本文關鍵詞：慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃探討——以上海市為例，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

李曄

慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃探討——以上海市為例

畫
提要‘慢行交通（Ｎｏｎ－ｍｏｔｏｒｉｚｅｄ Ｔｒａｆｆｉｃ）指的是步行或自行車等以人力 為空間移動動力的交通．慢行交通系統(tǒng) 在完善與提升城市空間功能．提高居民 生活品質方面具有重要作用。論文簡要 介紹了上海市中心城區(qū)慢行交通系統(tǒng)規(guī) 劃的四部分核心內容；在此基礎上，總 結分析了城市

慢行交通的特點與定位． 提出了城市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃的技術路 線與主要內容。 關鍵詞 技術方法 慢行交通
上海市

慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃探討
——以上海市為例
李曄

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ｕｒｂａｎ ＮＭＴ

交通規(guī)劃

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，ｋ邑行交通（Ｎｏｎ—ｍｏｔｏｒｉｚｅｄ

Ｔｍｍｃ）通常指的是步行或自行車等以人力為空間移

Ｉｊ之動動力的交通。慢行交通在城市生活與發(fā)展中占有重要地位的思想由來已久。
加拿大著名學者簡?雅各布斯在《美國大城市的死與生》中說：街道和人行道，是一 個城市最重要的器官。特別是人行道，在豐富城市公共生活中起碼具備保障市民安 全（不僅是交通安全，更是發(fā)揮守望相助的功能保障城市居民的日常安全）、方便交 往（不僅是一般意義上的旅游觀光，更是人與人之問親密的接觸與交流）和孩子的 同化（不僅是通常所說的孩子間的玩耍，更是從孩提時代就增進交流防止社會族群
中圖分類號ＴＵ９８４ 文獻標識碼Ａ 文章編號１０００—３３６３（２００８）０３—００７８—０４

之間的隔離與對立的產生）等三項功能［１．２１。在當前城市占據社會經濟發(fā)展主導地位 的時代。慢行交通在城市中的作用更是被提高到“能更好地促進城市中每個人創(chuàng)造 性的發(fā)揮”【３ｌ以及“對提高城市生活品質至關重要”１４１的高度。因此。慢行交通系統(tǒng)在 完善與提升城市空間功能、提高居民生活品質等使城市生活更富有魅力方面具有重 要作用。 在我國城市交通發(fā)展政策制定實踐中，明確提出需要重視城市慢行交通，并對 慢行交通系統(tǒng)發(fā)展單獨作出政策安排的是２００１年上海市政府制定并頒發(fā)的首部《上 海市城市交通發(fā)展白皮書》嘲，該白皮書指出“保障公交優(yōu)先通行．充分重視慢行交

作者簡介 李曄，同濟大學交通運輸學院副教授，博 士，ＪａｍｅｓＬＩ＠ｍａｎ．ｔｏｎ萄ｉ．ｅｄｕ．ｃｎ

通的道路運行系統(tǒng)，發(fā)揮慢行交通短距離出行和接駁公交的功能”．

“提高低等級道

路的系統(tǒng)性和可達性，保持慢行交通網絡的完整、連續(xù)和安全。逐步形成功能完善、 覆蓋面廣的低等級道路系統(tǒng)。為市民生活提供最直接的服務．為慢行交通創(chuàng)造良好

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２００８年第３期

總第１７５期毒式市刪譬列

的通行條件。保障殘疾人等弱勢群體的出行需求”，

“保障步

圖１為慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃所遵循的技術路線。其中很重要 的一個規(guī)劃參數就是，由于城市規(guī)模的擴大．城市居民出行距 離的加長．進行一定程度的城市交通快慢分離是一種必然的趨 勢。現代城市中機動化交通（包括公共交通）設施與慢行交通 設施的專用化必要性越來越明顯，這其中必然造成一部分慢行 或機動化交通的繞行。對機動化交通而言，只要通暢與出行速 度有保證。少量繞行是完全可以接受的，而慢行交通由于受體 力、安全、人的直接感受等因素的限制，慢行出行者繞行距離 的閾值受出行習慣、氣候、環(huán)境等多方面因素的影響．這個重 要參數的確定隨不同城市的變化而變化，需要充分應用社會學 調查統(tǒng)計方法來科學確定。

行交通．引導自行車合理運行，促使助動車向公交轉移”。但 白皮書畢竟更多的是一種政策導向和近期行動宣言．它對慢行 交通如何進行系統(tǒng)規(guī)劃不可能涉及。此前，為上海制定交通發(fā) 展白皮書進行技術咨詢的ＳＹＳＴＲＡ、ＣＢＰ公司則在我國首次將 慢行交通在城市交通系統(tǒng)中具有重要地位的概念帶入巾國， ＳＹＳＴＲＡ公司把步行列人僅次于公共交通的第２位。而ＣＢＰ公 司則認為在道路用戶的等級體系中應把步行交通方式置于交通 優(yōu)先的最上層１６?１。鄭時齡等以步行商業(yè)街的規(guī)劃為主題，對 如何將慢行交通與城市功能的提升、城市空間的整合進行緊密 結合進行了研究與闡述【８ｆ ９１。但如何對城市的慢行交通系統(tǒng)進 行整體規(guī)劃．特別是從如何發(fā)揮慢行交通系統(tǒng)在增強城市魅力 更高層次的角度．從營造城市利于人創(chuàng)造力發(fā)揮的環(huán)境、提高 城市生活品質等更宏大的視野范圍。結合社會學、心理學等方 法。來進行城市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃的研究成果。目前還未見公 開發(fā)表。筆者以參與編制的“上海市中心城慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃 研究”｛－０１的研究成果為基礎，對城市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃的理論 與技術方法進行探索和研究。

１．３慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃主要內容 圖２為城市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃一般應包含的內容。

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Ｉ慢行空 １通定位 設施問題
慢行網級配化 慢行改善

１

城市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃芻議
慢行交通的特點與定位 慢行交通主要特點包括：①以人力為空問移動的動力，所

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１．１

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理論建構 指導思想 快慢分行 城市綜合交通 。。＿＿－＿＿＿●＿＿－－。。。。。。－一 １人本
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以平均出行速度較低，步行速度分布于０．５ｍ／ｓ一２．１６ｍ／ｓ，天 橋、地道上行慢。下行快；自行車出行速度一般在１０ｋｍ／ｈ左 右；同時，慢行交通出行距離也比較短，一般小于３ｋｍ；②綠 色環(huán)保健康。不產生環(huán)境污染，還兼有鍛煉身體的功效；③在 交通安全中處于弱勢地位。 根據慢行交通的特點。慢行交通的定位為：①慢行交通既 是城市交通出行方式中的一類獨立出行方式．也是其它機動化 出行方式不可或缺的銜接組成。不論城市社會經濟發(fā)展到何種 水平。它均是城市綜合交通系統(tǒng)的重要組成部分，并且是城市 交通可持續(xù)發(fā)展中鼓勵與支持的．應當在城市總體布局、城市 用地規(guī)劃中充分適應慢行交通的特點，提高城市慢行交通的出

數據支撐

研究方法

圖１城市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃技術路線示意圖

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圖２城市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃主要內容

行比例，特別是應當精心設計慢行與公共交通的銜接系統(tǒng)；②
慢行交通不僅僅是一種交通出行，它更是城市活動系統(tǒng)的重要 組成部分。慢行交通是實現人與人面對面身心交流、城市緊張 生活壓力的釋放、城市精彩生活感受的最基本且不可或缺的活 動載體；通過營造環(huán)境優(yōu)美、尺度宜人、高度人性化的慢行環(huán) 境，可以增進市民之間的情感交流、保護市民的生活安全、促 進城市居民創(chuàng)造力的發(fā)揮。并可直接支持城市休閑購物、旅游 觀光、文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的提升。從而增進提高城市整體魅 力。

２《上海市中心城慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃》核心內容簡介
因慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃在城市規(guī)劃與交通規(guī)劃領域均屬一個 新穎的課題。沒有相關經驗可資借鑒，所以《上海市中心城慢 行交通系統(tǒng)規(guī)劃》的編制：生行了較長時間的研究與摸索。在 ２００５年底先進行了《上海市慢行交通系統(tǒng)研究》的課題研究， 課題中對上海市慢行交通設施的現狀、慢行交通特征與需求進

１．２慢行交通規(guī)劃技術路線

行了系統(tǒng)調查與深入分析。然后在分別編制《上海市中心城非 ７９

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慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃探討——以上海市為例

機動車交通系統(tǒng)規(guī)劃》與《上海市中心城行人交通系統(tǒng)規(guī)劃》 基礎上，對兩者進行整合形成《上海市中心城慢行交通系統(tǒng)規(guī) 劃》，以下簡稱《規(guī)劃》。以下僅對其核心觀點進行簡要介紹。

路，通過快速路、主次干道上的人行設施，以及少量與主要道 路平行的非機動車專用道，為短距離出行、與公共交通的接駁 出行提供相對獨立與安全的慢行出行道路空間。圖４為上海市 中心城的慢行島劃分。

２．１

打造城市魅力區(qū)——慢行核 《規(guī)劃》首先確定了慢行交通系統(tǒng)在城市空間功能提升和

城市綜合交通系統(tǒng)中的定位：任何交通工具、任何目的的出 行．起終點均離不開慢行交通．慢行交通系統(tǒng)是城市交通系統(tǒng) 的重要組成部分；感受城市、增進交流依靠慢行交通；慢行交 通安全是城市交通安全的“重中之重”問題：機動交通體現城 市效率，慢行交通展現城市品質。對中心城的慢行交通設施進 行規(guī)劃與建設�？梢蕴岣呓硇某蔷用竦纳钇焚|、充分體現 “以人為本”的思想，從而大力提升上海市的城市形象。通過 慢行交通設施的規(guī)劃與建設．能增進中心城各種交通方式之間 的銜接與配合，，提高綜合交通系統(tǒng)的運行效率，為實現一體化 的城市交通模式創(chuàng)造條件。并對中心城歷史文化的保護以及商 業(yè)、旅游、創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展起到促進作用�！兑�(guī)劃》繼而提ｆＨ 了城市慢行交通服務的核心目標應是通過慢行交通系統(tǒng)的精心 設計，打造三類城市魅力區(qū)：城市吸引核——風景名勝中心、 中心商業(yè)商務區(qū)：城市活力核——高等院校及非住宿類高級巾
圖４上海市中心城慢行島劃分示意圖

２．３讓城市魅力流通起來——慢行廊道
支撐城市成長與效率的快速交通對城市發(fā)展最嚴重的副作 用之一就是對城市空間的無形割裂．這種分割限制了城市魅力 空間的共享與連通。特別是在城市舊城區(qū)，快速交通設施建設 更是對傳統(tǒng)的社區(qū)、文脈將產生嚴重的分隔，所以在規(guī)劃城市 慢行核心區(qū)、營造城市慢行安全島的同時，還需要規(guī)劃一些慢 行的廊道。將各類城市魅力區(qū)連通，讓城市魅力流通起來。圖 ５為規(guī)劃的上海市中心城慢行廊道。

學、職業(yè)中學；城市和諧核——大型居住社區(qū)、社區(qū)活動巾
心。慢行核內的交通設施的路權分配慢行交通處于絕對優(yōu)先地 位。充分體現人性化，與城市風貌、景觀及城市教育、創(chuàng)意、 休閑．觀光、旅游以及商業(yè)緊密結合。圖３為規(guī)劃分布的上海 中心城區(qū)３７１處城市慢行核。

２．４給慢行予空間與優(yōu)先——慢行道路斷面及慢行路權管理
當前我國慢行交通的突出問題就是步行、自行車出行所需 要的道路空間被日益膨脹的機動車道所占用，“人行道因不斷 蔓延外接出來的店鋪和越來越多的停車位所占領。顯得越來越 逼仄．和碩大軒豁的行車道形成力不勝負的畸形對比，越來越 被吞噬和忽視”田。因此，需要根據不同的慢行交通服務水平 與慢行交通需求，進行道路斷面中慢行空間的保證，如圖６所 示。除給予慢行交通出行空間保證外．在城市特殊地段，主要 是前面提到的城市魅力區(qū)。還要給予慢行交通一些優(yōu)先權，有
圖３上海市中心城規(guī)劃慢行核分布示意圖

些步行街、非機動車專用路（道）為慢行交通專用；有些街道 在非高峰時段、娛樂休閑時段或節(jié)假日禁止機動車交通，在行 人出行密集的地方設置專用的行人信號燈。在慢行交通中，還

２．２營造城市慢行安全區(qū)——慢行島
慢行交通的另一特征就是它們與機動化交通相比處于絕對 弱勢地位，行人與自行車在道路交通中屬弱勢群體。在與其它 交通方式的沖突中最容易受到傷害，我國交通事故造成的行人 死亡人數占交通事故總死亡人數的３０％以上。慢行交通另一特 點就是以人力為動力，不適宜進行長距離出行。因此， 《規(guī)

有一種很特殊的交通方式就是助動車。助動車作為大城市、特 大城市居民省時省力的一種交通方式．有其存在的合理性．但 就我國城市交通現狀而言，無法為這類介于機動車與自行車之 間的“準機動車”提供獨立的行駛空間，即便機動車與自行車 可以實現全面分離．在原本已不富裕的道路空間上再開辟助動 車道已無可能。因此，在助動車已成為一些城市慢行交通事故 產生重要原因的現實情況下。在城市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃中一般 鼓勵通過公共交通優(yōu)先政策將這部分較長距離出行吸引轉移到

劃》中不鼓勵長距離的慢行出行，努力打造快速路與自然分割 形成的２５個安全慢行島。在慢行島內，通過打通低等級斷頭

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２００８年第３期總第１７５期囊鼬銑勰蒯學烈

圖５上海市中心城慢行廊道規(guī)劃示意圖

設，在為城市空間拓展提供支撐、經濟高效運轉提高保障的同 時，大眾群體、弱勢人群的出行權利受到不同程度的忽視甚至 侵犯，城市的鄰里空間、公共空間受快速交通侵蝕、干擾甚至 破壞，并有引起城市族群分離、城市生活品質下降的社會問題 的趨勢。隨著和諧社會、關注民生的理念在城市建設中的貫 徹，綠色環(huán)保、安全寧靜、人文關懷的城市慢行交通系統(tǒng)應日 益受到城市管理者和規(guī)劃者的重視。

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３

結語

學出版社． 【９１衛(wèi)明，張艷華．創(chuàng)造“以人為本”的城市步行商業(yè)系統(tǒng)Ⅱ】．城市規(guī)劃

我國正處于高速城市化進程中。隨著城市規(guī)模的擴大．城 市活動節(jié)奏的加快，小汽車進入家庭的城市機動化進程突飛猛 進，在近１０年我國城市（特別是特大及大型城市）交通系統(tǒng) 建設中，以快速化、機動化為導向的高強度道路交通系統(tǒng)建

匯刊，２０００（１）：２０－２２．同濟大學出版社． 【１ ０】同濟大學交通運輸工程學院．上海市中心城慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃研 究【ｚ１．上海：上海市政工程管理局，２００７．

收稿日期：２００８－－０１ ８１

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慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃探討──以上海市為例
作者： 作者單位： 刊名： 英文刊名： 年，卷(期)： 被引用次數： 李曄， LI Ye 同濟大學交通運輸學院 城市規(guī)劃學刊 URBAN PLANNING FORUM 2008(3) 10次

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