1 前 言

1.1 選題背景和意義

1.1.1 選題背景

自 20 世紀(jì) 60 年代，美國社會就出現(xiàn)了一種集體抗?fàn)幮袆樱淠康氖欠磳哂协h(huán)境污染威脅性的公共設(shè)施安置在自家附近，這種行動直到 80 年代才累積形成一個社會風(fēng)潮，引得學(xué)者紛紛將研究目光轉(zhuǎn)向它，西方學(xué)者把這類行動稱作“Not In My Backyard”（NIMBY）運動，國內(nèi)學(xué)者引用過來并譯為“鄰避”運動。伴隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，人民的自主意識也得到不斷的提升，因而由環(huán)境問題引起的群體性事件正以年均 29%的速率遞增。尤其是近十年來全國各地頻頻發(fā)生鄰避事件，突出地顯現(xiàn)了人們對自身生存安全的高度關(guān)切，例如 2005 年的浙江東陽市畫水鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)污染事件、2006 年的北京垃圾焚燒廠事件、2007 年的廈門 PX 事件、2012 年的四川什邡鉬銅事件、2012年的寧波 PX 事件、2014 年的浙江余杭垃圾焚燒廠事件等等。

大量的鄰避現(xiàn)象不光影響城市平穩(wěn)有序運行，而且對政府公共管理發(fā)出了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，為了達成社會的有序運轉(zhuǎn)和平穩(wěn)較快發(fā)展的心愿，十七大，特別是十八大以來，黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，并將生態(tài)文明建設(shè)作為加強黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，然而，從近年來鄰避沖突事件中我們明白地看到，地方政府在有關(guān)鄰避現(xiàn)象的治理中，盡管使用了很多方法，但仍然沒有多少效果，鄰避事件屢有發(fā)生，嚴(yán)重阻礙了建設(shè)社會主義和諧社會的進程。

為有效緩解鄰避事件對我國城市良序運轉(zhuǎn)帶來的不利結(jié)果，提高政府公共治理能力，規(guī)避鄰避沖突的再次發(fā)生，本文嘗試從公民參與的角度探索促進社會秩序穩(wěn)定的治理途徑。

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1.2 國內(nèi)外研究綜述

1.2.1 國外研究

西方國家的鄰避現(xiàn)象出現(xiàn)的比較早，對其治理對策的研究也比國內(nèi)豐富，下面將國外一些比較典型的觀點進行梳理總結(jié)。

Karl R.Dorshime 跟蹤觀察了美國密歇根某個能源類項目的全部流程，從該能源項目設(shè)立一直到召開公眾聽證會，觀察研究后發(fā)現(xiàn)整個過程里面公民的參與起到了積極的作用，Karl 認(rèn)為公民的參與有助于鄰避沖突的治理，這體現(xiàn)了民主政治的范疇。但他跟蹤研究獲得的結(jié)果是這個能源工程項目沒有成功，甚至一些政府官員受到罷免的處罰，最終結(jié)果是將工程搬遷到其他地方安置。原因是雖然舉行了聽證會，但它沒有起到多大的作用，政策制定過程不公開透明，市民在聽證會上面的意見沒有得到州政府當(dāng)局的重視，民眾的意見也沒有獲得反饋。

Ibitayo 和 Pjawka KD 的研究對象是美國的風(fēng)險廢棄物處理設(shè)施，他們試圖找到這類公共設(shè)施的選址問題的解決思路，總結(jié)分析了影響該類設(shè)施選址成功的因素之后，認(rèn)為附近居民的參與是促使公共設(shè)施選址快速成功的最大原因。

Erik Levin Son 受到公共政策學(xué)和經(jīng)濟學(xué)的原理啟發(fā)，調(diào)查了美國各個州的政府稅收政策，統(tǒng)計各州政府有沒有對環(huán)境污染物處理過程進行征稅，以及各自的稅率水平，以此研究征稅程度會對污染物流入有哪些影響。3 Erik 的研究發(fā)現(xiàn)美國各個州都存在對流入該州污染物征稅的措施，征稅的強度也各不相同，美國各個州政府這樣做的原因是限制有害污染物進入該州的機率，，保護本州的生態(tài)環(huán)境。Erik 的研究結(jié)果表明，適當(dāng)征稅可以限制進入本州污染物，從而保護州內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，但是征稅的方式會影響聯(lián)邦和地方政府環(huán)境政策的制訂，并不能根本上解決問題。

Saha 和 Mohai 用實證方法證明，最近在美國設(shè)置鄰避設(shè)施碰到的阻力已經(jīng)逐漸減小，主要是因為法律法規(guī)提供了允許民眾參加鄰避設(shè)施決策程序的機會， 鄰避設(shè)施的選址方式從“決定—宣布—辯護”變成了“參與—自愿—合作”，參與合作的方式更公平。提高民眾參與的質(zhì)量和平等享有決策權(quán)，有助于消除民眾對政府和相關(guān)人士的質(zhì)疑從而度過選址中的政治困難。

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2 相關(guān)概念及基本理論

2.1 關(guān)于“鄰避”的相關(guān)概念

2.1.1“鄰避”的內(nèi)涵

“鄰避”一詞是由西方發(fā)達國家東渡而來的舶來品。由于西方國家早早地先于我們國家進入工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展階段，伴隨高速發(fā)展的經(jīng)濟和城市化而來的是嚴(yán)重的環(huán)境污染，于是環(huán)境問題引發(fā)的矛盾逐漸凸顯出來。因為環(huán)境問題而引起的群體性事件逐漸增多且規(guī)模不斷加大，從而吸引了他們政府的高度重視，各領(lǐng)域的專家學(xué)者也開始入手對這一新興領(lǐng)域的研究，以期能為政府對于該事件的處理決策提供理論方面的支持與幫助。最先提到“鄰避”這一觀點的是美國人 O’Hare，他在自己的文章中這樣描述“鄰避”，認(rèn)為它是對周圍的居民有危害而對社會整體能帶來公眾利益的設(shè)施，并使用 Not In My Backyard（縮寫：NIMBY）作為英語的具體表述。而國外一些其他的研究學(xué)者對于“鄰避”則有不同的拼寫方式，歸納起來有以下幾種代表性的說法（表 2.1）：

盡管英文的拼寫方式有不一樣，要表達的含義卻是一樣的，而國內(nèi)的學(xué)者總體上都是用“鄰避”一詞來表達與之相同的概念。在入手本文的研究之初，搞清楚什么是“鄰避”就至關(guān)重要了，通過相關(guān)文獻閱讀和整理理解，本文認(rèn)為“鄰避”主要是指反對的意思，是當(dāng)?shù)鼐用駥τ谠谧约鹤∷^(qū)周邊建設(shè)一些有風(fēng)險、有外部負效應(yīng)的公共設(shè)施表示的反對意見。

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2.2 相關(guān)理論

2.2.1 善治理論

1. 善治產(chǎn)生的背景

在政治發(fā)展的歷史長河中，政府管理的具體形式經(jīng)過了由局限性較大的家長制到理性官僚制也就是常常說的科層制的轉(zhuǎn)變，但無論是家長制還是科層制都具有明顯的統(tǒng)治和管制特征。隨著社會的不斷進步，管制型政府越來越不能適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟和政治發(fā)展的要求，政府權(quán)力的持續(xù)膨脹給社會帶來了沉重的負擔(dān)，政府管理面臨著理論和現(xiàn)實的雙重危機。

西方國家的城市獲得了很大的發(fā)展進步，在全球資本主義經(jīng)濟飛速發(fā)展的背景下，尤其是第三次科技革命浪潮的推動下，市民階層的力量快速壯大，中產(chǎn)階級的數(shù)量增加的很快，中產(chǎn)階級是市民階層的重要組成部分，中產(chǎn)階級的變化在市民階層中表現(xiàn)得很突出。中產(chǎn)階級力量擴大，經(jīng)濟地位的提升使中產(chǎn)階級們產(chǎn)生了擁有更多自主權(quán)的強烈希望，市民社會中中產(chǎn)階級規(guī)模的擴增，不僅促進了公民社會的繁榮，也推動著社會政治向民主化的方向更進一步。公民社會的成長勢必向國家和社會提出分權(quán)的意愿，希望與政府一起共同管理社會事務(wù)。

2. 善治的理論基礎(chǔ)

社會管理的危機和公民社會的繁榮給政府管理造成很大的壓力。隨著政府與市場的雙重失靈以及公民社會的日益進步，民眾對傳統(tǒng)政府管理越來越不滿，轉(zhuǎn)而想要尋找挽救政府管理的新方法，人們最終找到了治理理念。

“治理與傳統(tǒng)的政府統(tǒng)治概念存在本質(zhì)上的不同”是法國學(xué)者讓·彼埃爾·戈丹的觀點。美國經(jīng)濟學(xué)家斯蒂芬·羅德斯認(rèn)為治理不再是傳統(tǒng)意義的統(tǒng)治，治理的條件跟傳統(tǒng)統(tǒng)治的條件不同，治理是依靠新的方法來統(tǒng)治社會的新過程。治理理論是對傳統(tǒng)統(tǒng)治理論去糟粕、存精華的成果，是人們用批判的眼光反思傳統(tǒng)政治管理過程的結(jié)論。所謂治理就是一個政治管理的過程，在不超過既定政治統(tǒng)治范圍的情況下，運用政治權(quán)威和行政權(quán)力，處理社會事務(wù)、管理公共資源，最大限度的提供公共服務(wù)來滿足社會民眾需要的公共利益需求，維護好社會的穩(wěn)定秩序。   

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3 鄰避沖突產(chǎn)生的社會背景................. 15

3.1 劇烈的社會轉(zhuǎn)型 ............... 15

3.2 充分正相關(guān)的沖突條件 ............ 16

4 兩起鄰避事件案例分析............. 18

4.1 武漢市新洲區(qū)陽邏陳家沖垃圾填埋氣發(fā)電廠案例 ................... 18

4.1.1 案例概況........... 18

5 鄰避沖突治理之道：民主商議制度.................. 33

5.1 構(gòu)建公民參與協(xié)商機制，尊重公民參與權(quán)和知情權(quán) ................. 33

5.1.1 公民參與協(xié)商是有效應(yīng)對方向............... 33

5 鄰避沖突治理之道：民主商議制度

5.1 構(gòu)建公民參與協(xié)商機制，尊重公民參與權(quán)和知情權(quán)

5.1.1 公民參與協(xié)商是有效應(yīng)對方向

第三次科技革命主要成果之一信息技術(shù)的廣泛使用，促進了以網(wǎng)絡(luò)為主的新資訊媒體的發(fā)展，越來越多的現(xiàn)實鄰避案例透過網(wǎng)絡(luò)不斷遭到曝光，我國民眾也越來越多的將目光投向自身周圍環(huán)境安全的問題上，所以對與自身環(huán)境利益息息相關(guān)的環(huán)境政策也隨之越來越在意。與此同時，公民維權(quán)意識的覺醒加上利益訴求渠道的閉塞促使公民越來越強烈地希望參與到這些與自己切身利益相關(guān)的政策制定過程中，甚至不惜使用非和平的方式。前文番禹反燒案例中的業(yè)主們正是基于希望參與到與自身利益相關(guān)公共決策中的強烈意識，從而引發(fā)了這次公民行動。中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)教授在針對迭現(xiàn)的鄰避公共危機時說到，“中國前 30 年以環(huán)境欠債為代價獲得經(jīng)濟的高速發(fā)展，其累積的環(huán)境污染滯后效應(yīng)己經(jīng)慢慢凸顯，到了一個集中爆發(fā)的質(zhì)變，由從前的個體維權(quán)逐漸走向集體維權(quán)，維權(quán)的范圍也從城市擴大到農(nóng)村，政府應(yīng)該打破傳統(tǒng)做法，擴大公眾的參加程度，建設(shè)更透明化的決策程序�！钡聡鐣䦟W(xué)家貝克在《風(fēng)險社會》一書中做了深層次的闡述，隨著像核電站、火電站、生物回收處理技術(shù)和有毒有害化學(xué)危險品等風(fēng)險密集型技術(shù)的大規(guī)模普遍應(yīng)用，社會風(fēng)險逐漸加大，使群體沖突的舞臺擴大到了技術(shù)政策層面，發(fā)生在國家公權(quán)力和民眾抗議群體之間的直接沖突，表現(xiàn)出的是一種不斷增長的以參與興趣為目的的新政治文化。相對少數(shù)的抗議集團不能被當(dāng)做故意搗蛋的人和流氓無賴而隨意處理，他們所釋放的不善意擁有一種政治指示價值，現(xiàn)有的政治組織要如同對待國家選舉那樣謹(jǐn)慎嚴(yán)肅的看待這些信號。

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6 結(jié)束語

鄰避現(xiàn)象是現(xiàn)代化過程中的一種特殊案例，它反映了風(fēng)險社會中人們對生存環(huán)境安全性的極度不安和高度重視�，F(xiàn)代社會中的人們，關(guān)注重點逐漸由生存需求向生存安全轉(zhuǎn)移，這是人類向更高的理性和成熟目標(biāo)的進化。鄰避沖突不是一群無知人類的抗議鬧事，因此不能被單純的當(dāng)做治安類群體性事件加以對待。鄰避現(xiàn)象反映了當(dāng)代社會發(fā)展的新特征，向整個社會的傳統(tǒng)治理模式發(fā)起了新的挑戰(zhàn)，也為創(chuàng)新政府公共管理提供了新的方向。

透過分析我國近幾年鄰避現(xiàn)象的發(fā)生發(fā)展情況，可以清楚地知道，我國傳統(tǒng)的“政府+專家”治理模式己經(jīng)迎合不了時代發(fā)展的需要，所以政府應(yīng)該與時俱進，摒棄不合時代要求的治理思維以及模式，不斷完善和創(chuàng)造新的治理思維、治理方式。嚴(yán)格遵循公共理性的規(guī)范，引入公眾參與的新政府治理模式，一方面克服傳統(tǒng)治理模式的不足，連接工具理性和價值理性、公共利益和個人利益。另一方面，公眾參與治理體現(xiàn)了充分尊重公民的知情權(quán)和參與權(quán)，讓公民真正參與到涉及切身利益的公共政策的協(xié)商和討論中，從而理性地做出兼顧所有人特別是少數(shù)人權(quán)益的公共政策，確保政策的公共性。

新時代，新要求，要求新的政府治理方式。風(fēng)險時代的到來，賦予了公民參與及其公共理性內(nèi)涵新的時代價值。強調(diào)公共理性的規(guī)范和約束，以民主商議的治理模式應(yīng)對風(fēng)險社會中的鄰避現(xiàn)象，開辟一條新的政府治理路徑。

參考文獻（略）