本文關(guān)鍵詞：社會(huì)空間網(wǎng)絡(luò)分析視角的建設(shè)用地差別化管理：邏輯框架、治理機(jī)制和管控策略

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【摘要】：縱觀人類(lèi)文明史,農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化和城市化是人類(lèi)活動(dòng)影響土地資源利用的最主要方式。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”正處于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化時(shí)期,在跨越“劉易斯拐點(diǎn)”和“中等收入陷阱”的雙重約束下,中國(guó)的快速城市化進(jìn)程正從根本上對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)形態(tài)實(shí)現(xiàn)著重塑。然而城市化并不簡(jiǎn)單是提升城市人口比重和國(guó)有土地比例的擴(kuò)展問(wèn)題,城市體系的合理化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)必須在“集聚效應(yīng)”和“擁擠效應(yīng)”的制衡機(jī)制中實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng),企業(yè)的自主選擇以及勞動(dòng)力的自由遷徒。由于未能深刻認(rèn)識(shí)到城市化體系構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型的耦合機(jī)理,在“嚴(yán)守18億畝耕地紅線”的政策要求下,存在著東部沿�？焖俪鞘谢貐^(qū)發(fā)展普遍面臨著“城市建設(shè)用地短缺”,而中西部地區(qū)“有限的城市建設(shè)用地使用方式粗放浪費(fèi)”的矛盾困境,如何提高土地供應(yīng)的效率和質(zhì)量,降低土地供需成本成為核心問(wèn)題。由于當(dāng)前的土地利用規(guī)劃沒(méi)有充分考慮到土地利用的“非均勻混合污染特性”和“區(qū)域土地資源的時(shí)空間z賦差異”,一方面,在城市建設(shè)用地側(cè)造成地方政府“公地悲劇”式多占多用建設(shè)用地指標(biāo)依賴(lài)土地財(cái)政的“競(jìng)次式”發(fā)展;另一方面,土地與戶(hù)籍的二元管理體制在城市化中創(chuàng)造了大量的兩棲人口,農(nóng)村土地確權(quán)這把“雙刃劍”帶來(lái)的土地稟賦效應(yīng)限制了農(nóng)地的流轉(zhuǎn)規(guī)模,從而在農(nóng)村集體土地側(cè),造成大量農(nóng)村土地的閑置浪費(fèi),形成“反公地悲劇”。本文的最終目標(biāo)旨在解決當(dāng)前我國(guó)建設(shè)用地利用中的這種“公地悲劇”與“反公地悲劇”并存的困境。通過(guò)土地資源治理結(jié)構(gòu)的改革,提高土地供需和管控效率,降低土地利用后期管護(hù)的外部性成本。按照“提出問(wèn)題-分析問(wèn)題-解決問(wèn)題”的邏輯,在理論研究上,本文從邏輯框架、治理機(jī)制選擇和可能的管控路徑三個(gè)維度開(kāi)展建設(shè)用地差別化管理的研究;在實(shí)證研究上,宏觀上采用1999年-2014年全國(guó)層面的空間面板數(shù)據(jù),以“核心-邊緣”理論構(gòu)建土地利用的三次函數(shù)模型,分別進(jìn)行了混合面板回歸、16期的截面數(shù)據(jù)回歸和面板數(shù)據(jù)的FGLS回歸,并模擬了地理距離與土地利用效率的邊際分析過(guò)程;在中微管層面,以浙江省1999年-2007年開(kāi)展的“折抵指標(biāo)有償調(diào)劑”為研究案例,構(gòu)建浙江省城市簇群的空間競(jìng)爭(zhēng)與合作模型,以社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的視角識(shí)別城市個(gè)體的角色、地位和相互間的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系。最后根據(jù)中國(guó)當(dāng)前的基本國(guó)情,選取了 4個(gè)國(guó)家的多樣化指標(biāo)體系進(jìn)行制度分析,在診斷社會(huì)-生態(tài)系統(tǒng)(SES)分析框架下提出了適合中國(guó)國(guó)情的建設(shè)用地管控模式和路徑選擇。本文的主要研究?jī)?nèi)容與結(jié)論如下:(1)梳理新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于邊際分析和治理結(jié)構(gòu)選擇的邏輯思路和理論假說(shuō),結(jié)合新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)發(fā)展的歷史,發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)與社會(huì)學(xué)經(jīng)歷了嵌套-脫藕-融合的演變歷程,以經(jīng)濟(jì)-社會(huì)融合的視角分析了市場(chǎng)制、科層制和網(wǎng)絡(luò)制治理結(jié)構(gòu)的異同屬性,在全面分析土地資源的物理屬性和社會(huì)利用的特殊性基礎(chǔ)上,確立網(wǎng)絡(luò)制為本文治理結(jié)構(gòu),并將社會(huì)關(guān)系嵌入到土地資源的配置中,確立了由追求土地資源的配置效率向控制治理的過(guò)程效率過(guò)渡的邏輯基礎(chǔ)。(2)以交易最低信用問(wèn)題的提出為切入點(diǎn),分析了網(wǎng)絡(luò)制能夠節(jié)約交易成本的原因,并給予了數(shù)學(xué)上的邏輯證明,無(wú)重復(fù)一次靜態(tài)博弈方法揭示了網(wǎng)絡(luò)制的發(fā)生機(jī)制、約束合作和信任回報(bào)機(jī)制的原理,并以“圍欄陷阱”案例介紹了自組織網(wǎng)絡(luò)機(jī)制的作用,嵌入社會(huì)關(guān)系的診斷社會(huì)-生態(tài)分析(SESs)框架揭示了治理結(jié)構(gòu)選擇的機(jī)理。針對(duì)土地利用規(guī)劃中“不易算”、“不易分”和“不易控”難題,在此基礎(chǔ)上以非線性的復(fù)雜思維提出以“基礎(chǔ)配置+獎(jiǎng)勵(lì)配置+競(jìng)爭(zhēng)配置”的增量建設(shè)用地管控模式,并主張由追求不切實(shí)際的建設(shè)用地配置的邊際效率向過(guò)程控制、結(jié)構(gòu)控制和效率實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)渡,實(shí)現(xiàn)這三個(gè)目標(biāo)也就達(dá)到了總量控制的目的。數(shù)理分析和案例分析論證了在本文提出的新的分配框架中區(qū)域間的指標(biāo)交易的確可以增進(jìn)建設(shè)用地利用效率。(3)以構(gòu)建“建設(shè)用地使用權(quán)跨區(qū)域再配置”的效率函數(shù)為出發(fā)點(diǎn),通過(guò)空間面板數(shù)據(jù)的計(jì)量分析(FGLS)和邊際模擬(GLS)證實(shí)了區(qū)位因素與土地利用效率的關(guān)系符合核心-邊緣模型,研究發(fā)現(xiàn)地理距離與建成區(qū)土地利用效率的“∽”形規(guī)律,并存在一條北起吉林松原(15.38,1065)和吉林市(15.16,1050),中間經(jīng)過(guò)河南三門(mén)峽(14.9,1032)湖北荊門(mén)(15.41,1067)和隨州(15.22,1054)以及湖南張家界(17.01,1177),西至廣西百色(15.63,1082)的類(lèi)似人口密度的“胡煥庸線”的建設(shè)用地利用效率邊界曲線,最優(yōu)效率的建設(shè)用地利用區(qū)域在距離三大港口 350公里至400公里范圍內(nèi),超過(guò)1100公里以后土地利用的負(fù)面效果將越來(lái)越大,并在此基礎(chǔ)上劃分出三大最優(yōu)土地利用效率圈的邊界城市大概是天津港到河北張家口(4.79,331.85)和山東淄博(5.24,363.02);上海港到浙江麗水(5.28,365.8)、臺(tái)州(4.92,340.86)和安徽蕪湖,5.45,376.9),香港到廣東陽(yáng)江(5.44,376.8)和揭陽(yáng)(5.6,386)的范圍。另外,計(jì)量分析結(jié)果表明我國(guó)城市人口承載最大上限量為2.39萬(wàn)人/平方公里;通過(guò)對(duì)1999-2014年16條曲線的擬合發(fā)現(xiàn):有效距離內(nèi)的大城市建成區(qū)面積變動(dòng)一倍,可以帶來(lái)平均意義上1.2億元的GDP收益;而在邊際意義上,在距離三大港口最優(yōu)效率圈范圍內(nèi)的大城市,則可以帶來(lái)每平方公里5650萬(wàn)元的土地利用效益增加值。(4)為了論證社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以作為一種獨(dú)立機(jī)制配置稀缺社會(huì)資源,本文構(gòu)建了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)空間競(jìng)合模型,發(fā)現(xiàn)浙江省1999年-2007年城市簇群空間的中介度(結(jié)構(gòu)洞)變化曲線與折抵指標(biāo)資源流向的曲線擬合高度相關(guān),相關(guān)系數(shù)高達(dá)76.44%。凝聚子群分析發(fā)現(xiàn)存在四組城市網(wǎng)絡(luò)合作族群,分別是杭州、湖州、嘉興和紹興組合,寧波和舟山、臺(tái)州組合,溫州和麗水組合,金華和圿州組合。并通過(guò)寧波和紹興的土地指標(biāo)交易案例說(shuō)明了經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)密度分析和地位分析可以為建設(shè)用地指標(biāo)交易辨識(shí)潛在的交易分區(qū)和交易組合提供技術(shù)支持。(5)在奧斯特羅姆SES框架下通過(guò)對(duì)美國(guó)的土地發(fā)展權(quán)模式(TDR)、荷蘭的分區(qū)模式(Zonal)、德國(guó)的無(wú)差異交易(UTP)、按比率交易(RTP)和分區(qū)模式(Zoning)以及中國(guó)的CAC模式比較,發(fā)現(xiàn)當(dāng)前適合中國(guó)的指標(biāo)控制模式是“Zonal+Pollution Offset+Big CAT”,大致類(lèi)似于“總量控制+城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤+大區(qū)域的浙江折抵指標(biāo)模式”,而區(qū)別在于前者CAT的交易范圍更大,污染補(bǔ)償模式可以不設(shè)置初始配額。傳統(tǒng)的CAC體系有利于總量控制和保持低交易費(fèi)用,缺點(diǎn)在于無(wú)法處理信息不對(duì)稱(chēng)和土地利用的時(shí)空間屬性差異,事后交易成本巨大,而分區(qū)的辦法既照顧了不同區(qū)域的時(shí)空間專(zhuān)屬性,也有利于控制每個(gè)分區(qū)的總量;污染補(bǔ)償模式則類(lèi)似于現(xiàn)行的城鄉(xiāng)增減掛鉤模式,優(yōu)點(diǎn)是不涉及到初始指標(biāo)的配置,并且交易只在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行,在當(dāng)前的“市管縣”體制下有利于近郊縣的建設(shè)用地指標(biāo)供應(yīng);更大范圍的CAT最有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和中心大城市,這種機(jī)制的難點(diǎn)在于轉(zhuǎn)換比率的設(shè)置需要較大的交易成本以及如何科學(xué)劃分市場(chǎng)邊界以防止可能出現(xiàn)的市場(chǎng)熱點(diǎn)或市場(chǎng)淡靜。
【學(xué)位授予單位】：浙江大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類(lèi)號(hào)】：F301
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本文編號(hào)：1254870