本文關(guān)鍵詞：中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的現(xiàn)狀及其特征研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的現(xiàn)狀及其特征研究 投稿：洪娸娹

 

 

一、中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的歷史沿革伴隨著我國國有企業(yè)改革經(jīng)歷了一個(gè)從放權(quán)讓利到推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)的過程，我國中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)（以下簡稱中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)）也不斷完善：（一）起步探索階段（2000年～2004年）1998年，國務(wù)院根…

財(cái)務(wù)評價(jià)在審計(jì)評價(jià)中處于重要的核心的地位。在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，財(cái)務(wù)評價(jià)是國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理論認(rèn)為，追求利潤最大化是企業(yè)經(jīng)營的最終目標(biāo)�，F(xiàn)代的管理理論認(rèn)為，利潤最大化只是企業(yè)經(jīng)營的目標(biāo)之一，企業(yè)經(jīng)營還…

腐敗治理是國家治理中的一項(xiàng)重要任務(wù)。腐敗主要是以下幾方面原因引起的：受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，腐敗主體為了自身的利益而做出損害公共利益或他人的行為；權(quán)力高度集中和濫用，權(quán)力在行使過程中有可能偏離為公共利益服務(wù)的目標(biāo)，成為少數(shù)人謀取私利的工具；監(jiān)督機(jī)制缺失，權(quán)力…

 

作者：李曉慧金彪

審計(jì)研究 2014年02期

　　一、中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的歷史沿革

 

　　伴隨著我國國有企業(yè)改革經(jīng)歷了一個(gè)從放權(quán)讓利到推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)的過程，我國中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)（以下簡稱中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)）也不斷完善：

 

　�。ㄒ唬┢鸩教剿麟A段（2000年～2004年）

 

　　1998年，國務(wù)院根據(jù)《稽查特派員條例》向國有重點(diǎn)大型企業(yè)派出稽查特派員，以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，代表國家行使監(jiān)督權(quán)力。2000年，稽查特派員制度又進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為監(jiān)事會制度，這與審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)《審計(jì)法》對國有企業(yè)財(cái)務(wù)收支開展審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)形成重復(fù)監(jiān)督的局面。在此背景下，審計(jì)署以1999年5月中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳頒布的《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》，以及黨的十五屆四中全會《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》提出“實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”的要求為契機(jī)，從2000年開始，著手考慮開展中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，初步摸索出“摸家底、揭隱患、促發(fā)展”的中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)總體思路。

 

　�。ǘ┤嫣岣唠A段（2005年～2009年）

 

　　2005年開展的中石油集團(tuán)原領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，給中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)注入了新的思路和審計(jì)理念。此次審計(jì)中，審計(jì)組跳出常規(guī)思維，對占中石油半壁江山的大慶油田面臨后備資源嚴(yán)重不足、設(shè)備維修和改造嚴(yán)重落后等重大問題進(jìn)行了認(rèn)真研究，并向國務(wù)院作了專題報(bào)告，審計(jì)在促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面取得了重大突破。同時(shí)，2006年，新修訂的《審計(jì)法》頒布，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律地位得到正式確認(rèn)。黨的十七大和十七屆四中全會，更是明確提出要健全、完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。這些均促使中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的層次和水平得以全面提高，擴(kuò)展到“把握總體、揭露隱患、服務(wù)發(fā)展”，開始將維護(hù)國有資產(chǎn)安全、促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為兩大審計(jì)目標(biāo)，做到監(jiān)督與服務(wù)并重。

 

　�。ㄈ┥钊氚l(fā)展階段（2010年至今）

 

　　2010年10月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳頒布了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》（以下簡稱兩辦規(guī)定），對審計(jì)對象、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)程序、審計(jì)評價(jià)與結(jié)果運(yùn)用，都有了更為明確的規(guī)定。這標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全面走向法制化、規(guī)范化軌道。2011年7月，審計(jì)署出臺《深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的指導(dǎo)意見》，對貫徹兩辦規(guī)定作出具體部署。上述政策規(guī)定標(biāo)志著中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作思路和審計(jì)內(nèi)容更為清晰，逐步形成了“強(qiáng)化管理、推動改革、維護(hù)安全、促進(jìn)發(fā)展”的總體思路。這樣，中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)更加強(qiáng)調(diào)對權(quán)力的監(jiān)督制約和責(zé)任的落實(shí)，已從查處違法違規(guī)問題轉(zhuǎn)變?yōu)閷χ卮筮`法違規(guī)問題和完善體制提升績效問題“兩手抓”的局面，在促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展，推動國企改革方面開始發(fā)揮更大作用。

 

　　二、中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)現(xiàn)狀分析

 

　　通過對《中國審計(jì)年鑒》和2000年以來審計(jì)署審計(jì)長受國務(wù)院委托向全國人大常委會所作的審計(jì)工作報(bào)告、審計(jì)結(jié)果公告等公開資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理，我們分析出中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)現(xiàn)狀如下：

 

　�。ㄒ唬⿲徲�(jì)數(shù)量和審計(jì)范圍總體趨于平穩(wěn)

 

　　1.從審計(jì)數(shù)量看,2000年至2011年，審計(jì)署受中央組織部等部門委托，共對55戶中央企業(yè)開展了93次領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，平均每年審計(jì)7.75戶，戶均審計(jì)1.69次，2009年以來審計(jì)數(shù)量在10戶至12戶之間，總體趨于平穩(wěn)。2000年、2002年、2003年開展中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)較少，主要原因是2000年和2002年以開展中央企業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主,2003年審計(jì)署因?qū)υ瓏译娏绢I(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)投入力量較多，故未開展其他經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

 

　　2.從審計(jì)范圍看，審計(jì)署開展的主要是中央管理的重要骨干企業(yè)（以下簡稱中管企業(yè)）領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并且做到了全覆蓋，審計(jì)范圍相對穩(wěn)定。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年至2011年審計(jì)的55戶中央企業(yè)中，共有52戶為中管企業(yè)，另有3戶企業(yè)為國資委等其他部門負(fù)責(zé)監(jiān)管的中央企業(yè)，對中管企業(yè)的審計(jì)量占94.55%。

 

　�。ǘ⿲徲�(jì)類型以離任審計(jì)為主，審計(jì)對象基本為個(gè)人

 

　　1.從審計(jì)類型看，2000年至2011年，開展中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以離任審計(jì)為主，總量達(dá)到79.57%，尤其是2004年至2009年全部為離任審計(jì)，但2010年以來加大了任中審計(jì)的比重，且有增加趨勢，2010年和2011年任中審計(jì)的比例分別達(dá)到60%和60.67%，均超過了當(dāng)年的離任審計(jì)。

 

　　2.從審計(jì)對象看，基本是對企業(yè)法定代表人的審計(jì)，但在2003年及以前，審計(jì)署開展了部分中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，這也包含有一定的特殊背景。如2003年審計(jì)署對原國家電力公司領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，就存在著該公司原總經(jīng)理高嚴(yán)涉案潛逃的背景因素。

 

　　（三）問題金額較大且領(lǐng)域較為集中，領(lǐng)導(dǎo)人員主要承擔(dān)主管責(zé)任

 

　　1.從審計(jì)結(jié)果看，近些年的中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題金額較大，且主要集中在企業(yè)損益不實(shí)和因重大經(jīng)濟(jì)決策失誤造成國有資產(chǎn)損失、潛在損失和流失兩大方面。2003年至2011年，審計(jì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)損益不實(shí)金額661.92億元，戶均8.27億元；發(fā)現(xiàn)因決策失誤造成的國有資產(chǎn)損失、潛在損失和國有資產(chǎn)流失金額654.56億元，戶均8.18億元，問題高發(fā)期主要集中在2005年及以前。

 

　　2.從責(zé)任界定看，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對具體問題承擔(dān)主管責(zé)任居多，承擔(dān)直接責(zé)任較少。2003年至2010年，審計(jì)查出違規(guī)金額1289.55億元，其中領(lǐng)導(dǎo)人員主管責(zé)任金額占96.37%；管理不規(guī)范金額2169.75億元，其中領(lǐng)導(dǎo)人員主管責(zé)任金額占96.74%；損失浪費(fèi)金額367.11億元，其中領(lǐng)導(dǎo)人員主管責(zé)任金額占97.65%。

 

　　3.從審計(jì)結(jié)果利用看，領(lǐng)導(dǎo)人員本身涉嫌經(jīng)濟(jì)問題的較少，2003年至2010年，共有3名被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人員涉嫌經(jīng)濟(jì)問題，涉及金額5820萬元，1人被撤職，1人被移送司法機(jī)關(guān)。但其他人員因?qū)徲?jì)被降職撤職、移送紀(jì)檢司法情況較多，2003年至2010年，共有336名其他人員被降職撤職、移送紀(jì)檢司法機(jī)關(guān)或接受其他形式處分。

 

　　三、中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特征分析

 

　�。ㄒ唬┲醒肫髽I(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是從“事”入手、通過審計(jì)“人”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任實(shí)現(xiàn)對責(zé)任人權(quán)力運(yùn)用情況的監(jiān)督和約束

 

　　中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要從以下“事”入手：一是貫徹執(zhí)行國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策與決策部署，推動企業(yè)科學(xué)發(fā)展情況；二是重大經(jīng)濟(jì)決策情況；三是企業(yè)經(jīng)營活動和財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況；四是企業(yè)治理和管控情況；五是領(lǐng)導(dǎo)人員遵守有關(guān)廉潔從業(yè)規(guī)定情況。審計(jì)人員評價(jià)這些事項(xiàng)形成審計(jì)結(jié)果，并將審計(jì)結(jié)果人格化為對“人”經(jīng)濟(jì)責(zé)任的認(rèn)定，最終形成對“人”履職情況的審計(jì)意見。干部監(jiān)督管理部門通過利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)意見對“人”進(jìn)行考核、任免、獎懲，從而實(shí)現(xiàn)對責(zé)任人權(quán)力的約束，促使其在履職做“事”時(shí)更加規(guī)范、有效。

 

　�。ǘ┲醒肫髽I(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一種聯(lián)合審計(jì)而非獨(dú)立審計(jì)

 

　　從功能發(fā)揮上，中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通過由紀(jì)檢、組織、人事、監(jiān)察、審計(jì)、國資監(jiān)管等部門組成的中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會議制度，把組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，審計(jì)本身起到“探雷”作用，紀(jì)檢監(jiān)察部門“排雷”跟進(jìn)，組織人事、國資監(jiān)管部門對“埋雷”者進(jìn)行責(zé)任追究，多方聯(lián)合互動才能促進(jìn)審計(jì)結(jié)果的有效利用。從技術(shù)方法上，中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不僅綜合運(yùn)用檢查、觀察、詢問、分析程序、計(jì)算、監(jiān)盤、函證等傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)方法，而且綜合使用內(nèi)部控制自我評價(jià)法、企業(yè)商務(wù)分析框架、障礙樹分析法、事件分析法、因果分析法、頭腦風(fēng)暴法、蒙特卡羅方法、PEST分析法、SWOT分析法等風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)方法，通過綜合運(yùn)用各種審計(jì)技術(shù)方法，以求獲得完整的審計(jì)證據(jù)鏈條，支持審計(jì)結(jié)論的發(fā)表。從內(nèi)容上，中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已由以審財(cái)務(wù)為主轉(zhuǎn)向?qū)徹?cái)務(wù)、審機(jī)制、審控制、審風(fēng)險(xiǎn)相融合；由審結(jié)果為主轉(zhuǎn)向?qū)忂^程、審責(zé)任人的動機(jī)、審結(jié)果相結(jié)合；由“一把手”審計(jì)轉(zhuǎn)向多層次經(jīng)營者審計(jì)和多方面專項(xiàng)審計(jì)并重。

 

　　（三）中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)基于但明顯區(qū)別于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)

 

　　財(cái)務(wù)收支審計(jì)側(cè)重于對被審計(jì)單位的資產(chǎn)、負(fù)債及損益的真實(shí)性、合法性的審計(jì)，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基礎(chǔ)，尤其是目前中央企業(yè)利潤造假、財(cái)務(wù)報(bào)表舞弊等現(xiàn)象仍在一定程度上存在，財(cái)務(wù)收支審計(jì)仍然是中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要組成部分。但由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對象是責(zé)任人；審計(jì)和關(guān)注點(diǎn)需要把審計(jì)“報(bào)表”與“機(jī)制”、審計(jì)“控制”和“風(fēng)險(xiǎn)”、審計(jì)“結(jié)果”和“過程和動機(jī)”、審計(jì)“某一時(shí)點(diǎn)靜態(tài)情況”和“系統(tǒng)動態(tài)情況”銜接起來；審計(jì)目標(biāo)囊括了治理目標(biāo)、權(quán)力控制目標(biāo)、舞弊控制目標(biāo)、績效目標(biāo)、社會責(zé)任目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)；審計(jì)結(jié)果運(yùn)用包括審計(jì)結(jié)果公告、干部履職評價(jià)、企業(yè)經(jīng)營管理整改、干部選拔任用以及違法案件移交，這些顯著與傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)不同。

 

　�。ㄋ模┲醒肫髽I(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)質(zhì)上是一種具有中國特色的績效審計(jì)

 

　　國際上普遍比較推崇績效審計(jì)（即5E審計(jì)），績效審計(jì)就是針對投入是否節(jié)約（即經(jīng)濟(jì)性）、過程是否具有效率（即效率性）、結(jié)果是否達(dá)到目標(biāo)或?qū)崿F(xiàn)公平和諧（即效果性、公正性和環(huán)境性）進(jìn)行審計(jì)。我國中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是現(xiàn)代審計(jì)適應(yīng)中國政治、經(jīng)濟(jì)與社會特征而形成的具有中國特色的績效審計(jì)。中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)從對被審計(jì)單位財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性、效益性的審計(jì)，貫徹落實(shí)國家宏觀決策部署情況的審計(jì)，公司治理和風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)，到對被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人員重大經(jīng)濟(jì)決策和廉潔從業(yè)情況的審計(jì)，都具有中國特色，但也包含著經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、公正性和環(huán)境審計(jì)的精神實(shí)質(zhì)。盡管在每一次中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、公正性和環(huán)境性“五性”不一定都顯性化，或者說可能其中某一個(gè)或幾個(gè)屬性比較明顯，但中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評價(jià)指標(biāo)體系只有從經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、公正性和環(huán)境性“五性”方面系統(tǒng)設(shè)計(jì)，，才能更加客觀、整體系統(tǒng)地得出合理的審計(jì)意見。經(jīng)濟(jì)性審計(jì)是基礎(chǔ)，效率審計(jì)是核心，但效果性審計(jì)、公正性審計(jì)和環(huán)境性審計(jì)卻是從整體、宏觀和長期視角評價(jià)被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，“五性”審計(jì)相互協(xié)調(diào)和互動。

 

　　四、中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的改進(jìn)建議

 

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步擴(kuò)大任中審計(jì)的比重，突出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用

 

　　從分析情況看，開展離任審計(jì)雖能全面價(jià)領(lǐng)導(dǎo)人員任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，但存在滯后性，審計(jì)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)人員往往已另有任用，且個(gè)人存在經(jīng)濟(jì)問題的情況較少，主要是對具體問題承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主管責(zé)任或直接責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)兩辦規(guī)定關(guān)于的要求還存在較大難度。因此，有必要進(jìn)一步擴(kuò)大任中審計(jì)比重，同時(shí)，鑒于“先審計(jì)后離任”的做法現(xiàn)階段還無法實(shí)現(xiàn)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對審計(jì)頻率作出明確規(guī)定，如任職年限超過三年以上的，必須開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，以便為組織人事、國資監(jiān)管等部門對領(lǐng)導(dǎo)人員調(diào)整變動提供前置參考，改善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的可利用性。

 

　�。ǘ┘哟髮p益真實(shí)性和重大經(jīng)濟(jì)決策的審計(jì)，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

 

　　損益不實(shí)和由于重大經(jīng)濟(jì)決策失誤造成的國有資產(chǎn)流失和損失，依然是當(dāng)前中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，目前中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，對財(cái)務(wù)收支審計(jì)有弱化的情況，應(yīng)引起高度重視。對損益真實(shí)性的審計(jì)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)為操控業(yè)績、應(yīng)對考核或追求有關(guān)排名，人為調(diào)節(jié)利潤粉飾報(bào)表的問題，以及通過虛構(gòu)業(yè)務(wù)套取資金私分等違紀(jì)違規(guī)問題；對重大經(jīng)濟(jì)決策的審計(jì)，要側(cè)重于決策的科學(xué)、民主、合法合規(guī)和效益性，對當(dāng)前中央企業(yè)普遍存在的重大工程項(xiàng)目建設(shè)、重大資本運(yùn)作、重大物資勞務(wù)采購等要重點(diǎn)關(guān)注，對造成國有資產(chǎn)流失和損失的重大事項(xiàng)，要弄清違規(guī)情節(jié)、明確責(zé)任主體。

 

　�。ㄈ┲攸c(diǎn)揭示反映重大違法違規(guī)問題，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約

 

　　十八大以來，中央對反腐工作高度重視，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明，習(xí)近平總書記更是強(qiáng)調(diào)，反腐要堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打。在此方面，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)責(zé)無旁貸。中央企業(yè)普遍規(guī)模大、層級多、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)復(fù)雜，開展領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中更應(yīng)貫徹落實(shí)好中央反腐倡廉的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對重大違法違規(guī)問題的揭示反映力度。

 

　�。ㄋ模┫到y(tǒng)設(shè)計(jì)中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)體系，確保審計(jì)結(jié)論科學(xué)合理

 

　　針對53戶中管企業(yè)涉及17個(gè)國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)行業(yè)，弄清每個(gè)行業(yè)特點(diǎn)下領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)容和差異，對系統(tǒng)設(shè)計(jì)審計(jì)評價(jià)指標(biāo)具有重要參考意義�；谏鲜鲆蛩睾蛷拈L遠(yuǎn)考慮，中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)以行業(yè)為基礎(chǔ)，圍繞經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、公正性和環(huán)境性“五性”來進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，并將形成的評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)用到實(shí)踐中并逐步修正完善。在實(shí)施的最初階段，指標(biāo)測算結(jié)果可以參考相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行以定性為主的審計(jì)評價(jià)，再經(jīng)過5至10年的時(shí)間，逐步積累形成中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)指標(biāo)測算結(jié)果數(shù)據(jù)庫，并通過建模分析，構(gòu)建一個(gè)基于審計(jì)視角的兼具定性和定量評價(jià)功能的中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

 

作者介紹：李曉慧，金彪，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)會計(jì)學(xué)院中央財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院

 

一、中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的歷史沿革伴隨著我國國有企業(yè)改革經(jīng)歷了一個(gè)從放權(quán)讓利到推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)的過程，我國中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)（以下簡稱中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)）也不斷完善：（一）起步探索階段（2000年～2004年）1998年，國務(wù)院根…

一、中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的歷史沿革伴隨著我國國有企業(yè)改革經(jīng)歷了一個(gè)從放權(quán)讓利到推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)的過程，我國中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)（以下簡稱中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)）也不斷完善：（一）起步探索階段（2000年～2004年）1998年，國務(wù)院根…

一、中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的歷史沿革伴隨著我國國有企業(yè)改革經(jīng)歷了一個(gè)從放權(quán)讓利到推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)的過程，我國中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)（以下簡稱中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)）也不斷完善：（一）起步探索階段（2000年～2004年）1998年，國務(wù)院根…

 

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本文編號：176990