本文關(guān)鍵詞： 旅游生態(tài)補償 自然保護區(qū) 運作機理 實現(xiàn)路徑 玉龍雪山 西雙版納　出處：《云南大學(xué)》2016年博士論文　論文類型：學(xué)位論文

【摘要】：自然保護區(qū)是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體和生態(tài)旅游發(fā)展的重要依托。如何圍繞旅游開發(fā)的外部性問題而構(gòu)建合理的旅游生態(tài)補償機制,是保護區(qū)旅游可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)補償研究的重要命題。本文以旅游背景下的自然保護區(qū)這類自然-社會-經(jīng)濟復(fù)合地域系統(tǒng)為研究對象,結(jié)合國內(nèi)外有關(guān)實踐做法并選取若干典型案例地,通過演繹歸納、實地調(diào)查、模型構(gòu)建和比較分析等方法,主要進行以下研究：(1)探究自然保護區(qū)旅游生態(tài)補償運作機理旅游背景下,自然保護區(qū)生態(tài)服務(wù)價值轉(zhuǎn)化途徑、生態(tài)服務(wù)功能維護要求、生態(tài)保護依托力量等均有變化；同時,旅游發(fā)展還將影響保護區(qū)生態(tài)經(jīng)濟利益格局。國內(nèi)自然保護區(qū)生態(tài)補償存在資金來源不足、補償主體狹隘、方式單一、補償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)及社區(qū)補償考慮不足等問題。建立旅游生態(tài)補償機制,對于拓展保護區(qū)生態(tài)補償資金渠道、豐富補償方式和內(nèi)容、提高有關(guān)利益主體補償參與度等均具良好適應(yīng)性。自然保護區(qū)旅游生態(tài)補償利益相關(guān)者可分為核心層、緊密層和外圍層等層次。旅游生態(tài)補償將促進不同主體尤其是核心層主體利益結(jié)構(gòu)與內(nèi)容的變化。以補償實施對有關(guān)主體的利益影響為切入點,分析補償過程中不同主體間的利益配置和影響關(guān)系,可構(gòu)建各主體在保護區(qū)旅游生態(tài)補償系統(tǒng)的利益關(guān)系結(jié)構(gòu)模型。自然保護區(qū)旅游生態(tài)補償機制建立是內(nèi)外部驅(qū)動因素共同作用的結(jié)果。外部因素包括生態(tài)補償研究與實踐發(fā)展推進、旅游生態(tài)環(huán)境保護路徑探索需求和保護區(qū)生態(tài)補償機制優(yōu)化選擇等；內(nèi)部因素包括保護區(qū)旅游開發(fā)外部成本內(nèi)部化要求,以及旅游生態(tài)保護行為外部效益內(nèi)部化要求�，F(xiàn)實中,保護區(qū)旅游生態(tài)補償實施將面臨體制、法制、理念和技術(shù)等多層面障礙因素。(2)構(gòu)建自然保護區(qū)旅游生態(tài)補償路徑基本框架自然保護區(qū)旅游生態(tài)補償實現(xiàn)路徑是一個分析框架,可從運作機制、實施方式、實施標(biāo)準(zhǔn)和支撐體系等層面建構(gòu)與闡釋。補償運作機制可分為政府主導(dǎo)、市場運作和社會參與機制：政府主導(dǎo)機制包括旅游生態(tài)公共支付、設(shè)立旅游生態(tài)補償基金等內(nèi)容,市場運作機制包括直接市場交易補償、收取旅游生態(tài)補償稅費、推行生態(tài)旅游標(biāo)記等方面,社會參與機制包括社會公益組織補償、社區(qū)居民參與補償及社會資金參與旅游生態(tài)保護建設(shè)等。按補償對象需求,保護區(qū)旅游生態(tài)補償可分為針對自然生態(tài)系統(tǒng)的直接和間接補償方式、針對社區(qū)居民的“輸血式”和“造血式”補償及針對旅游生態(tài)保護者的物質(zhì)、精神和制度層面補償；按補償實施載體劃分,包括資金、實物、智力、政策和項目補償?shù)确绞�。根�?jù)內(nèi)化旅游開發(fā)外部成本和旅游生態(tài)保護外部效益的要求,可分別從正、負外部性視角確立保護區(qū)旅游生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)核算內(nèi)容。保護區(qū)旅游生態(tài)補償支撐體系包括制度、管理和技術(shù)等層面支撐：制度支撐涵蓋補償法律制度和政策制度,管理支撐包括補償組織管理體系、監(jiān)督管理機制構(gòu)建及合理宣傳引導(dǎo)等,技術(shù)支撐涉及保護區(qū)旅游生態(tài)補償科學(xué)研究、補償績效評估等內(nèi)容。(3)分析國內(nèi)外自然保護地旅游生態(tài)補償路徑特征國外許多自然保護地旅游發(fā)展過程常包含旅游生態(tài)補償有關(guān)做法,其補償路徑一般有以下特征：按門票和特許經(jīng)營收入一定比例返還的補償資金通常作為保護地資源環(huán)境維護及社區(qū)發(fā)展重要資金來源,以及政府公共預(yù)算保護管理經(jīng)費的補充渠道；補償資金主要用于資源環(huán)境保護和設(shè)施維護；補償資金多實行收支分離的垂直化管理模式等。國內(nèi)一些自然保護地建立了以“資源有償使用費”、“資源維護費”、“資源管理費”等為形式的旅游生態(tài)補償相關(guān)政策制度,其補償路徑主要特征為：補償主體多為旅游經(jīng)營企業(yè)；補償資金收取方式和標(biāo)準(zhǔn)多樣,包括按營業(yè)收入比例收取、定額收取、按項目空間位置收取、按項目性質(zhì)差別收取等；補償對象多涵蓋自然環(huán)境與社區(qū)居民；補償資金一般納入政府非稅收入并實行收支兩條線管理。針對國內(nèi)外自然保護地旅游生態(tài)補償路徑選擇的相關(guān)做法,可按保護區(qū)旅游生態(tài)補償實現(xiàn)路徑基本框架進行分析總結(jié)并獲得路徑啟示。(4)解析典型案例地旅游生態(tài)補償路徑及其效應(yīng)玉龍雪山、西雙版納兩處保護區(qū)旅游生態(tài)補償實踐經(jīng)驗及問題均具一定典型性。其中,前者建立了索道環(huán)�；鸬茸匀画h(huán)境補償資金渠道并按“三個一點”方式建立旅游反哺社區(qū)資金渠道,實施滾動式、差異化的社區(qū)旅游生態(tài)補償模式；后者建立了“景區(qū)繳納-財政返還-保護部門實施”的旅游生態(tài)補償制度并針對不同旅游景區(qū)和項目情況制定差異化、動態(tài)化補償標(biāo)準(zhǔn)。從當(dāng)?shù)鼐用褚暯钦{(diào)查分析玉龍雪山社區(qū)旅游生態(tài)補償方式的貢獻度及繼續(xù)受償意愿,發(fā)現(xiàn)居民對現(xiàn)行補償方式的貢獻度評價總體處于正向范圍,但不同補償方式對家庭生計或社區(qū)發(fā)展的貢獻度有顯著差異；多數(shù)補償方式的繼續(xù)受償意愿與貢獻度評價情況基本一致,而“旅游項目特許經(jīng)營”、“生態(tài)保護教育”的意愿排序與貢獻度評價存在明顯差異。從維持社區(qū)旅游生態(tài)補償長效性考慮,應(yīng)加強具有社區(qū)發(fā)展機能培育意義的“造血式”補償。針對西雙版納保護區(qū)的調(diào)查分析表明,盡管該地在旅游生態(tài)補償制度建立及補償標(biāo)準(zhǔn)制訂等方面有不少經(jīng)驗借鑒,但由于政策理念、管理體制、技術(shù)方法等因素影響,其補償路徑仍存諸多問題,如補償標(biāo)準(zhǔn)制訂多體現(xiàn)為利益相關(guān)方圍繞旅游利益分配的博弈過程；財政下?lián)艿难a償資金與實際補償需求常不對應(yīng)；補償資金使用的監(jiān)督管理和效果評估不足等。(5)探尋自然保護區(qū)旅游生態(tài)補償基本實現(xiàn)路徑基于保護區(qū)旅游生態(tài)補償目標(biāo)和要求進行的補償路徑選擇存在共性需求,包括補償基本運行模式構(gòu)建、補償實施標(biāo)準(zhǔn)確立及補償政策制度安排等。補償運行模式構(gòu)建方面,旅游開發(fā)和經(jīng)營者、旅游者、地方政府和保護區(qū)管理部門應(yīng)作為旅游生態(tài)補償責(zé)任主體,補償對象應(yīng)涵蓋自然生態(tài)系統(tǒng)、與保護區(qū)資源環(huán)境有長期共生關(guān)系的社區(qū)居民以及旅游生態(tài)環(huán)境維護者；補償途徑應(yīng)以利用者付費的市場補償為主、政府公共補償和自愿性社會補償為輔,同時應(yīng)建立有效的補償組織管理機構(gòu)及補償監(jiān)管和效果評估機制。補償標(biāo)準(zhǔn)確立包括建立針對保護區(qū)自然環(huán)境、旅游生態(tài)保護和建設(shè)者以及社區(qū)居民等對象的旅游生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)核算方法等。補償制度和政策安排方面,可從補償管理制度建立、執(zhí)行和監(jiān)管等環(huán)節(jié)入手,構(gòu)建保護區(qū)旅游生態(tài)補償多級管理制度體系；同時結(jié)合保護區(qū)旅游發(fā)展?fàn)顩r及相關(guān)主體的補償能力、需求和意愿等,建立合理的補償資金收取、使用和管理政策。本文研究創(chuàng)新主要體現(xiàn)為三點：一是基于旅游生態(tài)補償對自然保護區(qū)的適應(yīng)性分析,分別從補償涉及利益關(guān)系特征、補償動力機制和障礙因素等方面探尋保護區(qū)旅游生態(tài)補償運作機理；二是構(gòu)建保護區(qū)旅游生態(tài)補償實現(xiàn)路徑的基本框架并分別從補償運作機制、實施方式、實施標(biāo)準(zhǔn)和支撐體系等方面進行路徑解構(gòu)和闡釋；三是結(jié)合玉龍雪山有關(guān)實踐,初步建立了社區(qū)旅游生態(tài)補償實施路徑的效應(yīng)評估方法。
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【學(xué)位授予單位】：云南大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號】：X36;F592.7
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本文編號：1480973