第一章社會組織參與社區(qū)治理的理論分析

第一節(jié)社會細(xì)織的基本內(nèi)容

一、社會組織的內(nèi)涵

隨著單位制解體，社會組織的功能越來越被認(rèn)可，及社會的急劇發(fā)展，傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的社區(qū)治理格局逐漸被打破，社會組織的小宇宙終于爆發(fā)，其集聚已久的能量流使得他在社會治理乃至社區(qū)治理中迅速上位，發(fā)揮其它機(jī)構(gòu)難逾越的能力。社會組織的概念對于社會大眾來說是人人皆知的，每個人對其的理解也是各有各的偏好和角度。但是官方的介紹是比較通用的和容易理解和比較全面的。根據(jù)性質(zhì)、內(nèi)容的不同，社會組織分為廣義的社會組織和狹義的社會組織。廣義的社會組織是指人們因某種原因而自然而然組建的或大或小的群體組織，小到軍隊、宿舍、大到族群、人種、國家等。狹義的社會組織側(cè)重于其的目標(biāo)性和直接性，基于某種原因而為了實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)建立的群體性事情：個人媒體群等等。而在我國，官方稱社會組織為＂民間組織＂。其實(shí)社會組織的這些個名稱不同，并不代表是不同的組織類型，只是，每種叫法都是從當(dāng)事人的角度向著自己的認(rèn)識轉(zhuǎn)變和靠擾，便于識記和區(qū)別于其他的經(jīng)濟(jì)組織，顧名思義，社會組織強(qiáng)調(diào)在社會的大環(huán)境下運(yùn)行，成立背景是我們生活的現(xiàn)實(shí)社會，既然如此，與社會治理就會有異曲同工之妙，兩者的共同處就是體現(xiàn)在社會組織參與到社區(qū)治理的進(jìn)程中和范圍里。

從功能和發(fā)展方向上劃分，社會組織有社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會等。社會團(tuán)體的創(chuàng)立主體是社會公民，他們基于滿足某種需求，會自發(fā)創(chuàng)建采用集資或者投資方式把社會團(tuán)體辦好，實(shí)現(xiàn)其價值。在我國就社會團(tuán)體分類來看，主要有四大類，即學(xué)術(shù)性社會團(tuán)體、聯(lián)合性社會團(tuán)體、行業(yè)性社會團(tuán)體、和專業(yè)性社會團(tuán)體；學(xué)術(shù)性社會團(tuán)體，自然而然落在了我國知識水平高或者治理水平較高的人才身上，他們可以是專家、學(xué)者、他們通過資源聯(lián)合的方式，短信或者電話、互聯(lián)網(wǎng)交流，將自己的意見廣泛的發(fā)表，基于滿足其更高的精神需求的目的，為了在學(xué)術(shù)方面更上一層樓，而互相促進(jìn)學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)我國尖端文化。

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第二節(jié)社區(qū)治理的基本內(nèi)容

一、社區(qū)治理的內(nèi)涵

＂社區(qū)＂從字面上可分解為社會區(qū)域，完整來看，可以解釋為在社會中的某一區(qū)域內(nèi)的社會成員，可以說社區(qū)是有范圍限制的，限定了地理范圍。是一個群體單位關(guān)于社區(qū)是什么意思呢？社區(qū)可說是一個共同體，是一群雖然有各自利益需求但還是有共同利益關(guān)系的群體自然而然形成的組織，群體范圍限定為一定范圍內(nèi)，成員之間既有感情糾葛又有利益糾紛。社區(qū)是社區(qū)居民棲息的港灣，生活的家園，是成員也靈的小島，做好社區(qū)建設(shè)，共創(chuàng)文明家園，對于建立和諧文明小區(qū)，人人稱道，社區(qū)居民滿意的小區(qū)，是居民也之所化所盼望已久的心愿。

社區(qū)治理該如何定義？根據(jù)中國的實(shí)際情況和中國歷史的發(fā)展，中國的杜區(qū)治理由氏族公社演化而來，在母系時期就已經(jīng)形成維形。前期仍然是用于集中管理實(shí)行中央集權(quán)，到了后期，添加了為社區(qū)居民提供公共服務(wù)和各種福利的內(nèi)豁讓居民成為治理受益的對象，享受方便舒適的生活環(huán)境、豐富其精神文化需求。當(dāng)前，社區(qū)治理包括兩方面內(nèi)容，一是社區(qū)管理，二是社區(qū)服務(wù)。其中社區(qū)管理即時對社區(qū)事務(wù)的統(tǒng)籌安排，在有限的時間內(nèi)把用該做好的事務(wù)完成時期管理目標(biāo)，管理的對象是社區(qū)事務(wù)，有種權(quán)力的色彩修飾。社區(qū)治理是在社區(qū)管理的傳統(tǒng)觀念的基礎(chǔ)上提出的適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的新說法，是新常態(tài)下，將社會組織融入到社區(qū)治理中，去成長去發(fā)展，是對社會組織的自身發(fā)展的突破，也給社區(qū)引入新的新鮮事物，它代表思想的碰撞、思維的跳躍、社會組織的活躍性、和相容性的特質(zhì)不斷凸顯。它涉及社區(qū)治理的方方面面內(nèi)容，包括經(jīng)濟(jì)、社會、社區(qū)居民切身利益，這些切實(shí)的問題需要相關(guān)的理論提供具體的對策和建議，作為參考，避免社區(qū)治理沒有理論支撐誤入歧途。社區(qū)治理理論研究的內(nèi)容應(yīng)該面面俱到，隨著社區(qū)的發(fā)展，出現(xiàn)的事務(wù)也相應(yīng)變多和繁雜，因此，化區(qū)治理理論是完備的、能被大多數(shù)人認(rèn)可和支持的，它的理論優(yōu)勢和實(shí)踐優(yōu)勢將會在中國的發(fā)展中、社區(qū)的建設(shè)中慢慢顯現(xiàn)出來，不露聲色的展現(xiàn)它的魅力和睿智。

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第二章社會組織參與社區(qū)治理的基本情況

第一節(jié)社會組織參與社區(qū)治理發(fā)展概況

改革開放Ｗ來，單位制解體，衍生了許多社會組織參與到社區(qū)治理中，各自大顯神通，牢牢地抓住了眾人的眼球。他們在社會的大環(huán)境中，不斷地刷新自己、綻放自己，贏得尊重。據(jù)統(tǒng)計：＂截至2013年底，社會組織共有54.7萬個，同比增長9.6%＂；＂社會團(tuán)體共28.9萬個，，同比增長6.6%＂�；饡�3549個，同比增長17.2%。這些組織如雨后春資般興起，顯示出了強(qiáng)大的生命力，但是，畢竟改革初期，政府對社會組織的扶持力度比較小，他們的成長舉步維艱，只能依靠自身的強(qiáng)大意志力和能力作為動力和支撐點(diǎn)。這從側(cè)面也說明，社會組織本來的存在就是必然的，他的成長空間無限大，有無限種發(fā)揮的可能性，政府應(yīng)該注重對它們的管理和規(guī)制。

可以得出，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會組織獲得無限發(fā)展可能，數(shù)量呈現(xiàn)井噴現(xiàn)象，社區(qū)社會組織類型也開始變得多姿多彩，社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會的成長空間無限大，有無限種發(fā)揮的可能性，它們在社會的大環(huán)境中，不斷地刷新自己、綻放自己，吸引著世人的目光和注意力。

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第二節(jié)社會組織參與社區(qū)治理的地方實(shí)踐

一、培育主體，大力發(fā)展社會組織

隨著社會組織參與社區(qū)治理的功能越來越顯現(xiàn)，引起了政府的重視，政府開始利用自身的實(shí)力帶動社會組織的成長軌道，愿意花時間和精力發(fā)展社會組織，尤其是進(jìn)駐到社區(qū)的社會組織，放低設(shè)立條件，允許其在一定范圍內(nèi)自主活動。例如杭州市成立社會組織服務(wù)中也和社會組織發(fā)展基金會，算得上是國內(nèi)基金會的先例，畢竟基金會的設(shè)立條條框框太多，所需承擔(dān)的責(zé)任也是很大的，一般人和組織難以達(dá)到設(shè)立基金會的條件，必須要有雄厚的資金作為后備力量：成都市建立社會公共扶持新模式，轉(zhuǎn)變思維方式，大膽創(chuàng)新，縣經(jīng)濟(jì)組織的一些精華地方，采用招標(biāo)的方式，積極引導(dǎo)社會組織與國家大型的有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的食品、服飾、餐飲等上市公司謀求合作和加強(qiáng)交流。

二、創(chuàng)造條件，引導(dǎo)社會組織參與社區(qū)治理

廈門市提出適合城市發(fā)展實(shí)際的新興口號＂美麗廈門，共同締造＂，為了進(jìn)一步創(chuàng)建全國示范城市，從服務(wù)、自治入手，加強(qiáng)社區(qū)居民聯(lián)系和創(chuàng)造融洽關(guān)系為目的，努力創(chuàng)造居民民主范圍廣，行政約束小，輕松地社區(qū)環(huán)境，積極給社會組織大展宏圖的機(jī)會；寧波市加大宣傳，利用互聯(lián)網(wǎng)，電視、和報紙等方式廣納壯會自然資源，為社區(qū)發(fā)展提供各種有益條件，努力打造＂多元融合、共治共享＂的社區(qū)治理新模式。深圳成為第一個吃膀蟹的勇士，成為國內(nèi)首個在社區(qū)成立基金會的先例，敢為人先，與當(dāng)?shù)劂y行機(jī)構(gòu)合作，大力募集資金，為社會組織發(fā)展做好物質(zhì)鋪墊。上海探索開發(fā)出公益組織＂社區(qū)服務(wù)平臺＂業(yè)務(wù)模式，在上海、四川等地多個城鄉(xiāng)社區(qū)中心建立＂化區(qū)服務(wù)平臺＂，幫助社會組織參與社區(qū)治理和服務(wù)。這種模式的推行，大大簡化了社區(qū)治理的時間和繁瑣程序，既方便了社區(qū)居民的生活和工作，也是使得社會組織的工作變得精簡和裔效，在市場經(jīng)濟(jì)的競爭環(huán)境中，最容易脫穎而出，吸引大眾的目光和青睞之情。

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第三章社會組織參與社區(qū)治理面臨的困境及原因分析...........24

第一節(jié)社會組織參與社區(qū)治理面臨的困境............24

一、社會組織的定位不明確...........24

第四章國內(nèi)外社會組織參與社區(qū)治理典型模式介紹............30

第一節(jié)國外城市社會組織參與社區(qū)治理的典型模式..............30

第二節(jié)國內(nèi)社會組織參與社區(qū)治理的典型模式...........31

第五章推動社會組織有效參與社區(qū)治理的對策建議..............34

第一節(jié)政府層面的對策.................34

一、轉(zhuǎn)變觀念，將社會組織的發(fā)展納入社會建設(shè)的總體布局................34

第五章推動社會組織有效參與社區(qū)治理的對策建議

第一節(jié)政府層面的對策

一、轉(zhuǎn)變觀念，將社會組織的發(fā)展納入社會建設(shè)的總體布局

觀念決定行動，正確的觀念既能調(diào)整自己的人身方向，亦可以影響其他人和事物的運(yùn)行軌跡。不管怎么說，在社區(qū)治理方面，政府的發(fā)言權(quán)仍然是舉足輕重的。希望政府能夠?qū)崟r觀察下社會組織的運(yùn)行過程并且做好評估意見，根據(jù)社會組織的表現(xiàn)與實(shí)施情況給出中立的評判，甚至鼓勵其參與社區(qū)治理，最重要的是認(rèn)可社會組織的公益性，并且給予一定的關(guān)愛和傾注關(guān)懷，如果不這樣，會發(fā)現(xiàn)由于社區(qū)事務(wù)處理不當(dāng)衍生的社會問題的涌現(xiàn)。例如教育資源失衡，農(nóng)民工子女教育問題，城中村問題，城市病問題，及暴力犯罪等問題層出不窮，那么政府應(yīng)該怎么做，將是決定社會是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵一環(huán)，也是決定社區(qū)社會組織發(fā)展的重要一環(huán)。

具體來說一要把社會組織的地位提高。目前，不得不說社會組織起到的作用相當(dāng)于半個社區(qū)居委會，很多社區(qū)居委會不能經(jīng)辦的事情，都由社會組織處理，這不僅僅是居委會不能做所致，更重要的是因?yàn)樯鐣M織做的更好、辦事情的效率更高、服務(wù)態(tài)度更好，起到一個稱職的管家身份、可以拓寬社區(qū)居民的就業(yè)渠道、豐富社區(qū)居民的社區(qū)生活及充分調(diào)動社區(qū)居民的積極性，増加社區(qū)居民的凝聚力。對于政府來說，培育社會組織也不是說沒有好處，政府在扶持和指導(dǎo)的過程中可以將政府的一些思想傳給社會組織，而這些思想可能正是政府向傳達(dá)給社區(qū)居民但是由于條件不成熟而擱置的情況下，社會組織剛好充當(dāng)了傳聲筒的角色。將上面的政策及時宣傳給社區(qū)居民，讓民眾知曉和理解政府的工作意圖。

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結(jié)語

如何建立社會組織參與社區(qū)治理的主體地位，當(dāng)然政府扶持不能少，也是必要前提，但是理清三者之間的關(guān)系也不容小顆，一方面，要實(shí)現(xiàn)治理主體的多元化，要商效利用社區(qū)各類資源，壯大第三方組織的力量，使其在短時間內(nèi)迅速成長；另一方面，社會組織要不斷加強(qiáng)自身素質(zhì)修煉，加大投入自身能力建設(shè)，擴(kuò)大提供社會公共產(chǎn)品的范圍，樹立全也全意為社區(qū)居民服務(wù)的崇高理念，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，樹立反復(fù)精神和樸素作風(fēng)，不能搞歪門邪道、要踏實(shí)做事、站在群眾的角度考量事情的本身，盡快建成體系完整價值觀正的社會公益組織，形成完善的社區(qū)治理機(jī)制。借助城市社區(qū)的平臺，讓社會組織參與到社區(qū)治理的過程中。鍛煉自身，實(shí)現(xiàn)價值，同時也是最重要的是樹立不求回報、站在集體角度思考問題的工作習(xí)慣。久而久之，為民服務(wù)的觀念就會形成習(xí)慣，并且促進(jìn)社會組織的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的傳播，將社會組織引入社區(qū)治理中，兩者融會貫通，還有政府引導(dǎo)加入，希望通過研究這蘭者的良性互動關(guān)系，找到它們中間的契合點(diǎn)，能夠真正對社區(qū)治理起到一定的借鑒作用和稍微的啟發(fā)意義。由于理論研究水準(zhǔn)、學(xué)術(shù)水平與學(xué)術(shù)權(quán)威相比，還有很大一段差距，論文在撰寫過程中會存在明顯的不足和瑕疵，希望各位老師、專家及時指出問題所在，學(xué)生進(jìn)一步修改，以期交出一份結(jié)構(gòu)完整、思路清晰、良好的答卷。

參考文獻(xiàn)（略）