第一章緒論

第一節(jié)選題背景與意義

一、選題背景

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的高度普及和網(wǎng)民人數(shù)的持續(xù)增長，這場互聯(lián)網(wǎng)革命使得信息在傳播過程等多重層面都發(fā)生了革新與變化。首先從用戶角色方面來看，上網(wǎng)用戶從最初的信息被動接受者轉(zhuǎn)變成為主動的信息傳遞者，甚至于是信息的直接創(chuàng)造者。普通用戶不再像以往一樣接受被一個＂統(tǒng)一的聲音＂來告知對錯，而是獨立的、自主的去獲取訊息，并基于此對事物作出自己的專屬理解與判斷；其次從信息獲取方面，門戶網(wǎng)站不再是主要的亦或是唯一的信息獲取入門，博客、微博、微信等已憑借其便捷高效的特點，一躍成為當(dāng)前用戶獲取有效信息的主要工具，并不斷優(yōu)化，使得信息分類更加的細(xì)致和具體；再次從信息傳播方面，由傳統(tǒng)的＂點對面＂不對等傳播轉(zhuǎn)化為＂點對點＂的對等傳播，傳播媒介經(jīng)由大眾媒體階段，網(wǎng)絡(luò)媒體階段進(jìn)一步發(fā)展成為個人媒體階段。這種普通用戶對于信息的自主提供與分享被賦予了一個十分貼切的名字一一自媒體。

在自媒體時代，，極具有平民特征的自媒體對于社會生活的方方面面都產(chǎn)生了前所未有的影響，而對于公益慈善來說，其影響度之廣、轄射面之大，更可謂是開啟了我國公益慈善事業(yè)的新篇章。自古以來，我們講＂仁＂提＂善＂都是從公民的個人意志出發(fā)，公益活動從來都不曾是、也不應(yīng)該是國家強(qiáng)制的道德行為，公益慈善的根本動力還是來自于每一個普通大眾的內(nèi)也。而自媒體則恰恰賦予了每一個個體自主的公益參與足夠廣闊與靈活的自由空間。無論是在操作平臺提供、公眾愛心集結(jié)還是在模式運營組織、輿論監(jiān)督把控方面，自媒體的優(yōu)勢都是不言而喻的。展現(xiàn)個體表達(dá)，匯聚民眾力量，自媒體讓公益活動的形式與意義都產(chǎn)生了轉(zhuǎn)變，一種與以往傳統(tǒng)的公益形式截然不同的新形態(tài)——微公益誕生。

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第二節(jié)研究內(nèi)容和研究方法

―、主要研究內(nèi)容

本文結(jié)合了政府管理、社會管理學(xué)科的基本原理，立足于當(dāng)前《慈善法》出臺的現(xiàn)實背景，從微公益這一新型公益形式著手，分析《慈善法》對于微公益活動的保護(hù)與制約現(xiàn)狀，探究在法律的規(guī)制下微公益活動仍然存在部分亂象的原因，引出政府監(jiān)管的必要性。比較國際上政府監(jiān)管公益組織的各種不同模式，總結(jié)歸納出對我國政府監(jiān)管的啟示與借鑒意義，基于此來尋求政府真正切實有效的監(jiān)管微公益活動的具體路徑。

本文主要分為六大部分，首先第一部分為文章的緒論部分，主要陳述研究背景和研究意義，并對國內(nèi)外學(xué)界的相關(guān)研究情況進(jìn)行簡要綜述，交代整個文章的研究目的、思路及框架，闡述文章的一些主要研究方法，點明文章的創(chuàng)新點所在；第二部分界定微公益、法律規(guī)制、政府監(jiān)管的含義與概念，梳理文章研究所涉及的相關(guān)理論，如國家與社會關(guān)系理論、志愿失靈理論和非政府組織問責(zé)理論，為本文的寫作奠定理論基礎(chǔ)；第三部分通過技術(shù)條件、文化環(huán)境和助推事件，分析我國微公益的產(chǎn)生背景，簡要介紹徹公益的三個發(fā)展進(jìn)程，詳細(xì)分析發(fā)展現(xiàn)狀，即《慈善法》出臺后對微公益發(fā)展所產(chǎn)生的影響。從科學(xué)管理和審慎制約兩個部分研究《慈善法》對微公益事業(yè)的保護(hù)和約束；第四部分結(jié)合現(xiàn)實與典型案例分析在法律的規(guī)制下微公益活動中仍然出現(xiàn)的違規(guī)亂象，并對存在失范現(xiàn)象的原因進(jìn)行分析，得出政府有效監(jiān)管微公益活動的必要性所在；第五部分，比較國際上幾種比較具有代表性的政府監(jiān)管公益組織的模式，通過其優(yōu)劣，總結(jié)歸納出對我國政府監(jiān)管的具體啟示；第六部分，基于國際經(jīng)驗的借鑒意義嘗試性的提出政府有效監(jiān)管微公益活動的具體路徑。

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第二章基本概念與理論基礎(chǔ)

第一節(jié)基本概念

—、微公益

微公益作為當(dāng)前信息化社會高速發(fā)展背景下的新興事物，其概念和定義學(xué)界尚沒有統(tǒng)一的定論，主要散見于一些專家學(xué)者的學(xué)術(shù)研究中。其中有的學(xué)者認(rèn)為微公益是一種活躍于網(wǎng)絡(luò)上的＂草根公益＂；有的學(xué)者則認(rèn)為是＂從看似微不足道的小事情著手，積少成多、集販成裘、聚沙成塔地為公益慈善做貢獻(xiàn)＂；還有的學(xué)者則認(rèn)為微公益是先進(jìn)傳播方式進(jìn)行的公益活動＂。結(jié)合眾多學(xué)者們的觀點，或許可以將微公益定義為：運用先進(jìn)的信息科技手段，以普通公眾個體作為公益行為的構(gòu)成主體，從微小的事情著手并不斷積累，以此開展公益活動，最終使大眾受益的公益模式。

微公益不講求大規(guī)模、大形式，只是將舉手之勞、細(xì)微之善做到極致。它倡導(dǎo)的是一種平民公益理念，這種人人皆可參與的簡單公益新模式，讓往只能在外圍充當(dāng)公益旁觀者的普通公眾現(xiàn)在也能夠親自參與從事較微小的公益行為。微公益讓每個人都可以是公益事件和公益活動的參與主體亦或是發(fā)起主體，公益救援行動不再受到時間地點空間的約束，而是形成隨時隨地皆可自由開展的靈活形式，這無疑極大的提高了公益慈善的效率與效益。從活動形式來看，微公益類似于旋禍型，由中心很小一個基點開始，后逐漸擴(kuò)散加大福射范圍，由此產(chǎn)生形成巨大影響力。在這種模式中，沒有嚴(yán)格的上下層級之分，也沒有所謂的終極目標(biāo)，它強(qiáng)調(diào)的是個人通過多元的方式不斷增加對公益活動的貢獻(xiàn)，并促使活動的福射面、影響力持續(xù)性擴(kuò)散。

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第二節(jié)理論基礎(chǔ)

一、國家與社會關(guān)系理論

在政治生活層面，國家與社會二者之間的關(guān)系在一定程度上既可Ｗ被看作是最基本的關(guān)系，也可以被看作是最復(fù)雜的關(guān)系。早在古希臘羅馬時期就有了＂國家＂與＂社會’’分離概念。在古羅馬時期，人們便認(rèn)為政治是依據(jù)法律來實現(xiàn)對公眾行為的管控，而社會不同，社會治理更多的是憑借著傳統(tǒng)習(xí)俗和道德規(guī)制這兩者的力量來進(jìn)行的。事實上，古羅馬時期對于政府與社會這兩個概念所屬的管理領(lǐng)域的區(qū)分，就決定了兩者后來在治理領(lǐng)域分別走上了不同的道路。

近代歐洲在經(jīng)濟(jì)上發(fā)展迅速，政治上國家力量漸漸地凸顯，社會也呈現(xiàn)不斷發(fā)展壯大的趨勢，可以說這三方面的因素在很大程度上促成了＂國家＂和＂社會＂的分野，由此國家與社會兩者的概念也大不相同。后來，德國哲學(xué)家黑格爾真正意義上將兩者做出了理性的區(qū)分，在他筆下，國家成為了一個政治概念，而社會處于家庭與國家兩者之間。

隨著國家從社會中開始剝離出來，非政治化的市民社會也開始出現(xiàn)，由于市民社會經(jīng)濟(jì)活動比較頻繁，黑格爾就將市民社會關(guān)注的重點轉(zhuǎn)移向了經(jīng)濟(jì)活動層面。這種分離也使得＂市民社會＂成為了外在于＂國家＂的一種權(quán)力代表者。

不同派別的學(xué)者對國家與化會力量的關(guān)系有不同的理解，基于此，也構(gòu)建出了不同的＂國家＂與＂社會＂關(guān)系�？擞袕�(qiáng)國家－弱社會的＂國家路線＂，強(qiáng)調(diào)國家的作用與價值；也有強(qiáng)化會－弱國家的＂社會路線＂，并在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生了兩種較為極端的取向；＂國家強(qiáng)位＂和＂社會強(qiáng)位＂。直到近代，這兩種極端的模式才逐漸走向融合，托克威爾在《論美國的民主》一書中就選擇了一個比較中庸的途徑，認(rèn)為國家與社會不是一種絕對的此消彼長的＂零和關(guān)系＂，而是認(rèn)為國家和社會之間應(yīng)該互惠互動，毫無疑問，這也為國家路線和社會路線在20世紀(jì)后走向交匯融合奠定了一定的基礎(chǔ)。

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第三章我國微公益的產(chǎn)生與發(fā)展...............15

第一節(jié)產(chǎn)生背景............15

一、技術(shù)條件.............15

二、文化環(huán)境...................15

第四章微公益活動中的現(xiàn)存亂象與原因分析...............22

第一節(jié)微公益活動中的現(xiàn)存亂象..................22

一、謠言虛假信息肆虐................22

第五章公益慈善組織監(jiān)管機(jī)構(gòu)的模式比較與啟示.................28

第一節(jié)公益慈善組織監(jiān)管機(jī)構(gòu)的模式...............28

一、分散監(jiān)管.................28

第六章政府對微公益進(jìn)行監(jiān)管的具體路徑

第一節(jié)針對微公益活動設(shè)立專項法

《慈善法》作為公益慈善領(lǐng)域的基礎(chǔ)法、綜合法，具有宏觀性，但是針對具體的公益形式與行為，其適用性稍顯不足。因此，應(yīng)出臺專門針對于微公益活動的專向法律法規(guī)，在《慈善法》的整體框架下，詳盡規(guī)范微公益組織從準(zhǔn)入登記，到募捐主體資格、資格時效、后續(xù)資金運轉(zhuǎn)流向、信息公開等全過程中的各種行為，這也是進(jìn)行政府監(jiān)管的必要法律依據(jù)。針對《慈善法》中稍顯不足的＂網(wǎng)絡(luò)募捐＂規(guī)定，在微公益專項法中應(yīng)予完善。依托于互聯(lián)網(wǎng)的微公益應(yīng)得到相較于一般公益活動更為寬松的發(fā)展環(huán)境與生存空間，針對具體的微公益?zhèn)鞑シ绞�，專項法�?guī)應(yīng)予以界定，畢竟互聯(lián)網(wǎng)己經(jīng)不再僅僅局限于網(wǎng)站，還包括各種手機(jī)應(yīng)用APP、微博微信等形式。另外，保護(hù)和扶持正規(guī)合法的微公益組織及其活動的基本權(quán)益，嚴(yán)厲打擊騙捐詐捐和其他違法犯罪行為，為微公益行為監(jiān)管提供具體的法律依據(jù)。對微公益組織進(jìn)行分類管理，降低網(wǎng)絡(luò)微公益的準(zhǔn)入資格，將大量實際存在的微公益組織納入現(xiàn)有體系。對于微公益的登記準(zhǔn)入應(yīng)該相較于一般傳統(tǒng)社會組織設(shè)置更低門檻，否則網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢就不復(fù)存在，也會導(dǎo)致大量的網(wǎng)絡(luò)微公益組織及其活動行為游離于法規(guī)體制之外，得不到合理有效的監(jiān)管。當(dāng)然，適當(dāng)?shù)胤潘蓪ξ⒐娼M織的限制準(zhǔn)入門檻，并不意味著放任自由完全不管，而是要將重點放在事后監(jiān)管與過程監(jiān)管中。

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結(jié)論

當(dāng)前，微公益作為一種新型的公益模式無疑豐富和創(chuàng)新了我國公益慈善的開展。但是在微公益活動火熱開展的同時，我們也需思考其可持續(xù)發(fā)展性和更優(yōu)化的操作運行。無疑，政府在其中起著至關(guān)重要的作用。一方面，政府需要制定與出臺相關(guān)的法律法規(guī)；另一方面，依據(jù)法律規(guī)制實施有效監(jiān)管。2016年3月《中華人民共和國慈善法》正式出臺，這意味著我國的公益慈善事業(yè)正式進(jìn)入了全面法治時代，微公益作為公益活動的一種形式，勢必也會受到《慈善法》的保護(hù)與約束，這種法律的規(guī)制在很大程度上規(guī)范了微公益行為，保障了公益慈善事業(yè)的有效開展。但是《慈善法》的基礎(chǔ)性、綜合性使得其只能對公益慈善事業(yè)做宏觀框架上的約束，針對一些具體的公益形式與行為，《慈善法》缺少一定的適用性。另外，政府缺乏與《慈善法》相配套的監(jiān)管制度，再加上監(jiān)管角色不明確、監(jiān)管職能不明晰等，這都是造成當(dāng)前微公益活動仍然出現(xiàn)乳象、陷入困境的原因。因此，筆者立足于《慈善法》出臺的現(xiàn)實背景，借鑒國際上其他國家對于公益慈善組織監(jiān)管模式的有效經(jīng)驗，并結(jié)合我國的具體實際，嘗試性地提出政府對微公益活動進(jìn)行有效監(jiān)管的具體路徑。強(qiáng)調(diào)孜府的監(jiān)管主體地位；建議專設(shè)獨立的微公益監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)其與其他政府部門間的聯(lián)動協(xié)作；整合政府監(jiān)管與社會監(jiān)督，把微公益真正置于全社會的監(jiān)管之下，以達(dá)到真正的約束與規(guī)范，從而保障包括微公益活動在內(nèi)的公益慈善事業(yè)健康有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)（略）