一、緒論

（一）研究背景及研究意義

1.研究背景

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2.研究意義

危機(jī)溝通在危機(jī)預(yù)警、危機(jī)決策、危機(jī)處置和危機(jī)補(bǔ)償?shù)雀鱾€(gè)階段都發(fā)揮著關(guān)鍵作用，是政府公共危機(jī)管理過(guò)程中最為重要的工具。現(xiàn)階段，公共危機(jī)問(wèn)題已經(jīng)成為阻礙南疆三地州扶貧開發(fā)進(jìn)程的關(guān)鍵因素。

本文通過(guò)對(duì)南疆三地州公共危機(jī)溝通現(xiàn)實(shí)狀況的研究，剖析存在的問(wèn)題、探究影響其危機(jī)溝通能力的制約因素。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合扶貧開發(fā)背景，提出相應(yīng)的完善對(duì)策和建議，促進(jìn)南疆三地州增強(qiáng)公共危機(jī)溝通能力，提升公共危機(jī)管理水平。對(duì)確保南疆三地州區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)工作穩(wěn)步推進(jìn)；為新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安發(fā)展總目標(biāo)的勝利實(shí)現(xiàn)具有著重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和研究意義。

（二）國(guó)內(nèi)外危機(jī)管理研究述評(píng)

現(xiàn)階段，從國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究的現(xiàn)實(shí)狀況著眼，公共危機(jī)溝通已經(jīng)成為了學(xué)界在公共危機(jī)管理研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題。

1.國(guó)外研究

危機(jī)管理研究是西方政治學(xué)研究中的重要課題之一。最初，國(guó)外學(xué)界對(duì)于危機(jī)管理的相關(guān)研究，主要是針對(duì)自然災(zāi)害問(wèn)題。20 世紀(jì) 60 年代以后，危機(jī)管理開始被廣泛應(yīng)用于企業(yè)管理的相關(guān)研究中，逐漸形成了一套專業(yè)的、獨(dú)立的學(xué)科理論。當(dāng)前，危機(jī)管理已經(jīng)越來(lái)越受到各國(guó)政府的重視和關(guān)注，其理論已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于政治學(xué)、公共管理學(xué)等諸多領(lǐng)域當(dāng)中�，F(xiàn)階段，國(guó)外危機(jī)管理研究取得的學(xué)術(shù)成果，總體可以歸納為以下幾個(gè)方面：

（1）研究理論方面

國(guó)外學(xué)者在危機(jī)管理研究方面，具有代表性的理論包括：羅伯特·希斯提出的危機(jī)管理的 4R 模型：減少（Reduction）、預(yù)備（Readiness）、反應(yīng)（Response）和恢復(fù)（Recovery）；芬克的四階段生命周期模型：征兆期、發(fā)作期、延續(xù)期和痊愈期等。著名的危機(jī)管理專家勞倫斯·巴頓認(rèn)為，，危機(jī)管理者應(yīng)該考慮和回答的問(wèn)題包括五方面內(nèi)容，即知道什么？何時(shí)知道？怎么處置？以及今后如何避免類似事件的發(fā)生？

（2）研究?jī)?nèi)容方面

隨著全球進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的速率加劇，危機(jī)管理已經(jīng)從最初單一的自然災(zāi)害危機(jī)研究、政治危機(jī)研究擴(kuò)展到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。具體研究?jī)?nèi)容方面，國(guó)外危機(jī)管理正在逐漸向風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變，即從著重研究危機(jī)管理的類型、特點(diǎn)、誘因以及階段等內(nèi)容，漸漸地實(shí)現(xiàn)關(guān)口的前移，即向危機(jī)識(shí)別、預(yù)警、決策等問(wèn)題轉(zhuǎn)移。力圖加強(qiáng)在危機(jī)管理操作層面的研究力度，進(jìn)一步滿足危機(jī)管理理論研究的現(xiàn)實(shí)訴求。

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二、相關(guān)理論基礎(chǔ)的構(gòu)建

（一）公共危機(jī)概述

1.危機(jī)與公共危機(jī)的含義

（1）關(guān)于“公共危機(jī)”的定義

我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中明確規(guī)定：自然災(zāi)害（如：汶川地震、浙江麗水泥石流）、事故災(zāi)難（如：天津港口爆炸事故）、公共衛(wèi)生（如：“非典”、禽流感）和社會(huì)安全（如：新疆“七·五”事件）等四大類突發(fā)事件，均屬于公共危機(jī)的范疇之內(nèi)。

目前，學(xué)界一般將“公共危機(jī)”的概念界定為：公共危機(jī)是一種社會(huì)偏離正常軌道的過(guò)程與非均衡狀態(tài)，其影響范圍廣、層面深、程度重，對(duì)公共利益和社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值、行為準(zhǔn)則將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的威脅。同時(shí)，隨著危機(jī)事件的不斷升級(jí)，事態(tài)影響存在不斷擴(kuò)大的可能。

本文選取張成福教授關(guān)于“公共危機(jī)”基本概念的定義：公共危機(jī)是一種緊急事件或緊急狀態(tài)，它嚴(yán)重影響社會(huì)的正常運(yùn)作，對(duì)生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境等造成的危害超出政府和社會(huì)正常狀態(tài)下的管理能力，必須采取特殊的措施加以應(yīng)對(duì)。

2.南疆三地州公共危機(jī)的類型

在當(dāng)今非傳統(tǒng)安全問(wèn)題日益突出的大背景下，公共危機(jī)正在逐漸成為影響新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的巨大障礙。新疆的公共危機(jī)問(wèn)題因其特殊性、敏感性與復(fù)雜性，而深深地牽動(dòng)著新疆的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的穩(wěn)定與發(fā)展。這就決定了新疆維吾爾自治區(qū)人民政府的公共危機(jī)管理在自身的“嚴(yán)謹(jǐn)”與“精密”程度上，必須不斷地尋求完善和加強(qiáng)。南疆三地州受其特殊地情人情的影響與制約，客觀上成為了一個(gè)公共危機(jī)問(wèn)題頻發(fā)的地區(qū)。

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（二）公共危機(jī)溝通概述

現(xiàn)階段，公共危機(jī)呈現(xiàn)出的多發(fā)性、群體性、暴力性，尤其是危機(jī)誘因的復(fù)雜性與國(guó)際性等一系列突出特點(diǎn)，客觀上對(duì)于我國(guó)公共危機(jī)管理水平提出了極高的要求。作為公共危機(jī)管理中最重要的手段和工具，公共危機(jī)溝通問(wèn)題自然成為了公共危機(jī)管理研究領(lǐng)域的“棋眼”。

1.溝通與公共危機(jī)溝通的含義

（1）關(guān)于“溝通”的定義

根據(jù)《韋氏高階美語(yǔ)英漢雙解詞典》的界定，溝通（communication)是指：“用任何方法以交換彼此的訊息，即兩人之間以視覺(jué)、符號(hào)、電視、收音機(jī)或其他工具為媒介所進(jìn)行的消息交換方法”。

查爾斯·貝克認(rèn)為：“溝通，是一個(gè)涉及思想、信息、情感、態(tài)度或印象的互動(dòng)過(guò)程；是一個(gè)涉及個(gè)體、組織和外部社會(huì)等多個(gè)層面交流的過(guò)程；是組織的生命線，傳遞著組織的發(fā)展方向、期望、過(guò)程、產(chǎn)物和態(tài)度�！�

溝通的過(guò)程，實(shí)質(zhì)是信息發(fā)送者與接受者之間傳遞信息的過(guò)程。在此過(guò)程中，如果溝通要素、溝通工具、溝通方式或者溝通渠道等，任何一個(gè)部分出現(xiàn)了問(wèn)題，都有可能對(duì)整個(gè)溝通過(guò)程造成不良影響。溝通的具體過(guò)程包括：首先，溝通通常開始于具有某種思想或觀點(diǎn)的發(fā)送者，也就是某種信息源。其次，信息源本身必須把這種思想或者觀點(diǎn)轉(zhuǎn)化為受眾能夠接收和理解的信息，稱之為編碼；再次，信息源將相關(guān)信息，通過(guò)特定信息渠道傳遞給受眾；最后，信息源還要通過(guò)反饋工作，了解信息的傳遞質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)了信息的雙向溝通。

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三、南疆三地州公共危機(jī)溝通問(wèn)題的現(xiàn)狀分析.................. 22

（一）南疆三地州公共危機(jī)溝通現(xiàn)狀............ 22

1.危機(jī)溝通的法制基礎(chǔ)逐步完善............................. 22

2.重處置，輕預(yù)防