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2012年信息化發(fā)展指數(shù)優(yōu)化研究報(bào)告

作者：不詳　更新時(shí)間：2012-8-18 8:25:59

  一、研究背景和意義
    (一)研究背景
    進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，以電子化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化為特征的信息化在全世界，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家深入和迅猛地發(fā)展，正在引發(fā)當(dāng)今世界的深刻變革，重塑世界政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和軍事發(fā)展的新格局，改變?nèi)蛏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的本質(zhì)。信息化發(fā)展水平已經(jīng)成為決定國(guó)家生產(chǎn)力發(fā)展水平、衡量國(guó)家綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。
    隨著信息化的發(fā)展，國(guó)際社會(huì)要求對(duì)信息化進(jìn)行監(jiān)測(cè)和定位的呼吁不斷加強(qiáng)。國(guó)際電信聯(lián)盟、聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議、聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界銀行和世界經(jīng)濟(jì)論壇等多個(gè)國(guó)際組織，都深入開(kāi)展了信息化綜合評(píng)價(jià)指數(shù)的研究。通過(guò)信息化綜合指數(shù)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和國(guó)際比較，以利于各國(guó)在了解本國(guó)與其他國(guó)家信息化發(fā)展和比較情況的基礎(chǔ)上，深入研究和分析本國(guó)信息化發(fā)展的相對(duì)實(shí)力，科學(xué)制定信息化發(fā)展戰(zhàn)略，從而進(jìn)一步提高國(guó)家綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。目前，國(guó)際社會(huì)對(duì)信息化統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)有著強(qiáng)烈的需求，此項(xiàng)綜合指數(shù)的研究工作已經(jīng)引起各國(guó)政府的高度關(guān)注和重視。
    (二)研究意義
    中國(guó)政府高度重視信息化發(fā)展工作。黨的十五屆五中全會(huì)提出，大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措；黨的“十六大”又進(jìn)一步作出了以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化、走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略部署；黨的“十七大”要求從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，并提出了大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合的發(fā)展方向。
    2006年，在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)制定的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》中首次引入了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局研究制定的信息化發(fā)展指數(shù)(IDI)的指標(biāo)體系，并據(jù)此在“十一五”期間每年監(jiān)測(cè)全國(guó)及各省區(qū)市的信息化發(fā)展水平和發(fā)展進(jìn)程。
    為在“十二五”期間繼續(xù)追蹤、了解和綜合反映中國(guó)及各省信息化發(fā)展的進(jìn)程，研究和分析信息化發(fā)展中的問(wèn)題，科學(xué)地制定中國(guó)信息化發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，國(guó)家工業(yè)和信息化部委托本研究組在國(guó)家信息化“十一五”規(guī)劃的綜合性指標(biāo)——信息化發(fā)展指數(shù)(IDI)基礎(chǔ)上，優(yōu)化信息化發(fā)展指數(shù)(IDI)指標(biāo)體系，進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方法，研究制定國(guó)家信息化“十二五”規(guī)劃的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，從而為“十二五”期間準(zhǔn)確把握我國(guó)及各省信息化發(fā)展水平和發(fā)展進(jìn)程提供科學(xué)的、量化的依據(jù)。
    為了便于區(qū)分，我們將用于“十一五”國(guó)家信息化規(guī)劃的信息化發(fā)展指數(shù)稱(chēng)為信息化發(fā)展指數(shù)(I)，而將優(yōu)化后用于“十二五”國(guó)家信息化規(guī)劃的信息化發(fā)展指數(shù)稱(chēng)為信息化發(fā)展指數(shù)(Ⅱ)。
    由于工作的探索性，本研究是一個(gè)逐步深化的過(guò)程。希望在各方面的共同努力下，該項(xiàng)研究成果能日臻完善。
    二、信息化發(fā)展指數(shù)及其相關(guān)概念的定義
    (一)信息的定義
    信息是對(duì)客觀世界中各種事物的變化和特征的反映，是客觀事物之間相互作用和聯(lián)系的表征，是客觀事物經(jīng)過(guò)感知或認(rèn)識(shí)后的再現(xiàn)。換言之，信息是事物生存的方式或運(yùn)動(dòng)的狀態(tài)以及這種方式、狀態(tài)的直接或間接表述。信息的核心是“減少不確定性的一種客觀存在和能動(dòng)過(guò)程”。
    信息具有的主要特征包括：(1)客觀性和真實(shí)性；(2)時(shí)效性；(3)無(wú)限性；(4)可替代性；(5)共享性；(6)傳遞性。此外，信息還具有擴(kuò)散性、滯后性、不完全性、可開(kāi)發(fā)性、儲(chǔ)存性等。
    (二)信息技術(shù)的定義
    信息技術(shù)是借助以微電子學(xué)為基礎(chǔ)的計(jì)算機(jī)技術(shù)和電信技術(shù)的結(jié)合而形成的手段，是對(duì)聲音的、圖像的、文字的、數(shù)字的和各種傳感信號(hào)的信息進(jìn)行獲取、加工處理、存儲(chǔ)、傳播和使用的能動(dòng)技術(shù)。
    根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織和國(guó)際電工委員會(huì)的定義，信息技術(shù)是針對(duì)信息的采集、描述、加工、保護(hù)、傳輸交流、處理、管理、組織、儲(chǔ)存和補(bǔ)救等而采用的系統(tǒng)與工具的規(guī)范、設(shè)計(jì)及其開(kāi)發(fā)。
    信息技術(shù)具有以下主要特點(diǎn)：
    1.知識(shí)密集性。一項(xiàng)信息技術(shù)從創(chuàng)新到成熟，從開(kāi)發(fā)階段到應(yīng)用推廣階段，是大量知識(shí)技術(shù)投資的結(jié)果，高度凝聚了研究開(kāi)發(fā)人員的智力和心血。同時(shí)，信息技術(shù)在使用推廣方面更需要一定的知識(shí)水平作基礎(chǔ)。
    2.高度的帶動(dòng)性與增值性。信息技術(shù)通過(guò)創(chuàng)新提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而增加本身和其它行業(yè)的產(chǎn)出。美國(guó)商務(wù)部在《數(shù)字經(jīng)濟(jì)：2002》報(bào)告中指出，經(jīng)過(guò)對(duì)1989-1995年勞動(dòng)生產(chǎn)率年平均增長(zhǎng)率的研究發(fā)現(xiàn)，較多使用信息技術(shù)的行業(yè)比較少使用信息技術(shù)的行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率年平均高出2.26個(gè)百分點(diǎn)，到了1995-2000年這一差距增大到2.49個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更證明了信息技術(shù)的帶動(dòng)性與增值性。
    3.高額的投入、極強(qiáng)的時(shí)效性和巨大的風(fēng)險(xiǎn)性。信息技術(shù)領(lǐng)域?qū)ρ芯颗c開(kāi)發(fā)費(fèi)用和建設(shè)投資特別是初始投資的需要量越來(lái)越大。然而每項(xiàng)信息技術(shù)從設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)到研制成功，再到投入使用及最終落伍淘汰，不僅技術(shù)的生命周期越來(lái)越短，而且還有可能剛研制出來(lái)便不再是主流技術(shù)，根本沒(méi)機(jī)會(huì)投入使用。因此，伴隨著每項(xiàng)信息技術(shù)的高額投入和極強(qiáng)時(shí)效，它的開(kāi)發(fā)推廣過(guò)程存在著巨大風(fēng)險(xiǎn)性，為其成功帶來(lái)了極高的增值性。
    從根本上看，信息技術(shù)是計(jì)算機(jī)技術(shù)、電信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、微電子技術(shù)3個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域中所出現(xiàn)的科技進(jìn)展的集成產(chǎn)物。依托信息技術(shù)而建立的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將打破傳統(tǒng)的國(guó)界限制，使世界向著全球化方向發(fā)展。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，幾乎沒(méi)有什么人、也沒(méi)有什么工作能夠擺脫信息技術(shù)的影響。
    (三)信息化
    信息化(informatization)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)框架的重心從物理性空間向信息或知識(shí)性空間轉(zhuǎn)移的過(guò)程。它表現(xiàn)為以高科技的信息技術(shù)為手段，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行改造、改組或重新定向，，通過(guò)提高產(chǎn)品與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中信息與知識(shí)的含量，推動(dòng)全社會(huì)達(dá)到更高級(jí)、更有組織、更高效率的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
    1998年，聯(lián)合國(guó)教科文組織在代表聯(lián)合國(guó)出版的《知識(shí)社會(huì)》一書(shū)中對(duì)信息化的定義為：“信息化既是一個(gè)技術(shù)的進(jìn)程，又是一個(gè)社會(huì)的進(jìn)程。它要求在產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)管理流程、組織機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)技能以及生產(chǎn)工具的變革。”
    第一屆國(guó)務(wù)院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組在《信息化規(guī)劃》中提出國(guó)家信息化的定義為：國(guó)家信息化就是在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃組織下，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科學(xué)技術(shù)、國(guó)防及社會(huì)生活各個(gè)方面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開(kāi)發(fā)、廣泛利用信息資源，

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