的信息名稱，，供方式、信息格式、提供單位、更新方式和時限等。從而打破在政府部門協(xié)調(diào)過程中信息不對稱的壁壘。

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結(jié)語

成都市經(jīng)過近5年時間，初