本文關(guān)鍵詞：中華人民共和國村民委員會(huì)選舉法，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

第八條村民委員會(huì)的選舉，由村民選舉委員會(huì)主持；[釋義]所謂推選，指的是一種較為簡便的選舉方式，；(一)制訂和公布本村選舉工作方法；；(二)審查登記選民資格，公布選民名單，受理村民對(duì)；(三)確定和公布具體的投票日期，和投票地點(diǎn)；；(四)組織村民推選村民委員會(huì)成員候選人；；(五)審查候選人資格，依法確定并公布正式候選人名；(六)向選舉大會(huì)推薦監(jiān)票人、唱票人、計(jì)票

第八條 村民委員會(huì)的選舉，由村民選舉委員會(huì)主持。村民選舉委員會(huì)成員由村民會(huì)議或各村民小組推選產(chǎn)生。

[釋義] 所謂推選，指的是一種較為簡便的選舉方式，不要求采用很嚴(yán)格的選舉程序。一般來講，如果村子較大，由各村民小組中組織推選，然后按票數(shù)集中，票數(shù)高者當(dāng)選，村子較小的，可以直接召開村民會(huì)議，當(dāng)場推選確定村民選舉委員會(huì)成員。另外實(shí)踐中有些地方采用村民代表會(huì)議推選村民選舉委員會(huì)的作法，這樣作法也是可以的，因?yàn)楦鶕?jù)村委會(huì)組織法第21條，人數(shù)較多或者居住分散的村，可以推選產(chǎn)生村民代表。由村民委員會(huì)召集村民代表開會(huì)，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選產(chǎn)生�？梢�，只有在下述兩個(gè)條件下由村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生村民選舉委員會(huì)才是合法的，第一，必須是人數(shù)較多或者居住分散的村，第二，必須有村民會(huì)議的授權(quán)。但必須注意，村民會(huì)議給村民代表會(huì)議的授權(quán)應(yīng)當(dāng)是有限制的，決不能用村民代表會(huì)議包攬或取代村民會(huì)議，村中的一些重大問題，如村委會(huì)換屆選舉，罷免村委會(huì)成員，擬定村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，制定村規(guī)民約和村民自治章程等，都必須通過村民會(huì)議的形式加以解決。 第九條 村民選舉委員會(huì)的職責(zé)：

(一)制訂和公布本村選舉工作方法；

(二)審查登記選民資格，公布選民名單，受理村民對(duì)選民名單提出異議的申訴，并作出解釋和處理決定；

(三) 確定和公布具體的投票日期，和投票地點(diǎn)；

(四)組織村民推選村民委員會(huì)成員候選人；

(五)審查候選人資格，依法確定并公布正式候選人名單；

(六)向選舉大會(huì)推薦監(jiān)票人、唱票人、計(jì)票人；

(七)組織投票，公布投票結(jié)果，宣布本次選舉有效，或者無效；

(八)總結(jié)選舉工作，整理、建立選舉工作檔案。

第十條 村民選舉委員會(huì)行使職責(zé)從組成之日起至新一屆村民委員會(huì)召開第一次會(huì)議止。

第十一條 村民選舉委員會(huì)由上一屆村民委員會(huì)主持推選產(chǎn)生，其組成人員為三至七人，具體名額由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定。 村民選舉委員會(huì)中有被提名確定為正式候選人的，應(yīng)當(dāng)辭去村民選舉委員會(huì)成員，其缺額另行補(bǔ)選。

第十二條 村民選舉委員會(huì)推選成立后，由成員民主推選一人主持村民選舉委員會(huì)的工作。村民選舉委員會(huì)采用少數(shù)服從多數(shù)的工作方式。

第十三條 村民選舉委員會(huì)的組成人員名單要及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案，接受上級(jí)人民政府的指導(dǎo)。

第三章 選民登記

第十四條 具有選民資格的村民應(yīng)當(dāng)在其戶口所在地的村進(jìn)行選民登記。

村民出生日期以身份證為準(zhǔn)，新滿十八周歲未辦理身份證或身份證丟失的，以戶口薄為準(zhǔn)。 選民的年齡計(jì)算以選舉日期為截止日期。

第十五條 具有選民資格的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位離退休人員，戶口在本村， 并承擔(dān)村民義務(wù)的，應(yīng)予以登記。

第十六條 具有選民資格，由于婚姻、家庭等關(guān)系住進(jìn)本村超過六個(gè)月，承擔(dān)村民義務(wù)，其戶口尚未遷入的，應(yīng)予登記。

由于婚姻、家庭等關(guān)系脫離本村超過六個(gè)月，未承擔(dān)村民義務(wù)，其戶口尚未遷出的，不予登記。

第十七條 村辦企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體中的非本村村民不予登記。

[釋義] 有些地方性選舉法規(guī)規(guī)定[⑥]：因受聘在居住地工作，不能在戶籍所在地的村進(jìn)行選民登記的，可以在居住地進(jìn)行選民登記。正如外國人在我國受聘工作居住，不能享有選舉權(quán)利一樣，這實(shí)際上違背村民自治精神，在我國目前還沒有放開戶口制度之前，此種規(guī)定有導(dǎo)致本地人排斥外來流動(dòng)人口的可能性。

第十八條 經(jīng)登記確認(rèn)的選民資格長期有效。再次選舉前應(yīng)對(duì)上屆選民登記后年滿十八周歲的，新遷入本村具有選民資格的和被剝奪政治權(quán)利期滿后恢復(fù)政治權(quán)利的村民，予以補(bǔ)充登記。對(duì)選民登記后死亡，戶口遷出本村和依照法律被剝奪政治權(quán)利的人，從選民名單上除名。

精神病患者不能行使選舉權(quán)利的，經(jīng)村民選舉委員會(huì)確認(rèn)，不列入選民名單。

第十九條 對(duì)常年外出的村民，應(yīng)事先發(fā)出通知，在選舉日前未能回村參加選舉，又未委托其他選民代為行使選舉權(quán)的，不計(jì)算在本屆選民總數(shù)以內(nèi)。

[釋義] 本條考慮到農(nóng)村流動(dòng)人口在村民選舉中的特殊性，在計(jì)票時(shí)，如果將他們計(jì)算在內(nèi)，第一，可能導(dǎo)致選舉因參加投票者未過半數(shù)而無效，第二，增加了當(dāng)選的難度，可能導(dǎo)致這次選舉雖然有效，但未有人或極少有人過半數(shù)而當(dāng)選。這里所謂的“常年外出”，可以比照《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見(試行)》第9條第1款：公民離開住所地最后連續(xù)居住一年以上的地方，為經(jīng)常居住地。但住院治病的除外。因此，如果村民在外地連續(xù)居住一年以上的，視為常年外出的村民，適用本法第19條。這里所謂的“發(fā)出通知”，可以比照《民事訴訟法》和《刑事訴訟法》中的有關(guān)送達(dá)制度，如《民事訴訟法》

第78條規(guī)定：送達(dá)訴訟文書，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是公民的，本人不在交他的同住成年家屬簽收；《刑事訴訟法》第81條規(guī)定：送達(dá)傳票、通知書和其他訴訟文件應(yīng)當(dāng)交給收件人本人；如果本人不在，可以交給他的成年家屬或者所在單位的負(fù)責(zé)人員代收。因此，村民選舉委員會(huì)將有關(guān)通知送達(dá)外出村民的成年家屬，即視為有效送達(dá)；當(dāng)然村民選舉委員會(huì)自己也可以直接與外出的村民取得聯(lián)系，通知他有關(guān)選舉事宜。這兩種通知方法，可以由村民選舉委員會(huì)根據(jù)本村情況自行決定。 第二十條 選民名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的二十日以前公布。

經(jīng)登記確認(rèn)具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民，應(yīng)當(dāng)發(fā)給選民證。選民證是村民參加投票選舉的依據(jù)。 第二十一條 對(duì)公布的選民名單有異議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向村民選舉委員會(huì)提出申訴。

村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)作出處理決定。

申訴人仍不服的，可以在選舉日的五日以前向當(dāng)?shù)氐幕鶎尤嗣穹ㄔ浩鹪V，人民法院應(yīng)當(dāng)在選舉日以前作出判決。人民法院的判決為最后決定。 [釋義] 選民資格訴訟案件在選舉法、民事訴訟法有規(guī)定，《全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》第28條規(guī)定：對(duì)于公布的選民名單有不同意見的，可以向選舉委員會(huì)提出申訴。選舉委員會(huì)對(duì)申訴意見，應(yīng)在三日內(nèi)作出處理決定。申訴人如果對(duì)處理決定不服，可以在選舉日的五日以前向人民法院起訴，人民法院應(yīng)在選舉日以前作出判決。人民法院的判決為最后決定�！睹袷略V訟法》第164條規(guī)定：公民不服選舉委員會(huì)對(duì)選民資格的申訴所作的處理決定，可以在選舉日的五日以前向選區(qū)所在地基層人民法院起訴。第165條規(guī)定：人民法院受理選民資格案件后，必須在選舉日前審結(jié)。審理時(shí)，起訴人、選舉委員會(huì)的代表和有關(guān)公民必須參加。人民法院的判決書，應(yīng)當(dāng)在選舉日前送達(dá)選舉委員會(huì)和起訴人，并通知有關(guān)公民。但這個(gè)法律制度只限于受理選舉人大代表時(shí)選民資格異議案件，本建議搞對(duì)此作出突破，就是將這個(gè)制度擴(kuò)展到村民選舉中。但必須指出，選民資格案件適用特別程序，實(shí)行一審終審，根據(jù)《民事訴訟法》第161條規(guī)定：必須由審判員組成合議庭來審理，既不采用獨(dú)任制，也不采用陪審制。

第二十二條 由于某種特殊原因不能按期選舉，由村民選舉委員會(huì)重新確定選舉日期，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，推遲時(shí)間不得超過三個(gè)月，推遲時(shí)間超過一個(gè)月的，應(yīng)對(duì)村民資格重新審定，方能進(jìn)行選舉。

第四章 候選人產(chǎn)生

第二十三條 村民委員會(huì)成員候選人應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，辦事公道、廉潔奉公、熱心為村民服務(wù)。

具體資格條件由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制定通過，但不得與有關(guān)法律相抵觸。

[釋義] 關(guān)于候選人的具體資格條件，從有關(guān)規(guī)定和各地的做法來看，大致包括以下幾點(diǎn)：[⑦](1)政治素質(zhì)好，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)，能帶領(lǐng)全村完成國家任務(wù)；(2)遵紀(jì)守法，廉潔奉公，作風(fēng)民主，熱心為群眾服務(wù)；(3)有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，具有較強(qiáng)的組織和協(xié)調(diào)能力；(4)有開拓進(jìn)取精神，有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，懂經(jīng)濟(jì)，會(huì)管理，有比較清晰開闊的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路；(5)身體健康，有一定的文化知識(shí)水平。

但有些地方政府在指導(dǎo)村民選舉工作中，規(guī)定有下列情形之一的村民不宜被推選為候選人：[⑧](1)近三年來受黨紀(jì)政紀(jì) 、行政處分、治安處罰及被公安部門列入重點(diǎn)治安對(duì)象的；(2)正在服刑的；(3)違反計(jì)劃生育條例未超過五年的；(4)違反國家法律法規(guī)正在被立案偵查的；(5)熱衷于封建迷信，宗派活動(dòng)的；(6)長期拖欠村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的；(7)文化程度在初中以下的(已取得農(nóng)村基層干部崗位培訓(xùn)證書者除外)，年齡在五十五周歲以下的。

但上述資格條件不宜被規(guī)定在法律之中。因?yàn)楦鶕?jù)憲法第34條規(guī)定：中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選

舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。因此，上述中的有幾個(gè)資格條件實(shí)際上也是有問題的，比如對(duì)教育程度的限制，要求在初中程度以上，雖然看起來合乎情理，卻是違憲的。

對(duì)村委會(huì)成員候選人的另一個(gè)資格條件是被規(guī)定在《村民委員會(huì)組織法》第23條：村民委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)。

因此，只有憲法第34條和村委會(huì)組織法第23條才能對(duì)候選人的資格條件構(gòu)成限制，其他一些地方性法規(guī)或村民會(huì)議制定的凡是不符合上述法律精神的，應(yīng)當(dāng)被看成是違反憲法和法律而無效。

第二十四條 村民委員會(huì)主任、副主任、委員候選人由村民選舉委員會(huì)召集本村有選舉權(quán)的村民直接投票，經(jīng)村民選舉委員會(huì)進(jìn)行資格審查后，按主任、副主任正式候選人分別比應(yīng)選人數(shù)多一人，委員正式候選人比應(yīng)選人數(shù)多一至二人的數(shù)額確定，并當(dāng)場公布正式候選人名單。 如遇被提名的候選人票數(shù)相等，致使村民委員會(huì)的某項(xiàng)職務(wù)候選人人數(shù)超過規(guī)定的差額數(shù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相等的候選人由選民進(jìn)行第二輪提名，按得票多少的順序依次確定正式候選人。

[釋義] 村委會(huì)組織法第14條規(guī)定，選舉村民委員會(huì)，由本村有選舉權(quán)的村民直接提名候選人。根據(jù)此條規(guī)定，實(shí)際上可能有兩種提名方式：第一是由村民聯(lián)合提名產(chǎn)生候選人，另一種是村民采用投票方式直接提名，即所謂的海選模式。

本條規(guī)定采用海選模式進(jìn)行提名，而不規(guī)定由村民聯(lián)合提名候選人，是考慮到采用村民聯(lián)合提名后，候選人人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于應(yīng)選人數(shù)，因而在正式選舉投票前，必須采用預(yù)選方式，來確定正式候選人。而采用預(yù)選無非通過村民代表會(huì)議或村民會(huì)議來預(yù)選，如果采用村民代表會(huì)議來預(yù)選，使得村委會(huì)組織法第14條規(guī)定的提名權(quán)由村民直接掌握的立法原意背離了方向，因?yàn)槿嗣竦奶崦Я?yīng)當(dāng)高于人民代表的提名效力，村民直接提名產(chǎn)生的候選人卻為少數(shù)幾個(gè)村民代表來否決，這于法理不通。如果采用村民會(huì)議來預(yù)選候選人，實(shí)際上其道理和海選模式是相同的，只不過多了一道由村民聯(lián)合提名的程序，反而增加了工作量。

海選模式，最早產(chǎn)生于吉林省梨樹縣，所謂海者，在東北話中，就是大的意思。這種提名方式，即向每一位選民發(fā)一張白紙選票，完全由選民填寫自己滿意信任的候選人，這種模式至少有兩個(gè)好處，符合中國人的民主感情：第一，完全將提名權(quán)交給村民，避免了候選人操縱提名過程的可能性，因?yàn)楣膭?dòng)提名只能對(duì)少數(shù)農(nóng)民有效，但不可能鼓動(dòng)全村，第二，聯(lián)合提名實(shí)際上是一種公開競爭的提名方法，而海選模式實(shí)際上是一種秘密的提名方法；中國人好面子，有些農(nóng)民有政治參與熱情，威信也高，但去游說他人替他提名，卻做不到，海選模式給他們參與村里競選提供了一種非常高的可能性�，F(xiàn)在這種模式在全國各地已被廣泛采用。從許多選舉爭議的申訴案件來看，大多數(shù)選舉爭議都是跟提名權(quán)有關(guān)系，但采用海選模式后，選舉爭議要少得多。 第二十五條 填寫村民委員會(huì)候選人提名票必須有半數(shù)選民參加。

第二十六條 提名村民委員會(huì)成員候選人，不得委托他人投票。

第二十七條 提名村民委員會(huì)成員候選人時(shí)采取等額提名的辦法，即主任候選人一名，副主任和委員候選人與本村正式名額相等，超額無效。

村民必須按村民委員會(huì)主任、副主任、委員三種不同職務(wù)分別提名，提名同一候選人兩種職務(wù)的無效。 第二十八條 正式候選人名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的五日以前按不同職務(wù)和得票多少的順序張榜公布。

候選人不愿接受提名的，可以書面形式向村民選舉委員會(huì)提出，村民選舉委員會(huì)應(yīng)予同意。 第二十九條 村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過各種形式向選民介紹候選人的情況，但是在選舉日必須停止對(duì)候選人的介紹。 村民委員會(huì)主任候選人應(yīng)當(dāng)擬出任期目標(biāo)，向選民公布，并應(yīng)當(dāng)回答選民提出的問題。

第五章 投票選舉

第三十條 投票選舉時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開選舉大會(huì)。村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)選民居住狀況和便于選舉的原則，設(shè)立中心投票會(huì)場和若干投票站。中心投票會(huì)場，，應(yīng)當(dāng)設(shè)立秘密寫票處。對(duì)不便到會(huì)場或投票站投票的，可以設(shè)流動(dòng)投票箱。

每個(gè)投票箱必須指定三名以上選舉工作人員負(fù)責(zé)。 第三十一條 選舉大會(huì)投票選舉前，由村民選舉委員會(huì)提名監(jiān)票人、唱票人、計(jì)票人，并經(jīng)選舉大會(huì)通過。

村民委員會(huì)成員候選人及其近親屬不得擔(dān)任監(jiān)票人、唱票人、計(jì)票人。

第三十二條 每一選民在一次選舉中只有一個(gè)投票權(quán)。選民對(duì)候選人可以投贊成票，可以投反對(duì)票，可以另選其他任何選民，也可以棄權(quán)。

第三十三條 選民在選舉期間外出的，可以委托候選人以外的選民代為投票，但每一選民接受的委托不得超過三人。委托必須辦理書面手續(xù)，經(jīng)村民選舉委員會(huì)確認(rèn)后有效。

第三十四條 村民委員會(huì)選舉一律采取無記名投票方法，因文盲或其他原因不能填寫選票的，可以委托候選人以外的人代寫，代寫人不得違背選民的意志。

第三十五條 投票結(jié)束后，村民選舉委員會(huì)應(yīng)將所有投票箱于當(dāng)日集中到中心會(huì)場，當(dāng)眾開箱唱票，由監(jiān)票人、計(jì)票人認(rèn)真核對(duì)，計(jì)算票數(shù)。

第三十六條 收回選票等于或者少于投票人數(shù)，選舉有效，多于投票人數(shù)的選舉無效。

每一選票所選的人數(shù)，等于或者少于規(guī)定應(yīng)選人數(shù)的有效，多于規(guī)定應(yīng)選人數(shù)的無效。

選同一候選人或其他選民擔(dān)任兩種以上職務(wù)的，以其中職務(wù)高的作一次計(jì)票。全部書寫模糊無法辯認(rèn)的選票，全票作廢，部分書寫模糊無法辯認(rèn)的選票，可以辯認(rèn)的部分有效，無法辯認(rèn)的部分無效。廢票計(jì)入選票總數(shù)。 第三十七條 半數(shù)以上的選民參加投票選舉，選舉有效。候選人獲得參加投票的選民過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。 獲得半數(shù)以上選票的候選人名額多于應(yīng)選名額時(shí)，以得票多的當(dāng)選。如果票數(shù)相等，不能確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)當(dāng)就獲得票數(shù)相等的候選人重新投票。

村民委員會(huì)選舉可以采用一次性投票選舉村民委員會(huì)主任，副主任和委員，也可以采用多次投票選舉村民委員會(huì)主任，副主任和委員。在一次性投票選舉中村民委員會(huì)委員候選人的得票數(shù)，可將其獲得主任、副主任、委員的票數(shù)累計(jì)相加，計(jì)算為所得票數(shù)。副主任候選人的得票數(shù)，可將其獲得主任、副主任的票數(shù)累計(jì)相加，計(jì)算為所得票數(shù)。

[釋義] 所謂一次性投票選舉，是指一次同時(shí)選舉產(chǎn)生主任、副主任和委員。另外一種辦法，便是先選舉主任、副主任，后選舉委員；或者先選舉委員，后選舉主任、副主任。此兩種選舉方法可以由村民選舉委員會(huì)來決定。

第三十八條 當(dāng)選人數(shù)少于應(yīng)選名額時(shí)，不足的名額另行選舉。

另行選舉時(shí)，根據(jù)第一次投票未當(dāng)選的候選人的得票多少順序按選舉差額確定候選人名單。

另行選舉以得票多的當(dāng)選，但得票數(shù)不得少于選票的三分之一。 第三十九條 村民選舉委員會(huì)確認(rèn)選舉有效后，當(dāng)場公布選舉結(jié)果，并報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府和縣級(jí)人民政府民政部門備案。

縣級(jí)人民政府民政部門和鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)向當(dāng)選人頒發(fā)當(dāng)選證書。

第四十條 新一屆村民委員會(huì)第一次會(huì)議應(yīng)當(dāng)在選舉結(jié)果公布后七日內(nèi)召開。

村民委員會(huì)的任期，從每屆舉行第一次會(huì)議開始，到下屆舉行第一次會(huì)議為止。

第四十一條 經(jīng)投票選舉，當(dāng)選人已達(dá)三人以上的，不足名額可以暫缺，主任暫缺的，由當(dāng)選的成員推選一名副主任，沒有副主任的推選一名委員，臨時(shí)主持工作，直至選出主任為止。缺額補(bǔ)選的時(shí)間應(yīng)在第一次換屆選舉后的一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行。 當(dāng)選人數(shù)不足三人，無法組成新一屆村民委員會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在選舉日后的五日內(nèi)另行選舉。在組成新一屆村民委員會(huì)前，由上一屆村民委員會(huì)暫時(shí)主持工作。依法補(bǔ)選缺額時(shí)，已當(dāng)選的村民委員會(huì)成員資格有效。

[釋義]新一屆村委會(huì)成立以三人為界，是考慮到：第一，根據(jù)村委會(huì)組織法第9條，村民委員會(huì)由主任、副主任、委員共三至七人組成；第二，根據(jù)村委會(huì)組織法第24條，村民委員會(huì)決定問題，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則，而只有三人以上才有可能實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。

第六章 罷免、辭職和補(bǔ)選

第四十二條 村民委員會(huì)成員受村民監(jiān)督，村民會(huì)議有權(quán)罷免村民委員會(huì)成員。罷免村民委員會(huì)成員，應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府和縣級(jí)人民政府民政部門備案。

本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，可以要求罷免村民委員會(huì)成員。

第四十三條 罷免要求應(yīng)當(dāng)有明確的罷免理由。

[釋義] 一般來說罷免有以下幾點(diǎn)理由，如有些地方性法規(guī)規(guī)定[⑨]：被依法追究刑事責(zé)任的；以權(quán)謀私，在村民中造成較壞影響的；玩忽職守，給村民的生產(chǎn)、生活造成損失的；違反法律、法規(guī)的規(guī)定造成嚴(yán)重后果的；不按計(jì)劃生育法規(guī)和政策規(guī)定生育的；無正當(dāng)理由連續(xù)三個(gè)月不參加村民委員會(huì)工作的；其他原因不宜再擔(dān)任村民委員會(huì)成員的。但上述理由不宜被規(guī)定在法律中，第一，罷免是一種政治責(zé)任，它以信任為基礎(chǔ)，一旦村民對(duì)自己所委托行使公共權(quán)力的村民委員會(huì)成員失去了信任，就可以啟動(dòng)罷免程序。第二，罷免的理

由多種多樣，上述幾種遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能囊括其全部，而規(guī)定在法律里就顯得更為累贅。第三，參考我國的選舉法和組織法，都沒有明確列出具體的罷免理由。如果一定要將具體的罷免理由列出來，可以根據(jù)自己具體情況，由村民會(huì)議制定村規(guī)民約或自治章程的形式通過。 第四十四條 罷免動(dòng)議成立后，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)及時(shí)召開村民會(huì)議，投票表決罷免要求。

村民委員會(huì)逾期不召開村民會(huì)議投票表決罷免要求的， 由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府召集村民會(huì)議投票表決。 被提名罷免的村民委員會(huì)成員有權(quán)提出申辯意見。

[釋義] 根據(jù)村委會(huì)組織法第18條第2款規(guī)定，村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集，有十分之一以上的村民提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。而提出罷免案要求五分之一有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于要求召開村民會(huì)議的二倍以上。如果鄉(xiāng)級(jí)政府同樣也不召集村民會(huì)議進(jìn)行投票表決的，可以適用行政復(fù)議法和行政訴訟法，向縣級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議，或者向縣級(jí)人民法院狀告鄉(xiāng)級(jí)政府行政不作為。

第四十五條 罷免村民委員會(huì)成員須經(jīng)有選舉權(quán)的村民過半數(shù)通過。

投票表決罷免要求時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持秘密投票，公開計(jì)票、當(dāng)場公布結(jié)果等原則。

[釋義]罷免村民委員會(huì)成員比選舉更嚴(yán)格，選舉僅要求過半數(shù)的選民參加投票，候選人獲得過半數(shù)選民半數(shù)以上的選票，即可當(dāng)選。而罷免村民委員會(huì)成員，要求有全體選民的過半數(shù)通過，才能發(fā)生法律效力。第二，罷免村民委員會(huì)成員，不必成立村民選舉委員會(huì)或罷免委員會(huì)，因?yàn)榱T免村民不滿意的村民委員會(huì)成員，只是其部分成員發(fā)生變化，并沒有推翻整個(gè)村委會(huì)，也不影響整個(gè)村民委員會(huì)繼續(xù)開展工作。罷免大會(huì)應(yīng)當(dāng)有村民委員會(huì)來主持。

第四十六條 村民委員會(huì)成員要求辭職的，應(yīng)當(dāng)提交書面辭呈，經(jīng)村民會(huì)議通過后生效。

未經(jīng)村民會(huì)議通過，村民委員會(huì)成員擅自離職的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其所造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十七條 村民委員會(huì)成員被罷免或者被批準(zhǔn)辭職后，由村民委員會(huì)報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府和縣級(jí)人民政府民政部門備案，并收回當(dāng)選證書。

第四十八條 村民委員會(huì)成員因罷免、辭職、死亡、戶口遷出本村等遇缺額的，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)召開村民會(huì)議補(bǔ)選。補(bǔ)選由村民委員會(huì)主持，適用本法規(guī)定的選舉程序和方法。

補(bǔ)選的村民委員會(huì)成員的任期，到本屆村民委員會(huì)屆滿時(shí)為止。 [釋義] 本條規(guī)定了村民委會(huì)成員遇缺額的四種主要原因，實(shí)際上可能還有其他原因，如被法院宣布為喪失民事行為能力或限制民事行為能力人，或者因下落不明被法院宣布為失蹤人或死亡人的。這些制度雖然被規(guī)定在民事法中，但它涉及到的是一般的法律理論，應(yīng)當(dāng)同樣適用于村民選舉中。另外，還有個(gè)問題便是有些地方性法規(guī)規(guī)定：[⑩]村民委員會(huì)成員被依法追究刑事責(zé)任的，自人民法院判決生效之日起，其村民委員會(huì)成員職務(wù)自行終止。這種規(guī)定是違背我國選舉制度一般精神的。其理由如下：第一，根據(jù)憲法和1982年《關(guān)于縣級(jí)以下人民代表直接選舉的若干規(guī)定》的立法精神，只要沒有被判處剝奪政治權(quán)利，犯罪人在監(jiān)獄里或在其他地方服刑的，都沒有喪失選舉權(quán)利，所以，如果村民委員會(huì)成員被追究刑事責(zé)任后，自判決生效之日起其村民委員會(huì)成員職務(wù)自行終止的，實(shí)際上只有一種可能性，即村民委員會(huì)成員在被判處主刑的同時(shí)，還附加剝奪政治權(quán)利；或者單獨(dú)被判處剝奪政治權(quán)利。如果不是這種情況，并不自動(dòng)喪失政治權(quán)利。第二，我國目前追究人民代表的刑事責(zé)任時(shí)，往往在掌握了大量犯罪證據(jù)后，移送檢察院提起公訴前，由檢察院或紀(jì)檢部門出面建議原選舉單位罷免其人民代表的資格。可見，實(shí)踐中的作法也說明，判決有罪后，并不自動(dòng)喪失政治權(quán)利。第三，將這個(gè)問題推到極端，如果村民委員會(huì)成員被追究刑事責(zé)任而停止其職務(wù)后，后來發(fā)現(xiàn)這是個(gè)錯(cuò)案，如果在其任期內(nèi)改判的，那么其村民委員會(huì)成員的資格應(yīng)當(dāng)自行恢復(fù)。但是此種情況下，有可能會(huì)由于村民委員會(huì)成員被追究刑事責(zé)任其職務(wù)自行終止后，村民委員會(huì)成員缺額，已經(jīng)召開村民會(huì)議補(bǔ)選了一位新的村民委員會(huì)成員。這會(huì)出現(xiàn)一個(gè)職務(wù)上可能有兩位村委會(huì)正式成員或者其村委會(huì)成員總數(shù)超過七人的情況，這兩者都是違背《村民委員會(huì)組織法》的。

第七章 法律責(zé)任

[釋義] 本章主要是規(guī)定選舉爭議或選舉訴訟問題。關(guān)于這方面，我國現(xiàn)有的規(guī)定很少。選舉法和民事訴訟法規(guī)定的選民資格案件，算是較完善一點(diǎn)的制度；其余的，如選舉法第39條規(guī)定：選舉結(jié)果由選舉委員會(huì)或人民代表大會(huì)主席團(tuán)根據(jù)本法確定是否有效，并予以宣布，此規(guī)定并沒有涉及到不服選舉結(jié)果的問題。選舉法

第43條規(guī)定：為保障選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，對(duì)有下列違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分

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