第一章緒論

1.1研究背景

隨著中國(guó)步入了改革發(fā)展的重要時(shí)期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入攻豎階段，社會(huì)越來越需要高效率的政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮重要作用。政府開明，辦事效率高的地區(qū)更能獲得資本的青睞，從而在人才、技術(shù)等方面協(xié)同并進(jìn)，從而獲得更好的發(fā)展；而效率低下，辦事程序冗雜的的地區(qū)則較難獲得投資與發(fā)展的機(jī)會(huì)，從而與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距越拉越大，陷入發(fā)展的死胡同。高效廉潔的政府是國(guó)家繁榮強(qiáng)盛的基礎(chǔ)，，德才兼?zhèn)涞墓珓?wù)人員則是這一切的人力保證，是國(guó)家落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)華夏復(fù)興的最要一環(huán)。黨的十八大三中全會(huì)對(duì)于黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政能力提出了更高的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的勝任力與培養(yǎng)體系的改革完善就更加迫在眉睫。

在我國(guó)的行政體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的黨政機(jī)關(guān)是政府治理體系中最基層的體系，直接面對(duì)著億萬群眾，起著下達(dá)貫徹落實(shí)中央政策，上傳黎民百姓疾苦及反映社會(huì)問題的橋梁作用。基層公務(wù)人員的執(zhí)政能力與思想品德直接決定了群眾對(duì)于黨和政府的褒貶。因此，選用合格的基層領(lǐng)導(dǎo)干部，合理用好及培養(yǎng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部，是國(guó)家改革發(fā)展大計(jì)之根本。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)公務(wù)員能力提高和隊(duì)伍建設(shè)方面仍有很多值得改進(jìn)的地方；在人員選拔任用上，為了保證公平，公務(wù)員多采用公開考試面試的方法選取，高學(xué)歷及應(yīng)試能力強(qiáng)者更容易勝山，但愿意扎根基層，熟悉基層工作，能夠勝任基層工作的人往往應(yīng)試能力欠佳而不容易獲得機(jī)會(huì)；在人才考核方面，指標(biāo)多為短期且不能數(shù)據(jù)化，導(dǎo)致干部急功近利，背離考核初衷，或者導(dǎo)致干部明哲保身，以不犯錯(cuò)為目標(biāo)，碌碌無為；在公務(wù)人員培養(yǎng)及體系建設(shè)方面，主要是從中央到地方的層級(jí)式培養(yǎng)體系，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部在職業(yè)發(fā)展方面的指引及培訓(xùn)不夠。

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1.2研究的目的和意義

1.2.1研究目的

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，縣域治理是中國(guó)政治及經(jīng)濟(jì)治理的重要一環(huán)，是國(guó)家發(fā)展與民族復(fù)興的重要保證，是一切的基礎(chǔ)，縣域治理做好，國(guó)家全局戰(zhàn)略和發(fā)展計(jì)劃才能有基礎(chǔ)保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部是縣域治理成功與否的關(guān)鍵所在，是骨干力量，肩負(fù)著落實(shí)政策、聯(lián)系群眾、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定等重要職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的勝任力如何，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定。

本文試圖運(yùn)用勝任力的理論、方法，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部勝任力要素內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀水平進(jìn)行研究，對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部建設(shè)管理工作存在的矛盾和問題進(jìn)行探析，提出對(duì)策建議，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的選拔、培訓(xùn)、任用、績(jī)效管理等提供借鑒和啟發(fā)。

1.2.2研究意義

勝任力模型是管理中的熱門工具，很多國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了研究，但這一工具在我國(guó)尚處于研究階段，特別是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部勝任為的研究更少。因此本文有以下兩方面意義：

（1）理論意義

當(dāng)前對(duì)于干部的研究，是以整個(gè)干部隊(duì)伍為研究對(duì)象的多，單獨(dú)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層千部為研究對(duì)象的較少。同時(shí)，對(duì)干部的研究較多仍停留在傳統(tǒng)研究方法層面，缺少運(yùn)用勝任力理論對(duì)干部勝任力要素內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀水平的研究。因此，本研究具有較強(qiáng)的針對(duì)性，可在一定程度上豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部建設(shè)管理理論，為創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部管理提供一定的參考意見。

（2）實(shí)踐意義

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部勝任力的研究是拓寬解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部存在問題思路的需要。當(dāng)前，W縣干部隊(duì)伍總體狀況是好的，但仍然存在干部來源單一、結(jié)構(gòu)不合理、隊(duì)伍不穩(wěn)定、能力素質(zhì)和思想作風(fēng)不適應(yīng)等問題。特別是在思想作風(fēng)方面，廣大黨員干部雖然通過黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)有了明顯好轉(zhuǎn)，但＂不嚴(yán)不實(shí)＂問題仍然不同形式、不同程度地存在。這些問題的存在，不僅損害了群眾的利益，而且嚴(yán)重影響了黨和政府在群眾也目中的形象。本研究從勝任力的理論視角出發(fā)，探析問題存在根源，可以拓寬解決問題的思路。

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第二章W縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部勝任力研究框架

2.1概念界定

2.1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部

在上一章文獻(xiàn)綜述的基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，隸屬于國(guó)家公務(wù)員九級(jí)到十五級(jí)中的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。工作在一線，與群眾接觸較多的領(lǐng)導(dǎo)干部。

2.1.2勝任力

在上一章文獻(xiàn)綜述的基礎(chǔ)上，本研究的勝任力定義為；勝任力是判斷個(gè)體能否勝任某項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)，更是決定和區(qū)分個(gè)體績(jī)效優(yōu)良和平平的差異性的重要特征，包含技能、知識(shí)、個(gè)性特質(zhì)、價(jià)值觀等，但不是簡(jiǎn)單相加。

2.1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部勝任力

在上一章文獻(xiàn)綜述的基礎(chǔ)上，本文將鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部勝任力定義為：工作在一線，與群眾接觸較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公務(wù)員干部所具有的勝任基層工作的重要特征，包含技能、知識(shí)、個(gè)性特質(zhì)、價(jià)值觀等。

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2.2研究對(duì)象和方法

2.2.1研究對(duì)象

本論文的研究對(duì)象為W縣轄域的城廂鎮(zhèn)、兩江鎮(zhèn)、馬頭鎮(zhèn)等13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，包括黨委書記、副書記、紀(jì)委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、黨政辦主任等，大310人。

2.2.2研究方法

本研究擬采用的研究方法主要有下面幾種：

（1）行為事件訪談法

行為事例訪談法是結(jié)構(gòu)化訪談的一種形式，通過讓被訪談?wù)呓榻B本人在工作中成功和不成功的有關(guān)事例，分析事例內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上確定其產(chǎn)生有關(guān)行為的能力素質(zhì)。

（2）工作分析法

是指工作分析者對(duì)某一職務(wù)的工作要求，對(duì)該職位的管理者及擔(dān)任者的意見和看法進(jìn)行了解并與他們面談。采用工作分析法，可以深入了解和掌握，要完成某項(xiàng)工作，需要從事哪些具體業(yè)務(wù)，具備哪些基本技能和素質(zhì)。工作分析法能幫助研究者更為直觀地建立勝任力的基本數(shù)據(jù)庫。

（3）專家小組討論法

通過組建專家小組，探討績(jī)效優(yōu)秀者在目標(biāo)崗位的任務(wù)、責(zé)任和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)出的行為和特點(diǎn)，進(jìn)而歸納或提煉，以幫助研究者快速準(zhǔn)確第挖掘勝任特征。

（4）問卷法

通過編制并發(fā)放調(diào)查問卷，廣泛征求被調(diào)查人關(guān)于相關(guān)