本文關(guān)鍵詞：流域管理中社區(qū)和農(nóng)戶(hù)參與機(jī)制研究

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【摘要】：過(guò)去的30多年,我國(guó)是世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的經(jīng)濟(jì)體之一,并在2010年成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但高速發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的資源和生態(tài)環(huán)境壓力。由于絕大多的貧困人口生活在自然資源匱乏、環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境脆弱的農(nóng)村社區(qū)、小流域和流域生態(tài)功能區(qū),使資源環(huán)境壓力和資源權(quán)屬、生計(jì)、貧困等社會(huì)問(wèn)題交織在一起。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不僅拉大了地區(qū)之間收入水平差距,而且導(dǎo)致了不同群體在資源分配、社會(huì)參與和利益表達(dá)上的不平衡。制度性的障礙是流域內(nèi)社區(qū)和農(nóng)戶(hù)不能參與資源管理決策的主要因素。正是在這種背景下,本文將研究關(guān)注點(diǎn)放在了流域資源和生態(tài)管理中農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)戶(hù)參與的制度環(huán)境和支撐制度運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制、存在障礙和可能的參與路徑方面。研究首先梳理評(píng)價(jià)了我國(guó)過(guò)去和當(dāng)前流域管理的范式及存在問(wèn)題;剖析了當(dāng)前的制度環(huán)境下社區(qū)和農(nóng)戶(hù)參與的制度障礙(資源產(chǎn)權(quán)和法律法規(guī)),制度障礙的具體體現(xiàn)和影響貫穿于第四、五章的實(shí)證調(diào)查和案例分析中;通過(guò)實(shí)證調(diào)查呈現(xiàn)了在現(xiàn)有流域管理體制下的社區(qū)和農(nóng)戶(hù)的參與現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和進(jìn)行了原因分析;在利益界面的視角下,以漳河流域水資源使用的外部性為例,對(duì)社區(qū)和農(nóng)戶(hù)參與的可能性進(jìn)行分析;以案例研究的方式分析了社區(qū)和農(nóng)P在小流域資源管理"利益沖突典型事件"的參與行為特點(diǎn)、與小流域資源管理其他行動(dòng)者之間的互動(dòng);以案例研究的方式分析了"中國(guó)小流域管理項(xiàng)目"的參與機(jī)制以及現(xiàn)有制度環(huán)境對(duì)參與機(jī)制的制約。在此基礎(chǔ)上,為建立包括社區(qū)和農(nóng)戶(hù)及其利益代表在內(nèi)的多利益群體參與的流域管理機(jī)制提出構(gòu)想。社區(qū)和農(nóng)戶(hù)參與的制度環(huán)境分析發(fā)現(xiàn),我國(guó)現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)制度、法律法規(guī),和實(shí)施中存在的問(wèn)題仍然是限制社區(qū)和農(nóng)戶(hù)參與流域管理制度性障礙。社區(qū)和農(nóng)戶(hù)在流域資源管理中的參與和小流域資源管理中的參與分別進(jìn)行了實(shí)證研究和案例研究。研究具體得出如下結(jié)論:(1)產(chǎn)權(quán)制度。在流域現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)制度安排下,社區(qū)和農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)權(quán)主體地位不清晰,權(quán)利界定不完整,國(guó)家所有權(quán)對(duì)集體所有權(quán)的強(qiáng)勢(shì)和控制以及自然資源所有權(quán)相配置的自然資源行政管理權(quán)的慣性越位和對(duì)農(nóng)村集體和農(nóng)民用益物權(quán)的擠壓。(2)法律法規(guī)框架。在現(xiàn)有的流域資源法律法規(guī)框架下,表現(xiàn)為行政權(quán)的強(qiáng)勢(shì)與社區(qū)和農(nóng)戶(hù)資源物權(quán)的弱勢(shì)。在社區(qū)和農(nóng)戶(hù)缺乏參與機(jī)制的條件下,政府行使的資源使用和保護(hù)的公權(quán)力對(duì)小流域內(nèi)社區(qū)和農(nóng)戶(hù)資源使用權(quán)利造成過(guò)度限制,使資源使用者難以獲得合理的補(bǔ)償。研究還發(fā)現(xiàn),現(xiàn)有流域資源管理法律法規(guī)對(duì)不同用水者的取水權(quán)、用水的優(yōu)先順序和補(bǔ)償?shù)确矫鏇](méi)有清晰的界定。因此,農(nóng)戶(hù)和社區(qū)在流域資源管理中的參與缺乏明確的法律法規(guī)依據(jù)。(3)流域管理體制�，F(xiàn)行的流域管理體制在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上,難以充分保障社區(qū)和農(nóng)戶(hù)的利益;在權(quán)力配置結(jié)構(gòu)上,表現(xiàn)為部門(mén)之間的條塊分割和職能交叉重疊,缺乏包括社區(qū)和農(nóng)戶(hù)在內(nèi)的多利益相關(guān)者參與的流域管理協(xié)商機(jī)制,排斥了他們?cè)诹饔蛸Y源管理中的參與。(4)社區(qū)和農(nóng)戶(hù)參與的實(shí)證研究。在實(shí)際的參與過(guò)程中,以流域資源管理的重要事項(xiàng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和不同利益相關(guān)者的參與為例發(fā)現(xiàn),公眾參與的廣度和深度有限,參與程度相對(duì)最低。在流域資源管理現(xiàn)有參與中,公眾缺乏組織化的利益表達(dá)主體和有效的參與渠道;流域政策制定過(guò)程中以政府和專(zhuān)家決策為主導(dǎo);公眾參與形式單一和公眾參與結(jié)果反饋不完善等問(wèn)題。我國(guó)流域資源管理涉及眾多的利益相關(guān)者,不同層次的資源使用者之間存在錯(cuò)綜復(fù)雜的、微妙的利益界面。以漳河流域水資源使用的外部性為例,以利益界面為分析視角,分析社區(qū)和農(nóng)戶(hù)參與的可能性�？傮w而言,農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)民的利益被各方忽視。需要在社區(qū)和小流域?qū)用娼⑾鄳?yīng)的民主機(jī)制,給予社區(qū)和農(nóng)戶(hù)參與社區(qū)和小流域公共資源管理、使用和分配的權(quán)利,使博弈雙方通過(guò)談判的方式合作解決爭(zhēng)端。建立流域區(qū)域內(nèi)、小流域內(nèi)的社區(qū)和農(nóng)戶(hù)參與是解決流域跨行政區(qū)外部性矛盾的前提和基礎(chǔ)。同時(shí)還需要建立各級(jí)政府之間的利益協(xié)調(diào)和博弈機(jī)制,確保各級(jí)政府都能夠從流域的公共利益出發(fā)行使公權(quán)力。在社區(qū)和農(nóng)戶(hù)參與條件下,流域不同區(qū)位間利益主體間的磋商談判機(jī)制,是克服"外部性"矛盾沖突的重要制度安排。要實(shí)現(xiàn)上述利益主體之間的良性互動(dòng),需要建立各利益主體之間的參與式治理機(jī)制。尤其是代表流域周邊民眾和公共利益的組織參與流域資源管理的決策過(guò)程,在利益博弈中確保社區(qū)利益的最優(yōu)化。(5)案例分析。從社區(qū)和農(nóng)戶(hù)在小流域的資源管理中的"利益沖突"典型事件分析得出,產(chǎn)權(quán)制度不明確影響了對(duì)受影響社區(qū)和農(nóng)戶(hù)水土資源的補(bǔ)償,案例呈現(xiàn)的是對(duì)農(nóng)戶(hù)的自然資源權(quán)益缺乏應(yīng)有的尊重和保護(hù);同時(shí)基層缺乏有效的民主參與機(jī)制,使農(nóng)民有效地參與到社區(qū)集體資源的占有、使用和收益分配中。案例中社區(qū)和農(nóng)戶(hù)在資源使用和管理中的參與方式更多以各種抗?fàn)幒蜎_突的群體事件呈現(xiàn)出來(lái)。在這些事件中,案例中涉及的那些社區(qū)組織,在與其他治理主體的博弈中,并沒(méi)有在幫助社區(qū)居民在社區(qū)資源的規(guī)劃和分配、表達(dá)和爭(zhēng)取自身的利益訴求發(fā)揮積極作用。社區(qū)和社區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶(hù)參與也缺乏外部社會(huì)力量的支持。農(nóng)民參與的程序性權(quán)利的缺失。農(nóng)民參與的渠道還十分缺乏,基本上僅限于行政村這一基層社區(qū)。對(duì)于對(duì)于更高層次的參與,很多時(shí)候采取上訪(fǎng)或者群體抗?fàn)幍姆绞健ｎ?lèi)似的事件全國(guó)各地多次發(fā)生,各級(jí)政府并沒(méi)有制度化的公共協(xié)商機(jī)制和程序規(guī)則,應(yīng)有法律性或者政策性的制度化參與規(guī)定,形成制度化的可持續(xù)參與渠道。從"中國(guó)小流域管理項(xiàng)目"的個(gè)案分析得出,該項(xiàng)目以"項(xiàng)目為載體",為社區(qū)和農(nóng)戶(hù)提供了一個(gè)利益博弈機(jī)制和平臺(tái),展示了農(nóng)戶(hù)和社區(qū)代表在社區(qū)、小流域管理中的參與。但是,以"項(xiàng)目為載體"搭建的社區(qū)和農(nóng)戶(hù)參與存在制度困境,現(xiàn)有制度安排對(duì)項(xiàng)目參與的運(yùn)行存在制約。從社區(qū)和農(nóng)戶(hù)的角度而言,外部發(fā)展資源自上而下的輸入,決定了項(xiàng)目資源的爭(zhēng)取和使用過(guò)程,嵌套在現(xiàn)有的流域管理行政管理體制內(nèi)。在從社區(qū)和小流域的資源管理進(jìn)階到高層次的流域管理中,社區(qū)和農(nóng)戶(hù)缺乏相應(yīng)的組織實(shí)體或者機(jī)制實(shí)現(xiàn)與國(guó)家高層政府的互動(dòng)和溝通。因此,需要構(gòu)建一個(gè)良性的治理結(jié)構(gòu),建立有效的、多利益相關(guān)者參與,包括社區(qū)和農(nóng)戶(hù)利益代表在內(nèi)的流域管理協(xié)商機(jī)制�？傊�,根據(jù)制度分析、實(shí)證研究和案例研究發(fā)現(xiàn),本文對(duì)社區(qū)和農(nóng)戶(hù)制度化參與進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)。社區(qū)和農(nóng)戶(hù)制度化參與流域管理的整個(gè)制度設(shè)計(jì)構(gòu)想包括制度建構(gòu)、機(jī)制設(shè)計(jì)、啟動(dòng)條件和動(dòng)力機(jī)制。在參與的機(jī)制設(shè)計(jì)方面,根據(jù)流域管理公共事務(wù)的空間范圍,分別從流域?qū)用�、中小流域�(qū)用妗⑸鐓^(qū)層面這三個(gè)層次,從參與主體、參與范圍、參與程序、參與渠道和工具進(jìn)行了系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。按照輔助原則由低到高逐步推行,并據(jù)此選擇最應(yīng)當(dāng)承擔(dān)該項(xiàng)責(zé)任的社會(huì)組織和政府部門(mén)來(lái)執(zhí)行和處理對(duì)應(yīng)于不同流域尺度的事務(wù)。
【學(xué)位授予單位】：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2017
【分類(lèi)號(hào)】：D669.3;F323.6

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