第 1 章  緒  論 

1.1 研究背景與研究意義
全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家是社會(huì)發(fā)展的歷史產(chǎn)物。法治中國(guó)的建設(shè)對(duì)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活質(zhì)量的提高，社會(huì)管理的完善等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。在全面建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的今天，對(duì)社會(huì)的全面管理已不能完全依靠公權(quán)力,法治成為治理國(guó)家的必然選擇。經(jīng)過(guò)不懈探索和追求，我國(guó)的社會(huì)主義法治建設(shè)取得了歷史性成就：從建國(guó)初期制定《中華人民共和國(guó)憲法》，到黨的十五大確立依法治國(guó)基本方略，到十八大闡述全面推進(jìn)依法治國(guó)重要思想，再到十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)一步步進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。2014 年 10 月 20 日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次會(huì)議在北京召開(kāi)，首次專題討論了“依法治國(guó)”這一治國(guó)方略。此后，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》承接和發(fā)展了黨的十八大報(bào)告，十八屆三中、四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出了關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的目標(biāo)、任務(wù)、舉措，且有許多理論和實(shí)踐上的新突破。 法治中國(guó)建設(shè)在許多方面都取得了有目共睹的的成就，主要表現(xiàn)在：中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系和司法體系逐漸完善；政府逐步實(shí)現(xiàn)向有限政府、陽(yáng)光政府轉(zhuǎn)型；普法教育的開(kāi)展，公民的法律意識(shí)有了穩(wěn)步的提高。然而，這些成就離真正的法治中國(guó)還有一段距離，在政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活中，仍然存在著許多亟待解決的問(wèn)題�，F(xiàn)階段，中國(guó)法治建設(shè)的發(fā)展必須樹(shù)立科學(xué)的法治觀念，切實(shí)提高立法質(zhì)量以及建設(shè)完備的法律服務(wù)體系。同時(shí)，尋求更為高效的法治建設(shè)途徑也是加快中國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。 
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1.2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀
從 20 世紀(jì) 70 年代起至今，國(guó)外業(yè)界或?qū)W者對(duì)“智庫(kù)”進(jìn)行了大量的研究，相關(guān)研究成果主要來(lái)源于學(xué)術(shù)界有關(guān)智庫(kù)的研究，以及理論界關(guān)于法治建設(shè)的研究。目前已形成系統(tǒng)的科學(xué)的分析研究方法,并涌現(xiàn)出了一些思想庫(kù)方面的專家，研究?jī)?nèi)容涉及“智庫(kù)”的規(guī)模、分類(lèi)以及在政府決策中扮演的角色等方面。 在智庫(kù)的分類(lèi)方面，不同學(xué)者根據(jù)研究方向和目的、性質(zhì)等將智庫(kù)分成不同的類(lèi)型。具有代表意義的有：日本學(xué)者鈴木崇弘和上野真誠(chéng)子在 1993 年著作的《世界的思想庫(kù)》一書(shū)中根據(jù)其成立目的進(jìn)行劃分把智庫(kù)分為六類(lèi)：論壇型、人才儲(chǔ)備型、教育啟蒙型、行動(dòng)型、研究機(jī)構(gòu)型和課題驅(qū)動(dòng)型。2011 年，由美國(guó)著名智庫(kù)研究專家詹姆斯· 麥肯領(lǐng)銜的美國(guó)賓西法尼亞大學(xué)“智庫(kù)與公民社會(huì)”項(xiàng)目組發(fā)布了 2010 年《全球智庫(kù)調(diào)查報(bào)告》，將智庫(kù)分為五種類(lèi)型：政策制定型智庫(kù)、政黨代言型智庫(kù)、影子型智庫(kù)、學(xué)者型智庫(kù)、社會(huì)活動(dòng)家型。 國(guó)外智庫(kù)在政府決策中的地位方面，越來(lái)越多的政策機(jī)構(gòu)在重大的政策制定甚至立法方面都開(kāi)始發(fā)揮不可忽視的作用。埃布爾森所著《智庫(kù)能發(fā)揮作用嗎？公共政策機(jī)構(gòu)影響力之評(píng)估》一書(shū)中對(duì)美國(guó)和加拿大智庫(kù)的進(jìn)行了對(duì)比分析研究，以最新的數(shù)據(jù)和圖表作為佐證，探討評(píng)估智庫(kù)以不同方式在不同階段對(duì)政策制定和形成政策制定環(huán)境的影響力和作用。② 西方思想庫(kù)研究領(lǐng)域的歷史路徑從不同側(cè)面研究了思想庫(kù)的興起過(guò)程和演變歷史。1971 年，Dickson  發(fā)表了第一本介紹美國(guó)思想庫(kù)形成與發(fā)展的著作。經(jīng)歷了 70 年代、80 年代思想庫(kù)研究的相對(duì)蕭條期后，自 20 世紀(jì) 90 年代開(kāi)始，美國(guó)和英國(guó)的學(xué)者先后發(fā)表了《美國(guó)政治變革：新華盛頓和思想庫(kù)的舉起》、《思考那些不能思考的》、《英國(guó)思想庫(kù)和輿論環(huán)境》等一系列關(guān)于思想庫(kù)研究的專著。
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第 2 章  智庫(kù)與法治建設(shè)的理論分析 

2.1 智庫(kù)的概念及功能
全球化背景下，智庫(kù)已經(jīng)成為國(guó)家“軟實(shí)力”的重要組成部分，不同類(lèi)型的智庫(kù)在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和軍事中都發(fā)揮著不同的作用，成為影響國(guó)家決策，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)程的重要組織機(jī)構(gòu)。在 2015 年初剛發(fā)布的《2014 年全球智庫(kù)報(bào)告》中，當(dāng)今世界上各類(lèi)智庫(kù)總數(shù)達(dá)到了 6681家，美國(guó)依然是全球智庫(kù)數(shù)量最多的國(guó)家，其中，布魯斯金學(xué)會(huì)連續(xù)八年位列全球智庫(kù)排行榜的首位。經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代背景下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，中國(guó)智庫(kù)的數(shù)量也急劇攀升，躍居成為全球智庫(kù)排行榜的第二位。十九世紀(jì)初，工業(yè)革命和思想啟蒙運(yùn)動(dòng)使歐美出現(xiàn)了智庫(kù)的萌芽，但直到二十世紀(jì)初期，美國(guó)乃至世界的智庫(kù)數(shù)量寥寥無(wú)幾。在這些為之甚少的智庫(kù)中，多數(shù)為企業(yè)家、慈善家贊助成立的私人研究機(jī)構(gòu)，它們政治立場(chǎng)相對(duì)獨(dú)立，通過(guò)編纂書(shū)籍、發(fā)表文章及學(xué)術(shù)報(bào)告的形式傳遞思想，沒(méi)有實(shí)際參與到政治決策。因此，這一時(shí)期的“智庫(kù)”還不能稱為是真正意義上的智庫(kù)。 二十世紀(jì)三四十年代，戰(zhàn)爭(zhēng)推動(dòng)了政府對(duì)軍事技術(shù)的需求，智庫(kù)的概念逐漸為人所知。西方智庫(kù)在這一時(shí)期有了飛速發(fā)展，知識(shí)技術(shù)型智庫(kù)數(shù)目有所增加，研究的內(nèi)容受政府的影響，局限于軍事以及外交政策的研究。二戰(zhàn)以后，在日趨明顯的全球化趨勢(shì)、復(fù)雜的政治格局和經(jīng)濟(jì)秩序背景下，西方國(guó)家社會(huì)矛盾凸顯，以個(gè)體為單位的有識(shí)之士已不能滿足政府的需求。政府需要更為高水準(zhǔn)的決策機(jī)構(gòu)為其提供專業(yè)的咨詢，制定合理的外交政策。在政府的助力下，智庫(kù)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，影響力日益增強(qiáng)，決策能力不斷提升。 
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2.2 法治建設(shè)的涵義及內(nèi)容
中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系的理論基礎(chǔ)是馬克思主義法學(xué)。恩格斯和馬克思創(chuàng)立和發(fā)展了馬克思主義，馬克思主義法學(xué)是馬克思主義中極為重要的一部分。其中，恩格斯對(duì)國(guó)家和法的研究，以及對(duì)自由、平等的闡述，賦予了馬克思主義法學(xué)蓬勃的生命力。列寧綜合時(shí)代背景，立足于國(guó)情，繼承和發(fā)揚(yáng)了馬克思主義的優(yōu)秀成果，創(chuàng)建了社會(huì)主義法制。列寧對(duì)法學(xué)的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在：第一,關(guān)于國(guó)家的學(xué)說(shuō)。列寧提出“意志如果是國(guó)家的，就應(yīng)該表現(xiàn)為政權(quán)機(jī)關(guān)制定的法律，否則，‘意志’只是毫無(wú)疑義的定義而已”“如果沒(méi)有政權(quán)，無(wú)論什么法律，無(wú)論什么選出的機(jī)關(guān)都等于零”。列寧認(rèn)為國(guó)家與法兩者相互依存，缺一不可。 第二，關(guān)于法的本質(zhì)理論。馬克思主義法學(xué)始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)分析和階級(jí)分析的方法，認(rèn)為任何國(guó)家的法都具有階級(jí)性。列寧提出，法律是掌握國(guó)家政權(quán)的統(tǒng)治階級(jí)的意志的體現(xiàn)。列寧堅(jiān)持法的本質(zhì)的理論，強(qiáng)調(diào)法的兩重性，即法是一種階級(jí)意志，同時(shí)法的內(nèi)容是由統(tǒng)治階級(jí)的物質(zhì)條件決定的。 第三，關(guān)于社會(huì)主義國(guó)家形式的理論。列寧從俄國(guó)國(guó)情出發(fā)，提出俄國(guó)新政權(quán)的最佳形式是代表會(huì)議，即蘇維埃。這種形式在資產(chǎn)階級(jí)民主革命和俄國(guó)十月革命中都發(fā)揮了重要的作用。因此，國(guó)家形式必須從國(guó)情出發(fā)。 第四，關(guān)于社會(huì)主義民主的理論。馬克思主義法學(xué)堅(jiān)持民主與法治的辯證關(guān)系。社會(huì)主義民主是社會(huì)主義的前提和基礎(chǔ)，社會(huì)主義法治是社會(huì)主義的體現(xiàn)和保障。列寧指出，社會(huì)主義的實(shí)現(xiàn)，需要民主，沒(méi)有民主，就建設(shè)不了社會(huì)主義。 第五，關(guān)于社會(huì)主義法制建設(shè)的理論。這一理論為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供了理論支持。主要體現(xiàn)在：（1）“法制”統(tǒng)一。法制統(tǒng)一是實(shí)現(xiàn)國(guó)家安定的保障。（2）加強(qiáng)法律監(jiān)督。預(yù)防權(quán)力濫用滋生腐敗現(xiàn)象。（3）黨和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭守法。干部隊(duì)伍的法治水平的提高對(duì)全民學(xué)法、尊法、守法和用法都有重要作用。 
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第 3 章 法治國(guó)家立法建設(shè)中的智庫(kù)作用分析 ........... 27 
3.1 中國(guó)立法建設(shè)的現(xiàn)狀分析 .......... 27
3.2 中國(guó)立法領(lǐng)域存在的問(wèn)題 .......... 27 
3.2.1 民主立法程序不完備 ......... 27 
3.2.2 立法中公眾參與程度不足...... 28 
3.2.3 立法質(zhì)量有提升空間 ......... 29 
3.3 智庫(kù)在立法建設(shè)中的作用機(jī)制....... 30 
第 4 章 法治政府建設(shè)中的智庫(kù)作用分析..... 37 
4.1 法治政府建設(shè)的現(xiàn)狀分析 .......... 37 
4.2 法治政府建設(shè)中存在的問(wèn)題 ........ 38 
4.3 智庫(kù)在法治政府建設(shè)中的作用機(jī)制 ............. 40
第 5 章 法治社會(huì)建設(shè)中的智庫(kù)作用分析..... 47 
5.1 法治社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)狀分析 .......... 47 
5.2 法治社會(huì)建設(shè)中存在的問(wèn)題 ........ 47
5.3 智庫(kù)在法治社會(huì)建設(shè)中的作用機(jī)制 ............. 50 

第 5 章 法治社會(huì)建設(shè)中的智庫(kù)作用分析 

5.1 法治社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)狀分析 
法治中國(guó)的建設(shè)，需要增強(qiáng)全民的法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。自 1985 年以來(lái)，我國(guó)已制定實(shí)施六個(gè)五年普法規(guī)劃。普法活動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，法律相關(guān)知識(shí)也加入了青少年教育體系。普法活動(dòng)潛移默化的改變了人民群眾的認(rèn)知，使公眾對(duì)法律的理解認(rèn)識(shí)步入了新的階段。隨著法制宣傳教育活動(dòng)的開(kāi)展，我國(guó)公民的法律素養(yǎng)有了明顯的提高，公民法律意識(shí)逐漸的增強(qiáng)，社會(huì)法治化程度越來(lái)越高。法治在改變中國(guó)社會(huì)的同時(shí)，也對(duì)國(guó)民觀念產(chǎn)生了重要的影響。 全民普法是一個(gè)長(zhǎng)期性基礎(chǔ)工作，法治點(diǎn)滴的進(jìn)步都在影響著人民的生活。法治文化的盛行，對(duì)良好社會(huì)氛圍的形成，法治中國(guó)的建設(shè)都有重要的意義。在當(dāng)今社會(huì)，人民的法律意識(shí)雖有顯著的提高，但整體法制觀念仍有欠缺，對(duì)法律的認(rèn)識(shí)也僅限于表象，民眾沒(méi)有機(jī)會(huì)和能力對(duì)法律進(jìn)行深入的認(rèn)識(shí)和了解。這些就導(dǎo)致了人們?cè)谟龅叫枰蓙?lái)解決問(wèn)題的時(shí)候，出現(xiàn)不知所措的情形。普法的目的不僅僅是讓人民知法懂法守法，更重要的是在自身合法權(quán)益遭到侵害時(shí)，選擇拿起法律武器。大力的進(jìn)行法律宣傳，提高公民法律意識(shí)成為了法治進(jìn)程中不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)。只有民眾接觸了法律知識(shí)、了解了法律內(nèi)涵，才會(huì)自覺(jué)遵守法律，用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益，才會(huì)使大眾更加積極參加公共生活, 行使自己督政的民主權(quán)利。 
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結(jié) 論 

本文主要立足于我國(guó)國(guó)情，對(duì)智庫(kù)在中國(guó)法治建設(shè)中的作用進(jìn)行了分析和論述。首先，分別對(duì)智庫(kù)和法治的內(nèi)涵、產(chǎn)生以及發(fā)展進(jìn)行了闡述，分析了國(guó)內(nèi)外智庫(kù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，，重點(diǎn)研究了智庫(kù)的功能和作用。其次，論述了智庫(kù)和法治在立法、行政和社會(huì)方面的關(guān)系，為下文智庫(kù)在中國(guó)法治進(jìn)程中的作用研究做鋪墊。再次，用實(shí)證主義的分析方法，對(duì)中國(guó)法治現(xiàn)狀做了深入的分析探討，為本文的主旨奠定了基調(diào)。 本文以法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)為視角，分析了智庫(kù)在科學(xué)立法、依法行政和公民意識(shí)等方面的作用。以現(xiàn)實(shí)情況為切入點(diǎn)，結(jié)合智庫(kù)的自身優(yōu)勢(shì)，探討智庫(kù)在解決法治中國(guó)發(fā)展困境中可以起到的作用。第一，智庫(kù)對(duì)立法建設(shè)作用分析中，著重論述了智庫(kù)在選擇立法項(xiàng)目時(shí)匯集民意，避免選擇的盲目性的作用；智庫(kù)在法案起草時(shí)提供專業(yè)支持，提高立法質(zhì)量的作用；智庫(kù)為草案公布提供更好的平臺(tái)，加大草案的宣傳力度的作用；智庫(kù)在草案公布后進(jìn)行追蹤評(píng)估，對(duì)法的效果進(jìn)行評(píng)估和改善的作用。第二，法治政府建設(shè)中智庫(kù)作用的分析中，闡述了智庫(kù)對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，防止權(quán)力濫用，從更深的層次發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從根本上解決問(wèn)題的作用；智庫(kù)的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制有利于權(quán)力的流動(dòng)，預(yù)防貪污腐敗滋生的作用；智庫(kù)為政府提供科學(xué)的決策咨詢，征集最優(yōu)的決策方案，提供專業(yè)的決策保障，避免決策的盲目性，對(duì)政府決策的可持續(xù)發(fā)展有重要作用。第三，智庫(kù)對(duì)法治社會(huì)的作用分析中，智庫(kù)主要作用為輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)。智庫(kù)在對(duì)公民法律意識(shí)的提高，拓寬公民參與政治的渠道方面有推動(dòng)作用。綜上所述，大國(guó)的建設(shè)就需要有“大”智庫(kù)，高質(zhì)量的智庫(kù)能更好的為我國(guó)法治建設(shè)服務(wù)，能幫助中國(guó)更快更好的進(jìn)入法治時(shí)代。因此，打造一批符合我國(guó)國(guó)情的優(yōu)質(zhì)智庫(kù)，并發(fā)揮智庫(kù)的自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)中具有重要的意義。  
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參考文獻(xiàn)（略）