基于政策分析的框架視角,運用內(nèi)容分析法對人才政策的文本內(nèi)容進行分析、編碼、歸類統(tǒng)計,以基本政策工具和人才強省價值判斷兩個指標維度對福建省《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》進行分析,深入研究了福建省人才政策在這兩個維度中的有效性和合理性。研究發(fā)現(xiàn),不管是在基本政策工具維度還是在人才強省價值判斷維度,這兩者在政策數(shù)量上和具體的組合結(jié)構(gòu)上都存在一定的差異。這種差異體現(xiàn)了福建省在制定政策時的側(cè)重與考量,同時也揭示出了福建省未來人才政策的走向:全面推進綜合性的政策工具建設、通過推進人才柔性流動,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、提升人才隊伍素質(zhì)、推動創(chuàng)新人才引進與培育相結(jié)合以及促進人才成果轉(zhuǎn)化等手段來完善福建省人才政策體系。 

【文章來源】：福建師大福清分校學報. 2019,(06)

【文章頁數(shù)】：9 頁

【部分圖文】：

人才政策二維分析框架圖

在X維度政策工具的基礎上,加入Y維度即人才強省戰(zhàn)略維度并對其進行分析,Y維度的衡量指標包括人才規(guī)模、人才素質(zhì)、人才投入、人才環(huán)境、人才流動、人才效益、人才創(chuàng)新等7個指標,詳見圖3。如圖3所示,Y軸單個指標占比量在前三的分別是人才環(huán)境、人才規(guī)模以及人才投入,這三者占比均超過20%。由此可看出,福建省在人才強省戰(zhàn)略的大方向上是合理的,人才環(huán)境、人才規(guī)模、人才投入是決定人才事業(yè)得以發(fā)展的重要指標。福建省人才政策較為重視人才環(huán)境政策工具,特別是人才的制度環(huán)境,始終秉持著人才發(fā)展、制度先行的理念,完善的人才環(huán)境對于引進人才、留住人才都是至關重要的。福建省政府對人才規(guī)模的重視僅次于人才環(huán)境,這與福建省的經(jīng)濟發(fā)展息息相關,也符合福建省人才發(fā)展的省情。民營經(jīng)濟在福建省經(jīng)濟總量中占大頭,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多,因此福建省政府還是很重視人才規(guī)模發(fā)展的。人才投入指標雖然比重較大,但從《實施意見》的內(nèi)容分析中可以看出,福建省人才投入較多是集中于對人才機構(gòu)、人才平臺的投入,是對整體的投入,而對于人才個體的投入關注不多,要逐漸擴大人才發(fā)展規(guī)模,加大對個體人才的投入是很有必要的。高層次人才歷來受各省市的重視,尤其是北上廣深等一線城市,但從圖3中可得出,人才素質(zhì)政策工具占比僅為13.10%,由此可看出福建省在高層次人才培養(yǎng)方面還不夠重視,對提升人才的綜合素質(zhì)還不夠重視;人才流動和人才效益也是促進人才事業(yè)發(fā)展的重要政策工具,但就目前占比來看兩者占比率依舊較低,這是在促進人才事業(yè)發(fā)展中不容忽視的部分。從圖3來看,人才效益占比僅為人才投入占比的五分之一,從具體數(shù)值來看,福建省人才事業(yè)的發(fā)展中人才投入與人才效益之間存在著較大的差距,盤活、用好本地人才存量,是發(fā)揮人才效益的最佳途徑。創(chuàng)新作為推動經(jīng)濟發(fā)展的第一動力,其在人才事業(yè)發(fā)展中的重要性已是不言而喻。但從《實施意見》的政策工具二維分析圖來看,政府對人才創(chuàng)新政策工具的重視度還不夠,比例僅占整體的3.49%,福建省是民營經(jīng)濟大省,傳統(tǒng)工業(yè)仍占據(jù)著重要的地位,但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中仍面臨普遍研發(fā)投入不強、創(chuàng)新能力不足的問題,高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將受到一定的制約,這歸根結(jié)底主要就是缺乏對創(chuàng)新人才的支持。福建省分布著廈門大學、福州大學、福建工程學院等工科類水平較高的高校,但是高�？蒲泻推髽I(yè)之間存在斷層,科研結(jié)果還未能真正投入到實際應用中,新鮮力量還未與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,使得新興產(chǎn)業(yè)未能異軍突起。福建省想要進入人才強省之列,在人才事業(yè)發(fā)展的過程中必須要盡快完善人才創(chuàng)新方面的政策。

文章基于研究目的,借鑒Rothwell和Zegveld兩位學者的研究成果,[8]將人才政策體系所涉及的基本政策工具分為供給型、環(huán)境型和需求型三大類,并將此作為人才政策分析工具中的X維度,其對人才發(fā)展的作用如圖1所示。[9]供給型政策工具是政府通過擴大人才的供給,改善人才的供需情況等多種形式,直接推動人才事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)人才政策的推動方式不同可以將其分為人才培養(yǎng)、人才設施建設、人才資金投入、人才信息支持和公共服務等六類。環(huán)境型政策工具主要是通過外部因素作用于人才事業(yè)的發(fā)展,他的效用并不是直接顯示,而是通過間接的方式潛移默化地影響人才事業(yè)的發(fā)展,從而為人才事業(yè)的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境,具體可將其分為以下幾類:人才目標規(guī)劃、財稅金融、法規(guī)管制和策略性措施。需求型政策工具是指政府通過對人才事業(yè)發(fā)展的關注與扶持,其目的就在于減少外部因素對人才事業(yè)的影響和阻礙,推動人才事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展,具體可將其分為人才引進、服務外包、貿(mào)易管制、海外人才機構(gòu)等幾類。

【參考文獻】：
期刊論文
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碩士論文
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本文編號：3027605