張洪營(yíng) 田靜 北京青年政治學(xué)院財(cái)務(wù)處

摘要：面對(duì)日益激烈的高校競(jìng)爭(zhēng)，如何提高辦學(xué)效率，在未來高等教育市場(chǎng)中生存下來并獲得發(fā)展，成為高校急待解決的問題。高職院校特別是公辦高職院校在融資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)等方面存在的問題，影響了高校效率的提高。研究高職院校的融資結(jié)構(gòu)與辦學(xué)效率、提出改進(jìn)建議，對(duì)促進(jìn)高職院校改善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置、提高辦學(xué)效率具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：效率；高職院校；融資結(jié)構(gòu)

高職院校運(yùn)行效率是指高職院校的投入和產(chǎn)出的關(guān)系。高職院校的辦學(xué)過程可以說是多種投入和多種產(chǎn)出的系統(tǒng)。一般來講，增加人力、物力、財(cái)力投入，改善辦學(xué)條件，改進(jìn)和完善學(xué)校管理制度，提高教學(xué)質(zhì)量，可以提高高職院校的辦學(xué)效率。

一、我國(guó)高職院校融資體制的發(fā)展過程

新中國(guó)建立以來，我國(guó)的高等教育融資體制隨著教育管理體制和財(cái)政體制的變化而發(fā)生了多次變化，這些變化可以大體分為三個(gè)主要階段：第一階段是新中國(guó)建立至八十年代初期；第二階段是八十年代初期至九十年代初期；第三階段是九十年代初期至今。

（一）高等教育的單一政府投入

1949年新中國(guó)成立后，中央實(shí)行了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，相應(yīng)也建立起了高度集中的財(cái)政體制。當(dāng)時(shí)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)包括教育經(jīng)費(fèi)均由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一列支，教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央、�。ㄖ陛犑�、自治區(qū)）、縣分級(jí)管理的體制。

（二）高等教育的地方負(fù)責(zé)與分級(jí)管理

1980年，我國(guó)對(duì)財(cái)政體制進(jìn)行了重大改革，由中央統(tǒng)收統(tǒng)支改為劃分收支，分級(jí)包干，形成了各省分灶吃飯的中央與地方分級(jí)負(fù)責(zé)的新財(cái)政體制。1980年以后，除中央院校仍由中央政府負(fù)責(zé)外，全國(guó)各省的地方高校由地方政府管理，所需經(jīng)費(fèi)由各省財(cái)政部門負(fù)責(zé)投入，中央不再對(duì)高等教育統(tǒng)一投入。

（三）高等教育多渠道籌資的新體制

1993年2月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》（簡(jiǎn)稱《綱要》）。《綱要》指出，增加教育投資是真正貫徹和落實(shí)教育戰(zhàn)略地位的根本性措施，各級(jí)政府、社會(huì)和個(gè)人都要努力增加對(duì)教育的投入。

這一新的教育籌資體制于1995年3月正式由《中華人民共和國(guó)教育法》以法律形式確定下來。在此基礎(chǔ)上，1998年我國(guó)又出臺(tái)了《高等教育法》，進(jìn)一步規(guī)定要建立政府投入為主、社會(huì)各界共同投入的高等教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。

二、當(dāng)前高職院校融資方式存在的主要問題

高職院校的融資方式主要有財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)、銀行貸款、企業(yè)投資、校辦產(chǎn)業(yè)收入、科研收入、捐贈(zèng)收入等等，融資渠道不少，但是真正主要的資金來源只有財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)和銀行貸款，因此高職院校資金來源渠道非常單調(diào)，而且面臨很多問題。

（一）高職院校的屬性以及國(guó)家財(cái)力狀況使得財(cái)政撥款不能過多投向高職院校我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，財(cái)政支出需要涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位必須保障，科技是第一生產(chǎn)力，還有社會(huì)保障等方面，都需要加大政府的投入，所以，教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)也不是無限制的；在教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)方面，國(guó)家的教育支出更應(yīng)該向義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育傾斜，因?yàn)榱x務(wù)教育比高等教育具有更強(qiáng)的公共品性質(zhì)，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入更有利于均衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，各個(gè)省財(cái)力差距較大，高職院校的財(cái)政撥款取決于本省本地區(qū)的財(cái)政狀況，

（二）高職院校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上升的空間不大

自從上個(gè)世紀(jì)末我國(guó)高校（包括高職院校）實(shí)施擴(kuò)招政策以來，各個(gè)高職院校的招生規(guī)模迅速擴(kuò)張，推動(dòng)了高等教育從精英教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)變，受教育者的大幅增加造成對(duì)高職院�；A(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備等辦學(xué)資源的需求急劇增加，這種需求客觀上由受教育者的學(xué)費(fèi)收入來彌補(bǔ)了一部分，不過，高校收取的學(xué)費(fèi)，一方面受約束于居民收入水平，，另一方面受國(guó)家收費(fèi)政策的制約，因此，學(xué)費(fèi)收入增加的空間也是有限的，不能支撐高校發(fā)展的資金需要。

（三）銀行貸款所形成的高負(fù)債為高校集聚了很大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。由于財(cái)政對(duì)高職院校投入的增長(zhǎng)明顯低于院校的擴(kuò)招速度，高職院校擴(kuò)張過程中進(jìn)行的大規(guī)模征地和新校區(qū)建設(shè)大部分是通過銀行貸款籌集的資金，但是借入的大量資金是需要償還的，很多高校借新債還舊債，惟恐資金鏈斷掉。

（四）企業(yè)投資、校辦企業(yè)收入、科研收入、捐贈(zèng)收入的不穩(wěn)定性除了財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)收入、銀行貸款三個(gè)主要的融資渠道，高職院校還有一些小的資金來源，但是資金量很小并且來源不穩(wěn)定。

三、高職院校發(fā)展及融資多元化的建議

（一）加強(qiáng)政府對(duì)高等職業(yè)教育的宏觀調(diào)控

1.制定規(guī)劃穩(wěn)步發(fā)展高等職業(yè)教育

政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人才結(jié)構(gòu)需求狀況等因素制定高等教育發(fā)展的整體規(guī)劃并切實(shí)實(shí)施，現(xiàn)階段應(yīng)穩(wěn)步發(fā)展高等職業(yè)教育。

2.合理布局高等職業(yè)教育

政府應(yīng)結(jié)合一定時(shí)期內(nèi)全國(guó)及各省的國(guó)民經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市規(guī)劃，對(duì)各級(jí)各類高校的地理布局、發(fā)展規(guī)模、學(xué)科設(shè)置、學(xué)校定位等方面做好規(guī)劃，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)牽頭對(duì)高等教育資源進(jìn)行優(yōu)化整合，避免出現(xiàn)先建設(shè)，后調(diào)整，導(dǎo)致高等教育資源配置的浪費(fèi)，

3.創(chuàng)新政府撥款方式

一是逐步嘗試實(shí)行多因素的公式撥款。將撥熟與膏職院校的學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量和資源利用效率結(jié)合起來。二是實(shí)行注重教學(xué)、科研水平的績(jī)效撥款。在進(jìn)一步健全高等教育投入績(jī)效評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上全面考察高校辦學(xué)的內(nèi)部和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，以此為依據(jù)核定經(jīng)費(fèi)撥款。

（二）高職院校融資多元化

高等職業(yè)教育是與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系的一種教育形式，為了使高等職業(yè)教育更好地適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，必須針對(duì)高等職業(yè)教育融資過程中存在的問題，探討融資多元化的具體途徑。第一，政府制定相應(yīng)的政策法規(guī)，確保必要的財(cái)政投入。第二，吸引企業(yè)投資高等職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)校企聯(lián)合。第三，創(chuàng)新融資形式，探索高職院�；A(chǔ)設(shè)施融資的新模式。高職院校建設(shè)項(xiàng)目，可以探索通過BOT、BOOT、BOO等廣泛用于公共設(shè)施投資項(xiàng)目的融資形式融通所需資金，以更為靈活的方式讓社會(huì)力量參與高職院校的基本建設(shè)項(xiàng)目，帶動(dòng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)活力。

（三）建立高職院校的法人治理結(jié)構(gòu)

高職院校法人治理結(jié)構(gòu)指在多元投資的高職院校中出資人所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)相分離的情況下，關(guān)于所有者與代理人之間契約關(guān)系的制度安排，體現(xiàn)了委托)代理關(guān)系，能夠提供一系列有關(guān)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的規(guī)則，具體涉及到股東大會(huì)、董事會(huì)與經(jīng)營(yíng)管理者之間的權(quán)責(zé)利及相互之間的制衡機(jī)制。建立法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)際上就是對(duì)高職院校財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)一步界定的過程，這種產(chǎn)權(quán)清晰化的目標(biāo)是為了完善高職院校產(chǎn)權(quán)制度。

（四）高職院校股份制

教育股份制理念來自于經(jīng)濟(jì)股份制。我國(guó)二十世紀(jì)八十年代企業(yè)管理引入股份制，拉開經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕。將股份制理念引入辦學(xué)機(jī)制，也就有了高等教育股份制。教育股份制，就是以入股集資方式吸納社會(huì)各種不同份額的資金，按照持股份額參與經(jīng)營(yíng)管理，分配股息和承擔(dān)有限風(fēng)險(xiǎn)的一種教育辦學(xué)模式。正是由于股份制在資金積累和管理上的優(yōu)勢(shì)，為民間資本投資高等職業(yè)教育提供了借鑒思路。在《教育部2010年工作要點(diǎn)》中也提到，探索建立高校理事會(huì)或董事會(huì)，擴(kuò)大社會(huì)參與學(xué)校管理。

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