本文關(guān)鍵詞：小產(chǎn)權(quán)房的權(quán)屬問題研究，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

《河南大學(xué)》 2008年

小產(chǎn)權(quán)房的權(quán)屬問題研究

史煥乾  

【摘要】： 小產(chǎn)權(quán)房是近年引起社會(huì)廣泛關(guān)注的現(xiàn)象。早在上個(gè)世紀(jì)后期隨著城市面積的迅速擴(kuò)展,小產(chǎn)權(quán)房就已經(jīng)出現(xiàn)了,因?yàn)楫?dāng)時(shí)其與正規(guī)開發(fā)的商品房的價(jià)格差別不大,所以并沒有引起太多的關(guān)注。近幾年來,由于城市商品房價(jià)格節(jié)節(jié)升高,大多數(shù)城市工薪階層無力承擔(dān)動(dòng)輒幾十萬、上百萬的房價(jià),不少人把目光投向了價(jià)格相對(duì)低廉的小產(chǎn)權(quán)房。但是,我國現(xiàn)行房地產(chǎn)法律規(guī)定,在農(nóng)村集體土地上建設(shè)的房屋不能對(duì)外銷售。所以,在對(duì)待如何解決目前大量存在的小產(chǎn)權(quán)房的權(quán)屬問題上分歧很大。從長遠(yuǎn)來看,政府讓利于民,讓土地真正成為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn),將小產(chǎn)權(quán)房權(quán)屬合法化,是一件利民又利國的事情。小產(chǎn)權(quán)房這一概念在不同情況下有不同的含義。本文所討論的“小產(chǎn)權(quán)房”指在農(nóng)村集體土地上享有該土地所有權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)單獨(dú)開發(fā)或聯(lián)合房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)建設(shè),并由該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)制作權(quán)屬證書的房屋。與“大產(chǎn)權(quán)房”相比,小產(chǎn)權(quán)房沒有政府房產(chǎn)管理部門頒發(fā)的房產(chǎn)證,現(xiàn)行法律不允許其對(duì)外銷售,轉(zhuǎn)讓時(shí)易引起權(quán)屬糾紛。 小產(chǎn)權(quán)房的出現(xiàn)有其社會(huì)歷史背景和經(jīng)濟(jì)原因。某些地方政府的土地財(cái)政導(dǎo)致房價(jià)攀升是小產(chǎn)權(quán)房在其城郊大量出現(xiàn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因。對(duì)于地方政府而言,自上個(gè)世紀(jì)90年代以來,土地出讓金和各種相關(guān)稅費(fèi)已成為當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的主要來源。伴隨著地方政府的土地財(cái)政行為,城市房價(jià)水漲船高。國家對(duì)房價(jià)調(diào)控失職是造成小產(chǎn)權(quán)房大量出現(xiàn)的背后原因。這些年來,由于政府在如何處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的關(guān)系上存在誤區(qū),手段當(dāng)成了目的,顛倒了目的和手段的關(guān)系。在房價(jià)不斷走高的情況下,價(jià)格相對(duì)低廉的小產(chǎn)權(quán)房給城鎮(zhèn)居民帶來了實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的可能,農(nóng)民也享受到了土地增值帶來的利益。小產(chǎn)權(quán)房給買賣雙方帶來的利益是其迅猛發(fā)展的直接誘因。 解決現(xiàn)有的小產(chǎn)權(quán)房權(quán)屬問題必須尋求其合法化的途徑。檢討我國當(dāng)前的征地補(bǔ)償制度,讓農(nóng)村集體土地真正成為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)。借鑒中央及地方政府解決小產(chǎn)權(quán)房權(quán)屬問題的做法與經(jīng)驗(yàn),建議通過立法將小產(chǎn)權(quán)房的權(quán)屬合法化。重新審視我國的城鄉(xiāng)二元土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,反思現(xiàn)行法律限制農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的有關(guān)規(guī)定,借鑒一些地方政府土地改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),通過立法建立農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度,從根本上解決小產(chǎn)權(quán)房權(quán)屬問題。

【關(guān)鍵詞】：
【學(xué)位授予單位】：河南大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2008
【分類號(hào)】：F293.3
【目錄】：

中文摘要3-5

Abstract5-8

引言8-9

一、小產(chǎn)權(quán)房的概念和特點(diǎn)9-12

（一） 小產(chǎn)權(quán)房的概念9-10

（二） 小產(chǎn)權(quán)房的特點(diǎn)10-12

二、小產(chǎn)權(quán)房出現(xiàn)的背景和原因12-20

（一） 土地財(cái)政導(dǎo)致房價(jià)攀升是小產(chǎn)權(quán)房出現(xiàn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因12-16

（二） 政府對(duì)房價(jià)調(diào)控失職是造成小產(chǎn)權(quán)房出現(xiàn)的背后原因16-19

（三） 買賣雙方利益驅(qū)動(dòng)是小產(chǎn)權(quán)房迅猛發(fā)展的直接誘因19-20

三、現(xiàn)有小產(chǎn)權(quán)房權(quán)屬合法化的有效途徑20-32

（一） 檢討我國現(xiàn)行征地補(bǔ)償辦法20-21

（二） 農(nóng)民應(yīng)真正享有農(nóng)村集體土地所有權(quán)21-25

（三） 借鑒中央及地方政府解決小產(chǎn)權(quán)房權(quán)屬問題的做法與經(jīng)驗(yàn)25-28

（四） 小產(chǎn)權(quán)房權(quán)屬合法化的立法途徑28-32

四、建立農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制是解決小產(chǎn)權(quán)房權(quán)屬問題的根本32-45

（一） 重新審視我國的城鄉(xiāng)二元土地流轉(zhuǎn)機(jī)制32-34

（二） 反思現(xiàn)行限制農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的有關(guān)法律規(guī)定34-35

（三） 借鑒一些地方政府新土地改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)35-40

（四） 通過立法建立農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度40-45

結(jié)語45-46

參考文獻(xiàn)46-48

后記48-49

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