十九屆四中全會提出,堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系,發(fā)揮審計監(jiān)督、預算監(jiān)督的職能作用,強化對權力運行的制約和監(jiān)督。預算監(jiān)督作為一種國家治理現(xiàn)代化的方式,日益受到各方面的重視。現(xiàn)代預算要義就是通過有效的預算法律的監(jiān)督約束,將預算關系規(guī)范在法治軌道上。預算治理能力和監(jiān)督法治化是一個國家綜合治理能力與執(zhí)政水平的體現(xiàn),直接關乎全體公民的利益。預算法律制度本質(zhì)上就是要實現(xiàn)傳統(tǒng)預算管理向現(xiàn)代預算治理的轉變。為此,有很多學者指出,預算治理應當成為當前推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的關鍵性主題。2013年,黨的十八屆三中全會提出,將“實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度”,“加強人大預算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能”。黨的十九大報告要求“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度,全面實施績效管理�！睂㈩A算改革推向國家治理的新高度。黨的十九屆四中全會對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面的要求。在國家治理體系中,預算監(jiān)督和治理是達到公共治理效率最佳的重要手段。一國的預算能力能夠在一定程度上將該國的國家治理能力反映出來,由于預算與社會活動諸多方面都是密切相關的,因而建立和完善一套現(xiàn)代公共預算制度是非常... 

【文章來源】：吉林大學吉林省 211工程院校 985工程院校 教育部直屬院校

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【學位級別】：博士

【文章目錄】：
摘要
Abstract
導論
    一、 選題理論意義及實踐價值
        （一） 理論意義
        （二） 實踐價值
    二、 研究現(xiàn)狀及其評析
        （一） 國外相關研究
        （二） 國內(nèi)相關研究
        （三） 對現(xiàn)行研究的評析
    三、 研究進路與研究方法
        （一） 研究進路
        （二） 研究方法
    四、 本文的難點和創(chuàng)新點
        （一） 本文難點
        （二） 創(chuàng)新點
第一章 預算與預算監(jiān)督制度概述
    第一節(jié) 預算監(jiān)督的一般理論
        一、 預算的內(nèi)涵和特征
            （一） 預算來源
            （二） 預算監(jiān)督的廣義內(nèi)涵
            （三） 預算特征
        二、 預算監(jiān)督制度的歷史發(fā)展過程
            （一） 形成過程
            （二） 發(fā)展過程
    第二節(jié) 我國三種預算監(jiān)督制度的比較
        一、 理論基礎不同
            (一) 投入導向型預算監(jiān)督模式的理論基礎：傳統(tǒng)行政理論
            (二) 績效導向型預算監(jiān)督模式的理論基礎：新公共管理理論
        二、 預算監(jiān)督能力不同
            (一) 預算監(jiān)督主體的不同
            (二) 審查監(jiān)督時間的不同
        三、 預算監(jiān)督權力不同
            (一) 預算修正案提交權力的不同
            (二) 預算監(jiān)督和審議后，審議結果的效力不同
            (三) 預算監(jiān)督的范圍和詳略不同
        四、 預算監(jiān)督的方法、方式不同
            (一) 立法情況的不同
            (二) 報告情況不同
            (三) 人大利用審計機關的力度和范圍不同
            (四) 信息公開程度不同
            (五) 表決方式不同
            (六) 初審和正式審查的做法不同
    第三節(jié) 預算監(jiān)督制度的基本原則和要求
        一、 預算監(jiān)督的基本原則體現(xiàn)效率與公平理念
        二、 預算監(jiān)督的程序性控制要求民主與法治理念
        三、 預算監(jiān)督權力配置必須保障納稅人的權利
第二章 預算監(jiān)督法治化和國家治理關系探討
    第一節(jié) 國家治理的一般理論
        一、 國家治理的內(nèi)涵
        二、 “依法治國”理論的歷史發(fā)展過程
        三、 治理理論的理論發(fā)展評析
            （一） 從統(tǒng)治走向治理
            （二） 從治理走向善治
            （三） 從善治走向法治，升級版為良法善治
    第二節(jié) 預算監(jiān)督與國家治理的關系
        一、 預算監(jiān)督與國家治理的相互影響性
            （一） 共同價值訴求
            （二） 互聯(lián)體系構成
            （三） 特質(zhì)形態(tài)共生
            （四） 互促功能實現(xiàn)
        二、 預算監(jiān)督與國家治理的價值訴求性
            （一） 預算監(jiān)督直接塑造了國家治理的基本規(guī)范
            （二） 預算監(jiān)督貫穿公共政策全過程
        三、 預算監(jiān)督與國家治理的民主法治性
            （一） 預算民主是民主政治的構成部分
            （二） 預算法治是依法治國的重要內(nèi)容
    第三節(jié) 預算監(jiān)督制度改革是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的突破口
        一、 預算監(jiān)督制度改革實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實性
        二、 預算監(jiān)督制度改革實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必要性
        三、 預算監(jiān)督制度改革實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的可行性
    第四節(jié) 預算監(jiān)督制度改革對國家治理構建的挑戰(zhàn)與回應
        一、 調(diào)整政策供給路徑
        二、 平衡審查監(jiān)督維度
        三、 拓展改革所需信息支撐
        四、 增強主體自身改革動能
第三章 國家治理視域下預算監(jiān)督法治化的困境與問題
    第一節(jié) 預算監(jiān)督法治化的現(xiàn)實困境
        一、 問責權利意識欠缺
            （一） 公眾缺乏權責意識
            （二） 缺乏公眾責任意識
        二、 缺乏相關法律支撐
        三、 預算透明度低
        四、 責任權力邊界不清
        五、 制度漏洞制約問責
            （一） 自由裁量權的制度缺陷
            （二） 人大在預算審查、調(diào)整與決算中的制度缺陷
    第二節(jié) 權力機關在預算監(jiān)督制度中存在的問題
        一、 預算監(jiān)督立法存在缺陷
        二、 人大預算監(jiān)督機制不完善
        三、 預算執(zhí)行缺乏公開性、透明性
        四、 預算審計制度設計不合理
    第三節(jié) 社會監(jiān)督在預算監(jiān)督中存在的問題
        一、 公民預算知情權問題
            （一） 法律保障的缺位
            （二） 機制保障的缺失
        二、 公民預算監(jiān)督權問題
        三、 公民預算決策參與權問題
            （一） 缺乏制度性的法律依據(jù)
            （二） 參與層次偏低，參與領域狹窄
            （三） 預算編制粗陋，預算參與困難
            （四） 被動參與多，參與能力有限
            （五） 缺乏對公民預算參與權的救濟途徑。
第四章 國家治理視閾下預算監(jiān)督治理轉型的體現(xiàn)與實現(xiàn)
    第一節(jié) 預算監(jiān)督治理在我國的實現(xiàn)與實踐的梳理
    第二節(jié) 預算治理的定位與定性
        一、 預算共治
        二、 預算法治
        三、 預算善治
        四、 預算效治
    第三節(jié) 預算治理的方向和導向
        一、 強化預算約束治理
        二、 細化預算運行治理
        三、 優(yōu)化預算績效治理
        四、 深化預算監(jiān)督治理
        五、 硬化預算問責治理
第五章 我國預算監(jiān)督制度改革的法治化進路
    第一節(jié) 預算監(jiān)督制度改革一：加強黨的預算監(jiān)督
        一、 加強黨的預算監(jiān)督主體作用
        二、 強化黨對預算監(jiān)督的保障力度
            （一） 實行監(jiān)督公開制度
            （二） 實行監(jiān)督反饋處理制度
            （三） 實行監(jiān)督問責制
        三、 拓展黨對預算監(jiān)督的方法和手段
    第二節(jié) 預算監(jiān)督制度改革二：加強預算監(jiān)督信息公開化
        一、 提高預算公開透明度
            （一） 建立公開透明預算信息披露制度
            （二） 構建政府財務報告體系
            （三） 創(chuàng)新預算信息公開渠道
        二、 政府預算透明化、公開化
            （一） 預算公開的時間和頻度
            （二） 預算公開的程序和內(nèi)容
            （三） 預算公開的方式
        三、 公民預算知情權的法律保障
    第三節(jié) 預算監(jiān)督制度改革三：合理配置預算監(jiān)督權
        一、 公民預算監(jiān)督權的法律保障
            （一） 納稅人訴訟的主體資格問題
            （二） 納稅人訴訟的受案范圍
            （三） 納稅人訴訟中的程序問題
        二、 平衡預算監(jiān)督?jīng)Q策權力之間的關系
        三、 合理協(xié)調(diào)人大與黨委、政府之間的關系
            （一） 健全人民代表大會制度
            （二） 正確處理黨委、政府與人大的關系
        四、 修正預算進度制定過程中的監(jiān)督權
    第四節(jié) 預算監(jiān)督制度改革四：加強預算法律監(jiān)督程序
        一、 加強人大參與預算過程監(jiān)督的立法工作
        二、 強化預算監(jiān)督制度執(zhí)行法律效力
        三、 加強人大自身能力建設提高監(jiān)督實效
        四、 擴大公眾參與預算監(jiān)督制度范圍
            （一） 公眾參與的合法性是預算民主化的基礎
            （二） 預算參與的模式
            （三） 對我國參與預算改革的建議
        五、 建立政府財政績效評價機制，加大預算監(jiān)督約束力度
    第五節(jié) 預算監(jiān)督制度改革五：完善預算監(jiān)督實現(xiàn)路徑
        一、 認清減稅降費的內(nèi)在邏輯：以支定收
        二、 厘清預算監(jiān)督的內(nèi)在邏輯：量入為出
        三、 以減稅降費為契機促進預算監(jiān)督權的有效行使
            （一） 認真對待權力：預算與法治異曲同工
            （二） 把權力關進籠子：預算與監(jiān)督殊途同歸
            （三） 重塑預算監(jiān)督：“減稅”與“監(jiān)稅”不謀而合
        四、 減稅降費背景下預算監(jiān)督制度改革的實現(xiàn)路徑
            （一） 健全政治化監(jiān)督路徑
            （二） 強化法治化監(jiān)督路徑
            （三） 推進社會化監(jiān)督路徑
            （四） 建構司法化監(jiān)督路徑
參考文獻
作者簡介及攻讀博士學位期間發(fā)表的學術成果
    一、 作者簡介
    二、 科研成果
后記


【參考文獻】：
期刊論文
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[2]縣級財政預算管理存在的問題及對策研究[J]. 楊杏麗.  科技經(jīng)濟市場. 2019(11)
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[5]關于我國財政預算事中監(jiān)督實踐與改進的研究——基于法定監(jiān)督主體的視角[J]. 馬金華,張繼云.  財政監(jiān)督. 2019(18)
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[7]我國人大預算監(jiān)督的時間脈絡與成長歷程[J]. 郭艷嬌.  地方財政研究. 2019(07)
[8]從預算監(jiān)督角度談政府債務防控制度的完善[J]. 陳建生.  人民政壇. 2019(04)
[9]省級人大預算監(jiān)督權力考察——以30個地方預算監(jiān)督條例（決定）為基礎[J]. 許聰.  財政研究. 2018(10)
[10]政府預算支出執(zhí)行中法律監(jiān)督有效性探討[J]. 林婉,陳慶海,楊陳.  集美大學學報(哲社版). 2018(03)

博士論文
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[3]公平理念下公共教育財政支出法律制度研究[D]. 劉暢.遼寧大學 2016
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[8]交易費用、預算國家與中國預算管理體制改革研究[D]. 李淑芳.華中師范大學 2015
[9]中國公共預算決策機制研究[D]. 聶鋒杰.中國財政科學研究院 2014
[10]我國地方預算績效管理改革研究[D]. 鮑嘯鳴.江西財經(jīng)大學 2015

碩士論文
[1]人大預算審查監(jiān)督問題及對策研究[D]. 甄翌洋.吉林大學 2019
[2]政府預算執(zhí)行的法律監(jiān)督機制完善研究[D]. 趙沁妍.鄭州大學 2019
[3]推進國家治理體系現(xiàn)代化視閾下預算制度完善問題研究[D]. 孫博.吉林大學 2019
[4]我國地方人大預算監(jiān)督制度完善研究[D]. 馮利萍.上海師范大學 2019
[5]政府預算執(zhí)行內(nèi)部控制問題研究[D]. 夏文娟.東北財經(jīng)大學 2018
[6]基層政府財政預算管理存在問題及對策分析[D]. 沈婷婷.深圳大學 2018
[7]我國財政法律文本中預算監(jiān)督的規(guī)范分析[D]. 胡明.江西財經(jīng)大學 2012
[8]論我國公共財政預算的法制監(jiān)督[D]. 張蕊.河北大學 2011



本文編號：3607551