論文摘要 公眾自測環(huán)境信息是指公眾通過非官方的途徑自主地獲取所需的環(huán)境信息。環(huán)境知情權(quán)的相關(guān)理論則表明公眾獲取環(huán)境信息有三種途徑，公眾自測環(huán)境信息作為其中新興的特殊途徑，具有行為主體廣泛性、行為內(nèi)容零散性、非規(guī)范性以及法律效力有限性等特征。本文從環(huán)境知情權(quán)的角度評價了公眾自測環(huán)境信息行為，討論了公眾自測環(huán)境信息行為的重要意義以及潛在的負(fù)面影響，并試圖論證公眾自測環(huán)境信息行為的正當(dāng)性。

　　論文關(guān)鍵詞 公眾自測環(huán)境信息 環(huán)境知情權(quán) 正當(dāng)性
　
　　一、公眾自測環(huán)境信息的理解

　�。ㄒ唬┕娮詼y環(huán)境信息的基本內(nèi)涵
　　有學(xué)者將“公眾自測環(huán)境信息”的基本內(nèi)涵界定為政府之外的社會力量通過非官方的途徑獲得與自身相關(guān)的環(huán)境信息的行為。也有學(xué)者認(rèn)為，所謂公眾自測環(huán)境信息行為，是指沒有環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)的公眾，為了獲知有關(guān)環(huán)境質(zhì)量狀況以及污染源排放污染物的信息，運(yùn)用便捷的環(huán)境測量儀器設(shè)備，自行對各類環(huán)境要素以及污染源排放污染物實(shí)施環(huán)境測量的行為。
　　筆者認(rèn)為，兩種界定有共同之處，都強(qiáng)調(diào)了主體的“非政府背景”，前者指出公眾是政府之外的社會力量的概括表達(dá)，后者更是指出了現(xiàn)實(shí)中公眾與政府的本質(zhì)差別在于有無環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)。同時都指出了途徑是“自測”，無論是“通過非官方途徑”還是“自行”都表明公眾有自主選擇的余地，政府很難插手到檢測環(huán)境數(shù)據(jù)和信息的過程中去，這也符合社會實(shí)際，因?yàn)楣娮詼y環(huán)境信息的動因就是出于對政府公布和提供的環(huán)境信息存有疑慮。
　　兩者的不同之處在于前者限定了對象是與自身相關(guān)的環(huán)境信息，而后者則對環(huán)境信息的范圍予以了一定的限定，“有關(guān)環(huán)境質(zhì)量狀況及污染源排放污染物的信息”。這些限定在公眾自測環(huán)境信息研究的初期是有一定助益的，但是筆者認(rèn)為公眾自測環(huán)境信息的動因不僅在于需要了解，也在于公眾想要了解，而且公眾有權(quán)利對他們自身所處的地區(qū)環(huán)境狀況，國家環(huán)境狀況甚至全球環(huán)境狀況有所了解。
　�。ǘ┕娮詼y環(huán)境信息的特征
　　我國學(xué)者對公眾自測環(huán)境信息行為的研究才起步，本文粗略總結(jié)了公眾自測環(huán)境信息行為的幾點(diǎn)特征，從主體、內(nèi)容、規(guī)范性和法律效力等幾個方面，與現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測行為進(jìn)行了比較。
　　1.公眾自測環(huán)境信息行為的主體范圍大。依據(jù)《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》第三條的規(guī)定，環(huán)境監(jiān)測行為的主體限于縣級以上環(huán)境保護(hù)部門。而公眾自測環(huán)境信息的主體是公眾，而“公眾”指不特定的多數(shù)人，包括具體的自然人以及由自然人組成的組織和團(tuán)體。一般而言，對“公眾”進(jìn)行嚴(yán)格的界定很困難，公眾是一個開放的概念，是處于動態(tài)變化的、非固定的多數(shù)人，范圍廣泛而難以準(zhǔn)確界定。
　　2.公眾自測環(huán)境信息行為的內(nèi)容紛雜。依據(jù)《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》第二條，環(huán)境監(jiān)測行為內(nèi)容涉及環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測以及有關(guān)環(huán)境調(diào)查與環(huán)境評價的環(huán)境監(jiān)測。相反地，公眾自測環(huán)境信息的內(nèi)容紛雜散亂，并無系統(tǒng)分類。近年來，公眾自測環(huán)境信息主要是有關(guān)大氣中PM2.5的濃度以及大江大河的水環(huán)境受到污染的情況，整體看來，這些環(huán)境信息涉及公眾關(guān)注的熱點(diǎn)環(huán)境問題，卻難以整合成全面反映環(huán)境質(zhì)量的信息。
　　3.公眾自測環(huán)境信息行為不具規(guī)范性。依據(jù)《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》第六條，國家環(huán)境保護(hù)總局有權(quán)制定和發(fā)布統(tǒng)一的國家環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，省級環(huán)境保護(hù)部門有權(quán)制定地方環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，須報(bào)國家環(huán)境保護(hù)總局備案。而公眾自測環(huán)境信息則不具有規(guī)范性，一般由自愿者攜帶簡單的檢測儀器進(jìn)行測量，可即時獲得測量數(shù)據(jù)，即使需要采集樣品，地點(diǎn)和方式的選擇也相對隨意，最后編寫環(huán)境信息報(bào)告也很隨意。由此可以見公眾自測環(huán)境信息的行為具有非規(guī)范性。
　　4.公眾自測環(huán)境信息行為獲取的信息一般僅供參考，其法律效力有限。依據(jù)《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》第八條，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)獲得的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，應(yīng)作為環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境執(zhí)法、排污申報(bào)核定、排污費(fèi)征收等環(huán)境管理的依據(jù)。環(huán)境監(jiān)測行為具有法律效力。而公眾自測的環(huán)境信息僅可以作為公眾對環(huán)境質(zhì)量狀況的參考數(shù)據(jù)，而不能作為環(huán)境訴訟中可采信的證據(jù)，也不能作為環(huán)境執(zhí)法的依據(jù)。由此可知，公眾自測環(huán)境信息行為的法律效力是有限的。

　　二、以環(huán)境知情權(quán)視角評價公民自測環(huán)境信息行為

　　（一）公民自測環(huán)境信息有利有弊
　　1.公眾自測環(huán)境信息的行為是公眾自主獲取環(huán)境信息的行為，拓寬了公眾獲取環(huán)境信息的途徑。新環(huán)保法第五章專章規(guī)定了信息公開與公眾參與的內(nèi)容，公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息的權(quán)利，各級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息，除了環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境監(jiān)測的信息，還包括公眾關(guān)注的突發(fā)環(huán)境事件、排污費(fèi)的征收使用情況和環(huán)境違法的企事業(yè)單位名單。而排污單位則應(yīng)當(dāng)如實(shí)向公眾公開其排放的主要污染物的名稱、排放方式、排放總量和濃度、是否超標(biāo)等情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和使用情況。由此看來公眾獲得環(huán)境信息的途徑主要是被動地接收環(huán)境信息，依賴政府和企業(yè)的環(huán)境信息公開。而公眾自測環(huán)境信息則打破了政府和企業(yè)對環(huán)境信息的壟斷，改善了環(huán)境信息嚴(yán)重不平衡的局面。
　　有學(xué)者提出，公眾環(huán)境知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的方式有三種：第一，由公權(quán)力機(jī)構(gòu)（主要是指政府）通過主動或者被動方式向公眾公開環(huán)境信息；第二，由私人主體（主要是指排污單位）通過強(qiáng)制或者自愿方式向公眾告知環(huán)境信息；第三，由公眾自己運(yùn)用環(huán)境測量儀器自測有關(guān)環(huán)境信息，從而獲取相關(guān)環(huán)境信息。 在信息社會中，信息來源非常廣泛，任何單一的信息來源都無法滿足公眾充分、平等地獲取信息。由此可知，公眾自測環(huán)境信息行為是公眾環(huán)境知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的一種重要途徑。在當(dāng)下中國政府環(huán)境信息和企業(yè)環(huán)境信息公開形成壟斷的背景下，公眾自測環(huán)境信息的方式無疑具有更加重大的現(xiàn)實(shí)意義。

　　2.公眾自測環(huán)境信息的行為是公民行使環(huán)境知情權(quán)的行為，有助于提高政府環(huán)境信息公開水平。新環(huán)保法第53條明確了公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。公眾自測環(huán)境信息便是行使這項(xiàng)權(quán)利的具體表現(xiàn)。新環(huán)保法也規(guī)定了，公民、法人和其他組織有權(quán)向環(huán)保部門舉報(bào)單位和個人的污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為，有權(quán)向上級機(jī)關(guān)舉報(bào)各級環(huán)保部門環(huán)境不作為。但是現(xiàn)實(shí)中，公眾難以對政府和企業(yè)公開的環(huán)境信息的準(zhǔn)確性和及時性做出判斷和監(jiān)督，而公眾自測環(huán)境信息的行為將為此提供可參考的信息數(shù)據(jù)，有助于提高政府和企業(yè)環(huán)境信息公開的及時性與準(zhǔn)確性，也可以激發(fā)環(huán)保部門創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測與信息公開的方式，從而形成政府與公眾環(huán)境信息的良性互動。
　　3.公眾自測環(huán)境信息潛在一定的負(fù)面影響。環(huán)境信息的監(jiān)測是一項(xiàng)具有很強(qiáng)科學(xué)性和技術(shù)性的工作，為了保證監(jiān)測結(jié)果科學(xué)和準(zhǔn)確，監(jiān)測過程具須依照嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)范。國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布的《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》就規(guī)定了，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的設(shè)施和條件，而從事環(huán)境監(jiān)測的專業(yè)技術(shù)人員，非經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)且通過國家環(huán)境保護(hù)總局組織的環(huán)境監(jiān)測崗位考試，不能上崗。而公眾自測環(huán)境信息則不同，所使用的測量儀器和設(shè)備相對比較簡單，無法與專業(yè)的裝備相比，而志愿者們也不曾通過環(huán)境監(jiān)測崗位考試，在測量環(huán)境信息數(shù)據(jù)的過程中難以保證科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。此外，公眾自測的環(huán)境信息向社會公布后導(dǎo)致的影響也不容忽視，由于我國公眾對于環(huán)境信息的真實(shí)性難以做出準(zhǔn)確判斷，對環(huán)境信息的心理承受能力有限，不全面的環(huán)境信息公布在一定范圍內(nèi)容易誤導(dǎo)公眾，引起恐慌甚至群體性事件。
　　從環(huán)境知情權(quán)的角度而言，公眾有權(quán)通過各種途徑獲取環(huán)境信息，也有據(jù)此開展社會活動的自由，但自由不能是無限度的，，既公民不能濫用環(huán)境知情權(quán)，也不能濫用環(huán)境信息造成國家、集體和個人的損害。
　　（二）公民自測環(huán)境信息的正當(dāng)性
　　1.現(xiàn)行法并未禁止公眾自測環(huán)境信息的行為。我國現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測制度主要調(diào)整環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、經(jīng)省級環(huán)保部門認(rèn)定具有資格的社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和負(fù)有環(huán)境監(jiān)測義務(wù)的污染源所進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測活動，現(xiàn)行的《全國環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例》、《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》、《污染源監(jiān)測管理辦法》、《環(huán)境監(jiān)測技術(shù)路線》等法律法規(guī)均未調(diào)整公眾自測環(huán)境信息的行為對于公民的行為。同時新環(huán)保法第53條規(guī)定了公眾有權(quán)獲取環(huán)境信息，對于公民的權(quán)利“法無明文禁止即自由”，因此公眾可以自由實(shí)施自測環(huán)境信息行為而不構(gòu)成違法。
　　2.環(huán)境知情權(quán)為公眾自測環(huán)境信息提供正當(dāng)性基礎(chǔ)。在環(huán)境知情權(quán)的理論與實(shí)踐中，從未把非政府途徑獲得環(huán)境信息排除在環(huán)境知情權(quán)實(shí)現(xiàn)方式之外。雖然政府和企業(yè)信息公開對于知情權(quán)的保障具有不可替代的重要作用，過去現(xiàn)在如此，將來亦然，但如果因此將政府和企業(yè)信息公開作為實(shí)現(xiàn)知情權(quán)僅有的途徑，是絕對錯誤的。在我國民主化的進(jìn)程中，公眾的環(huán)境權(quán)利意識也在不斷增強(qiáng)，對環(huán)境知情權(quán)保障水平的預(yù)期也在逐步提高，公眾憑借自身能力自主地收集和獲取環(huán)境信息，本就是環(huán)境知情權(quán)實(shí)現(xiàn)途徑之一，也是對政府和企業(yè)環(huán)境信息公開的必要補(bǔ)充。
　　3.憲法為公眾自測環(huán)境信息設(shè)立法律邊界。盡管新環(huán)保規(guī)定了公眾有權(quán)依法獲取環(huán)境信息，允許公眾自測環(huán)境信息的行為，但并未對此做出具體詳盡的規(guī)定，尚未提供合理合法的行為模式，亦未對公眾自測環(huán)境信息設(shè)定法律義務(wù)。公眾有自主地獲取環(huán)境信息的自由，但須知任何自由都不是無限制的。我國《憲法》第51條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利�！庇纱丝芍姴荒転E用權(quán)利和自由，不能濫用環(huán)境信息造成國家、集體和個人的損害。我國《憲法》第51條就是為公眾自測環(huán)境信息行為設(shè)定的法律邊界，不可逾越。

　　三、結(jié)語

　　公眾自測環(huán)境信息是指公眾通過非官方的途徑自主地獲取所需的環(huán)境信息。而環(huán)境知情權(quán)的相關(guān)理論認(rèn)為公眾獲取環(huán)境信息的途徑應(yīng)包括三種，由公眾自主地測量并獲取相關(guān)環(huán)境信息就是其中的第三種途徑。無論在理論中，還是在實(shí)踐中，第三種途徑都不能與其他兩種方式絕對分割開來。公眾自測環(huán)境信息是公民行使環(huán)境知情權(quán)的行為，在一定程度上拓寬了公眾獲得相關(guān)環(huán)境信息的途徑，并有助于提高政府環(huán)境信息公開水平。同時公眾自測環(huán)境信息也存在一定的潛在負(fù)面影響，除了難以保證科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，不當(dāng)?shù)沫h(huán)境信息公布也容易造成誤導(dǎo)甚至引起群體性事件，影響社會穩(wěn)定。盡管如此，環(huán)境知情權(quán)的相關(guān)理論仍然肯定了其存在的正當(dāng)性。對于公民的自由而言，“法無明文禁止即自由”，但任何自由都是有邊界的，不存在絕對的自由。我國《憲法》第51條就對公眾自測環(huán)境信息行為設(shè)定了法律邊界，即不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。

本文編號：44856