政府非稅收入是政府提供社會(huì)公共服務(wù)和準(zhǔn)公共物品的重要資金來源,它與稅收收入共同構(gòu)成政府的財(cái)政收入。非稅收入項(xiàng)目繁雜,既有為社會(huì)公眾所熟悉的居民身份證工本費(fèi)、駕駛許可考試費(fèi)和訴訟費(fèi)等,又有公眾不熟悉的教育費(fèi)附加收入、三峽水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金收入等,分散在不同的部門執(zhí)收。近些年來,實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力,國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)措施簡(jiǎn)政放權(quán)、減稅降費(fèi),特別是實(shí)施“營(yíng)改增”后,地方政府收入壓力增加。而社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展使得地方政府財(cái)政支出不斷加大,財(cái)政收支矛盾凸顯,地方政府越發(fā)依靠非稅收入來平衡財(cái)政收支,各級(jí)政府和財(cái)政部門越發(fā)重視非稅收入的規(guī)范化管理。因此,有必要研究非稅收入管理有關(guān)問題,從完善法律體系、深化體制改革、優(yōu)化征繳流程、健全監(jiān)督機(jī)制等多角度提出規(guī)范政府非稅收入管理的建議,為探討如何規(guī)范地方政府非稅收入管理工作提供理論基礎(chǔ)。通過對(duì)地方非稅收入的征繳、使用、監(jiān)督等進(jìn)行分析,提出優(yōu)化地方政府非稅收入管理職能的政策建議。本文基于公共管理和公共財(cái)政的基礎(chǔ)理論知識(shí),采用文獻(xiàn)資料法、案例分析法、比較分析法、定量和定性結(jié)合分析等方法進(jìn)行研究。首先介紹政府非稅收入的概念、基本特征和理論依據(jù),并創(chuàng)造性地將非稅收入置于四種... 

【文章來源】：中國(guó)礦業(yè)大學(xué)江蘇省 211工程院校 教育部直屬院校

【文章頁數(shù)】：60 頁

【學(xué)位級(jí)別】：碩士

【部分圖文】：

013-2018年淮安市非稅收入規(guī)模Figure3-12013-2018ScaleofnontaxrevenueofHuai"ancity

3淮安市非稅收入管理現(xiàn)狀15圖3-32013-2018年淮安市收入增長(zhǎng)率對(duì)比Figure3-32013-2018ComparisonofrevenuegrowthratesofHuai"ancity2016年全面推開“營(yíng)改增”后，地方稅收主體的營(yíng)業(yè)稅不復(fù)存在，增值稅行業(yè)的整體稅負(fù)下降，部分地方稅源企業(yè)受政策性影響較大，如2014、2015兩年，地稅排名前100名企業(yè)中的徐楊物業(yè)、開發(fā)區(qū)枚乘實(shí)業(yè)、清河新區(qū)投資、空港產(chǎn)業(yè)園等公司繳納的營(yíng)業(yè)稅占地稅比重分別高達(dá)42.6%、54.7%，2016年全面推開營(yíng)改增，地稅稅收收入下降34.8%，直接導(dǎo)致一般公共預(yù)算收入減少9.93%，稅收減少17.22%，而當(dāng)年非稅收入?yún)s增長(zhǎng)21.30%，背離了一般公共預(yù)算收入和稅收收入增長(zhǎng)趨勢(shì)。究其原因，主要是非稅收入常作為稅收收入的補(bǔ)充，當(dāng)稅收收入增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)差時(shí)，地方政府為避免一般公共預(yù)算收入降幅過快，會(huì)想方設(shè)法加快非稅收入的增長(zhǎng)。這種情況下會(huì)向企業(yè)或個(gè)人收取更多的非稅收入，可能會(huì)加大社會(huì)負(fù)擔(dān)，增加小微企業(yè)的發(fā)展成本。3.1.2政府性基金預(yù)算非稅收入分析政府性基金非稅收入納入政府性基金預(yù)算管理，因該部分資金體量巨大，本文對(duì)此單獨(dú)分析。如圖3-4所示，從收支規(guī)�？矗�2013年至2018年淮安市政府性基金收支規(guī)�？傮w上呈逐年上升趨勢(shì)，收入從2013年的75億元增至2018年的216億元，增幅達(dá)188%。支出從2013年的80億元增至2018年的235億元，增幅達(dá)193.75%。從收支平衡看，2013年至2018年收支大體上能夠平衡，政府性基金收入數(shù)小于支出數(shù)，主要是由于國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入在2010年之前收入數(shù)遠(yuǎn)大于支出數(shù)。2013年政府性基金的收支規(guī)模均在80億元左右，2014年至2016年收支規(guī)模水平相當(dāng)，略有變動(dòng)，2017年和2018年收支規(guī)模均較以前年度大度增長(zhǎng)，從絕對(duì)數(shù)來看，2017年、2018年收支規(guī)模均較上年增長(zhǎng)40億左右。政府性基金收入是具

公共管理碩士專業(yè)學(xué)位論文18從圖3-5可以看出，2013年淮安市一般公共預(yù)算管理非稅收入中，行政事業(yè)性收費(fèi)收入占據(jù)半壁江山，比例達(dá)48.24%，說明在當(dāng)年，淮安市納入一般公共預(yù)算管理非稅收入有近一半是利用國(guó)家權(quán)力來收取費(fèi)用而獲得。再看圖3-6，2018年淮安市一般公共預(yù)算非稅收入中，占比最大的為專項(xiàng)收入35.26%，其次為行政事業(yè)性收費(fèi)收入22.32%，第三為罰沒收入20.10%。專項(xiàng)收入由2013年行政事業(yè)性收費(fèi)的1/3左右增至2018年行政事業(yè)性收費(fèi)的1.5倍，一方面說明行政事業(yè)性收費(fèi)政策性減收成效明顯，另一方面說明淮安市一般公共預(yù)算非稅收入中，有專門用途的非稅收入比重越來越大，金額越來越多。圖3-52013年淮安市非稅收入構(gòu)成Figure3-5Compositionofnontaxrevenuein2013ofHuai"ancity圖3-62018年淮安市非稅收入構(gòu)成Figure3-6CompositionofnontaxrevenueofHuai"ancity


本文編號(hào)：3397979