本文關(guān)鍵詞：中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)選舉法，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)選舉法》立法建議

　　關(guān)于競(jìng)選

　　村民組織法第14條規(guī)定候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額，從而確立起差額的村民選舉制度。選舉一旦差額，就必然帶來(lái)競(jìng)選，競(jìng)選是差額選舉過(guò)程中所自然形成的法律現(xiàn)象。在村民選舉中，必須引進(jìn)競(jìng)選制度。

　　建議采用兩種方式進(jìn)行競(jìng)選：（1），村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種形式向選民介紹候選人的情況，介紹可以采取墻報(bào)、印發(fā)介紹資料、廣播等，，介紹的內(nèi)容主要包括諸如候選人的簡(jiǎn)歷、文化程度、家庭情況、經(jīng)濟(jì)情況、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、工作能力、本人特點(diǎn)等。（2），主任候選人應(yīng)當(dāng)擬出任期目標(biāo)，向選民公布，在選舉大會(huì)發(fā)表演講，演講的內(nèi)容包括闡述自己當(dāng)選后的治村方案及工作目標(biāo)，自己如何廉潔自律等。候選人應(yīng)當(dāng)回答選民提出的問(wèn)題。競(jìng)選必須合法，不得有脅迫、賄賂、偽造選票等行為。競(jìng)選不得人身攻擊，不得有侵犯其他候選人的隱私權(quán)和人格權(quán)之行為。

　　另外，建議還引進(jìn)選民自薦制度。所謂選民自薦制度，是指沒(méi)有被列為候選人的選民也可以在選舉日的五日前以書(shū)面形式向村民選舉委員會(huì)提出自薦的申請(qǐng)。村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在選舉日的三日前公布自薦人名單。村民選舉委員會(huì)可以向選民介紹自薦人的情況。

　　關(guān)于投票選舉中的具體投票辦法

　　在中國(guó)的廣大農(nóng)村，農(nóng)民歷來(lái)沒(méi)有舉行公共集會(huì)以討論自己權(quán)利的習(xí)慣，所以，中國(guó)的農(nóng)民缺乏公共生活的空間。而在現(xiàn)代的民主制度下，需要有一個(gè)獨(dú)立的公共生活空間，其中公民能夠暢所欲言，通過(guò)投票能表達(dá)出自己內(nèi)心對(duì)政治的真實(shí)意志，從而培養(yǎng)起村民的公民意識(shí)。我認(rèn)為，在村民選舉中，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)村民選舉大會(huì)進(jìn)行選舉，如果不召開(kāi)村民選舉大會(huì)，讓村民選舉委員會(huì)提著票箱挨家挨戶(hù)登門(mén)投票，雖然也能選出當(dāng)選人，但已違背村民組織法中村民通過(guò)村民會(huì)議進(jìn)行村民自治的法律精神。

　　建議規(guī)定投票選舉時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)選舉大會(huì)。村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)選民居住狀況和便于選舉的原則，設(shè)立中心投票會(huì)場(chǎng)和若干投票站。中心投票會(huì)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立秘密寫(xiě)票處。對(duì)不便到會(huì)場(chǎng)或投票站投票的，可以設(shè)流動(dòng)投票箱。村民選舉中，必須召開(kāi)選舉大會(huì)，設(shè)立中心投票會(huì)場(chǎng)和若干投票站。

　　由于村民選舉是三種職務(wù)的選舉，在一次選舉中，要同時(shí)選舉出主任、副主任和委員三種職務(wù)，由此會(huì)產(chǎn)生不同的投票次序。一種是分別投票制，分三次投票分別選舉出主任、副主任和委員，另一種是一次投票制，即主任、副主任和委員在一次投票中產(chǎn)生。本立法建議稿規(guī)定由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定采用一次性投票方法，還是采用分別投票選出主任、副主任和委員。村民會(huì)議或村民代表會(huì)議沒(méi)有決定的，也可以由村民選舉委員會(huì)決定。但在一次性投票方法中，可以采用票數(shù)相加的辦法。

　　所謂票數(shù)相加，是指較高職務(wù)的票數(shù)相加到較低職務(wù)候選人的票數(shù)上，但較低職務(wù)的票數(shù)不能相加到較高職務(wù)候選人的票數(shù)上。具體是指在一次性投票選舉中，委員候選人的得票數(shù)，可將其獲得主任、副主任、委員的票數(shù)累計(jì)相加，計(jì)算為所得票數(shù)。副主任候選人的得票數(shù)，可將其獲得主任、副主任的票數(shù)累計(jì)相加，計(jì)算為所得票數(shù)。采用票數(shù)相加辦法，我認(rèn)為，可能更符合中國(guó)農(nóng)民的民主感情，既然能當(dāng)主任，當(dāng)然能當(dāng)副主任，既然能當(dāng)主任或副主任，當(dāng)然能當(dāng)委員，所以，在更多的情況下使選民具有更大的投票自由，選舉具有更大的公正性。但考慮到票數(shù)相加制度與村民選舉中的每人一個(gè)選舉權(quán)的平等原則相出入，所以，如果村民會(huì)議或村民代表會(huì)議也可以決定在一次性投票選舉辦法中，不采用票數(shù)相加方法。

　　關(guān)于對(duì)村民委員會(huì)成員的罷免、辭職、補(bǔ)選

　　選舉權(quán)的憲法基礎(chǔ)在于通過(guò)選舉，公民將自己手中的權(quán)力委托給當(dāng)選人來(lái)行使，但如果當(dāng)選人很好地不能行使委托的權(quán)力，公民自然有權(quán)撤回委托，所以，選舉權(quán)的概念還包涵著罷免權(quán)。村民會(huì)議有權(quán)罷免村委會(huì)成員，其具體作法是：（1），有五分之一以上的有選舉權(quán)的村民聯(lián)名提出罷免要求；（2），有明確的罷免理由；（3），村民委員會(huì)在一個(gè)月召開(kāi)村民會(huì)議，逾期不召開(kāi)的，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府召開(kāi)會(huì)議；（4），罷免須經(jīng)有選舉權(quán)的村民過(guò)半數(shù)通過(guò)；（5），罷免應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持秘密投票，公開(kāi)計(jì)票、當(dāng)場(chǎng)公布結(jié)果等原則。

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《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)選舉法》立法建議

　　另外，建議規(guī)定鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對(duì)嚴(yán)重違反國(guó)家法律、法規(guī)受到處罰的村民委員會(huì)成員，可以向村民委員會(huì)提出罷免建議。

　　村民罷免制度是村民選舉制度的一個(gè)重要內(nèi)容，但在實(shí)踐中，雖然由村民提出罷免村民委員會(huì)成員的動(dòng)議，卻由村民委員會(huì)主持一個(gè)罷免自己的罷免大會(huì)，難免于心不愿，所以很難啟動(dòng)罷免程序。而由鄉(xiāng)級(jí)人民政府召集罷免大會(huì)，由于鄉(xiāng)級(jí)與村級(jí)存在著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，更害怕出現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)的罷免連鎖反應(yīng)，出于壓倒一切要穩(wěn)定的考慮，也不情愿召開(kāi)罷免大會(huì)。所以，建議規(guī)定鄉(xiāng)級(jí)人民政府在兩個(gè)月內(nèi)不召集罷免大會(huì)的，由村民會(huì)議自行選出罷免委員會(huì)成員，召集罷免大會(huì)。罷免委員會(huì)成員的具體名額和主持本屆村民委員會(huì)選舉的村民選舉委員會(huì)相同。提出罷免動(dòng)議的村民和被提名罷免的村民委員會(huì)成員不得成為村民罷免委員會(huì)成員。

　　村委會(huì)成員可以要求辭職的，但應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面辭呈，經(jīng)村民會(huì)議通過(guò)。未經(jīng)村民會(huì)議通過(guò)，擅自離職的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其所造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。另外，建議規(guī)定因罷免、辭職、死亡、戶(hù)口遷出本村等遇缺額的，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)召開(kāi)村民會(huì)議補(bǔ)選。但村民委員會(huì)成員缺額后，仍然滿(mǎn)三人以上的，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議也可以決定不補(bǔ)選。

　　補(bǔ)選又分兩種情況，一種是補(bǔ)選村民委員會(huì)主任，或者補(bǔ)選二名以上村民委員會(huì)成員的，全套選舉程序和方法；另一種是補(bǔ)選村民委員會(huì)個(gè)別成員，由村民委員會(huì)主持，候選人的提出和確定以及選民的投票等程序適合用本法有關(guān)規(guī)定，但可以不成立選舉委員會(huì)，不重新進(jìn)行選民登記等。

　　村民選舉中的法律責(zé)任

　　在村民選舉的實(shí)踐中，由于法律上的各種制度不是很健全，選舉爭(zhēng)議層出不盡，選舉爭(zhēng)議分為兩種，一種是對(duì)于整個(gè)選舉是否有效的爭(zhēng)議，另一種是某個(gè)候選人當(dāng)選是否有效的爭(zhēng)議。

　　建議規(guī)定對(duì)于整個(gè)選舉是否有效的爭(zhēng)議，向縣級(jí)人民代表大會(huì)申訴，要求成立調(diào)查委員會(huì)調(diào)查。整個(gè)選舉無(wú)效的，我認(rèn)為，是指：（1）不足半數(shù)以上有選舉權(quán)的村民參加投票的；（2）村民選舉委員會(huì)產(chǎn)生不合法，或者有候選人從始自終參加村民選舉委員會(huì)工作而獲得當(dāng)選的。整個(gè)選舉無(wú)效，是指所有候選人的當(dāng)選都失去效力，選舉重新開(kāi)始，對(duì)于某個(gè)候選人當(dāng)選是否有效的爭(zhēng)議，向縣級(jí)政府提出申訴，對(duì)縣級(jí)政府的處理決定不服的，向縣級(jí)人民大會(huì)大會(huì)申訴，要求成立調(diào)查委員會(huì)。個(gè)別候選人的當(dāng)選無(wú)效，是指：（1）沒(méi)有獲得參加投票的選民過(guò)半數(shù)的選票；（2）不符合當(dāng)選資格條件；（3）采用脅迫、賄賂等手段；（4）采用偽造選票、與選舉工作人員串通私塞選票、虛報(bào)票數(shù)等手段；（5）其他違反本法精神的行為，如在選舉期間，以出資公益事業(yè)為許諾，而獲得當(dāng)選的。個(gè)別當(dāng)選人的當(dāng)選被宣告無(wú)效的，不影響其他人的當(dāng)選效力。

　　另外，由于刑法上的破壞選舉罪，根據(jù)罪刑法定原則，僅適用于選舉人民代表和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的舞弊行為，而不能直接適用于村民選舉中的舞弊行為，因此有必要設(shè)立破壞村民選舉罪。同樣，為保護(hù)村民委員會(huì)成員濫用職權(quán)，假公濟(jì)私對(duì)控告人、申訴人、批評(píng)人、檢舉人或者對(duì)于提出要求罷免村委員成員的村民進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害的，也應(yīng)當(dāng)將刑法上的報(bào)復(fù)陷害罪的主體擴(kuò)展到村民選舉中，有必要設(shè)立村民委員會(huì)成員報(bào)復(fù)陷害罪。

　　關(guān)于村民選舉中的幾個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

　　在村民選舉中，實(shí)際上還有許多問(wèn)題值得研究，我在這里，只指出目前兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是村民委員會(huì)和村級(jí)黨組織的關(guān)系，另一個(gè)是關(guān)于流動(dòng)人口的選舉權(quán)利問(wèn)題。

　　村民組織法和有關(guān)的黨的文件規(guī)定村級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)在村民選舉中發(fā)揮支持和引導(dǎo)作用，但在實(shí)踐中往往出現(xiàn)一個(gè)悖論：凡是村級(jí)黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力、有戰(zhàn)斗力有凝聚力的地方，村民選舉就相對(duì)地規(guī)范進(jìn)行，但選舉出來(lái)的村民委員會(huì)行使基層群眾自治組織的權(quán)力，往往為村級(jí)黨組織所架空；凡是村級(jí)黨組織渙散無(wú)力的地方，村民選舉由于是農(nóng)民自發(fā)組織，選舉工作往往趨于不規(guī)范，但選舉出來(lái)的村民委員會(huì)卻往往能夠真正行使基層群眾自治的權(quán)力，也往往和當(dāng)?shù)氐狞h組織意見(jiàn)分歧，矛盾深刻。因?yàn)榇迕襁x舉本身就是國(guó)家權(quán)力下放的一個(gè)結(jié)果，明顯帶有自上而下的性質(zhì)，在黨的操辦下進(jìn)行的村民選舉，也往往為黨的操辦下進(jìn)行村民自治，這就提出一個(gè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的關(guān)系的問(wèn)題。

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《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)選舉法》立法建議

　　現(xiàn)在各地也在探索在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行村民自治的可能性，比如有些省，地方性的實(shí)施細(xì)則規(guī)定，村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，對(duì)涉及村民利益的重大事項(xiàng)，由黨支部組織“兩委”共同制定方案，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)討論通過(guò)后，再交村委會(huì)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。有些村，分別制定了黨支部和村委會(huì)在村民自治中的職責(zé)，便于共同遵守。有些地方，建立了吸收村委會(huì)成員參加的黨支部擴(kuò)大會(huì)議制度，村委會(huì)定期向黨支部匯報(bào)工作，黨支部定期向村委會(huì)通報(bào)情況。但我認(rèn)為，解決村民自治中村民委員會(huì)和村級(jí)黨組織關(guān)系的最好的途徑是：村支書(shū)應(yīng)當(dāng)參加村民委員會(huì)主任的競(jìng)選。

　　關(guān)于流動(dòng)人口的選舉權(quán)利問(wèn)題，我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)方面，一個(gè)是本村中人口向外流動(dòng)，即本村外出工作的村民如何行使選舉權(quán)的問(wèn)題；另一個(gè)是外地人口向本村流動(dòng)，即本村中外來(lái)的不具有村民身份的人員的選舉權(quán)利問(wèn)題。在外地工作的本村村民，建議采用委托投票制度。但對(duì)于常年外出的村民，在計(jì)票時(shí)，如果將其計(jì)算選民總數(shù)以?xún)?nèi)，可能導(dǎo)致選舉因參加投票者未過(guò)選民總數(shù)的一半而無(wú)效，或者增加了當(dāng)選的難度，可能導(dǎo)致選舉雖然有效，但未有人或極少有人過(guò)半數(shù)而當(dāng)選。所以，在選舉日前不能回村參加選舉，又未委托他人投票的常年外出的村民，不計(jì)算在本屆選民總數(shù)以?xún)?nèi)。

　　但本村中外來(lái)流動(dòng)人口的選舉權(quán)問(wèn)題，其實(shí)際情況更復(fù)雜。如果給予他們行使選舉權(quán)，在有些外來(lái)人口接近乃至超過(guò)本地村民的地方，容易形成當(dāng)?shù)厝伺懦馔獾厝说那榫w；如果不給予他們行使選舉權(quán)，容易造成當(dāng)?shù)厝伺c本地人相互隔膜的情形。我認(rèn)為，在我國(guó)戶(hù)籍制度還沒(méi)有徹底改革以前，村民選舉中，不應(yīng)當(dāng)給予本村以外的人口以選舉權(quán)。因?yàn)檫x舉權(quán)首先是一種政治上的身份權(quán)，它與一定的身份相聯(lián)系，比如在選舉人民代表時(shí)，就需要有國(guó)籍的限制。同樣，村民選舉作為村民自治的重要內(nèi)容，是選民基于其村民身份而進(jìn)行的；而村民自治的地域范圍是以村為單位，自治的內(nèi)容是本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，具有強(qiáng)烈的地域色彩和身份意識(shí)。如果賦予外來(lái)人口以選舉權(quán)，那么，緊接著一個(gè)問(wèn)題就是，他們能不能參加村里資金和村里收益的分配？所以，外來(lái)人口的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不僅僅只是一個(gè)單純的政治上的民主權(quán)利問(wèn)題，而是涉及到村里的集體利益的如何分配分配問(wèn)題。如果不能參與村里資金和村里收益的分配，外來(lái)人口享有村民選舉權(quán)實(shí)際上無(wú)甚意義，他們?nèi)匀槐慌懦庠诖逋猓蝗绻軈⑴c分配，這在實(shí)行集體所有制的農(nóng)村，馬上就會(huì)造成外來(lái)人和世世代代生活在本地的村民之間的尖銳矛盾。所以，建議作折衷，原則上非本村村民不享有村民選舉權(quán)，但村民會(huì)議或村民代表會(huì)議也可以決定本村村民以外的其他人享有本村的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

　　有些專(zhuān)家有遠(yuǎn)見(jiàn)地指出：“要積極探索，進(jìn)行制度創(chuàng)新，如將原村民已經(jīng)積累的集體經(jīng)濟(jì)利益股份化，對(duì)于這些利益只有原村民可以享有，最終實(shí)現(xiàn)本村村民資格與村民已經(jīng)積累的利益相分離。但無(wú)論如何，不能循著讓大量外鄉(xiāng)村民（非本村村民）參與本村集體利益再分配的思路去思考，因?yàn)橥忄l(xiāng)村民的集體利益主要在流出地，而不是在流入地。否則，將會(huì)帶來(lái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的混亂等一系列的問(wèn)題�！�

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