工業(yè)化初期，我國推行以農(nóng)補工的政策，形成了城鄉(xiāng)二元分割的社會結構。2005年，我國工業(yè)化步入中期發(fā)展階段，城鄉(xiāng)關系從城鄉(xiāng)分割轉向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。作為城鄉(xiāng)關系重要組成部分的養(yǎng)老保障，也要從城鎮(zhèn)為主轉向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以便與我國經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。因此，養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展成為我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。 同時，企業(yè)是養(yǎng)老保障責任主體之一，養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展途徑將對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以及人力資源管理等方面產(chǎn)生重要的影響。 本文以城鄉(xiāng)關系及養(yǎng)老保障相關理論為指導，從不同群體的就業(yè)特點以及城鄉(xiāng)、地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平發(fā)展不平衡的國情出發(fā)，采用規(guī)范分析方法研究了養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略；采用實證分析方法估算了養(yǎng)老保障整合水平，測算了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險分別與職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險整合成本，分析了將農(nóng)民工納入職工基本養(yǎng)老保險對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。本文進一步研究了機關事業(yè)單位工作人員、職工以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險之間的銜接轉移機制，并提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一多層次基本養(yǎng)老保障體系的基本框架以及相應的改革配套措施。本文所做的主要工作及創(chuàng)新性成果如下： （1）本文提出基本養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一基本養(yǎng)老保障制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障均等化。但考慮到現(xiàn)階段城鄉(xiāng)、地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展應該采取“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，第一步是實現(xiàn)養(yǎng)老保障制度覆蓋全民的目標；第二步是實現(xiàn)養(yǎng)老保障制度城鄉(xiāng)整合的發(fā)展目標；第三步是推進養(yǎng)老保障制度從城鄉(xiāng)整合向城鄉(xiāng)統(tǒng)一邁進，并在城鄉(xiāng)統(tǒng)一基本養(yǎng)老保障制度之上建立多層次的養(yǎng)老保障體系。 （2）本文認為養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)整合發(fā)展階段起著承上啟下的作用，是養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關鍵。養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)整合首先要在相對統(tǒng)一和適度差別的制度框架下，實現(xiàn)底線公平；其次，制度整合要實現(xiàn)制度簡化，要以職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險為制度平臺，將非公職人員養(yǎng)老保障依據(jù)其就業(yè)特點及繳費能力分別并入上述兩種類型；第三，養(yǎng)老保險制度整合要建立城鄉(xiāng)、地區(qū)養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)的機制。 （3）本文運用可擴展線性支出系統(tǒng)測算城鄉(xiāng)居民基本消費支出約占城鄉(xiāng)居民人均可支配（純）收入的30％。以此作為參考，養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)底線公平替代率設定為30％。其中，政府支付普惠制基礎養(yǎng)老金水平參考城鄉(xiāng)最低生活保障人均支出額，其替代率設定為10％，個人賬戶替代率設定為20％。個人參照職工基本養(yǎng)老保險的繳費水平，按照城鄉(xiāng)居民人均（純）收入8％繳費，政府對個人賬戶按照2％的比例補貼。按照整合后的保障水平和繳費水平，政府對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的補貼規(guī)模約占財政收入的3.0％-3.6％。政府具備實現(xiàn)養(yǎng)老保險底線公平的能力。 （4）本文分別測算了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險與職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險整合的成本。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險與職工基本養(yǎng)老保險整合要慎行，只適宜在經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)推行。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度整合制度延續(xù)性好，整合成本小，保障水平也適中，是被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險整合的優(yōu)先選擇。 （5）本文從農(nóng)民工自身特點以及企業(yè)繳費能力分析了農(nóng)民工養(yǎng)老保險整合途徑。從農(nóng)民自身特點看，與企業(yè)形成穩(wěn)定勞動關系、工作穩(wěn)定、收入相對較高的農(nóng)民工具備納入職工基本養(yǎng)老保險的條件。從企業(yè)繳費能力看，將農(nóng)民工納入職工基本養(yǎng)老保險對利潤率較高的企業(yè)產(chǎn)生的影響有限，但對一些微利企業(yè)，農(nóng)民工納入職工基本養(yǎng)老保險后會影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，因此微利企業(yè)的農(nóng)民工顯然不能納入職工基本養(yǎng)老保險。社保部門以企業(yè)利潤率作為職工是否參加職工基本養(yǎng)老保險的識別依據(jù)較為困難，作為一種替代選擇，以農(nóng)民工收入水平作為識別的依據(jù)，將與單位形成正式用工關系且工資超過當?shù)卦趰徛毠て骄べY60％的農(nóng)民工納入職工基本養(yǎng)老保險，工資低于當?shù)卦趰徛毠て骄べY60％的農(nóng)民工，企業(yè)可自愿選擇參加職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。未參加職工基本養(yǎng)老保險且無雇傭單位的農(nóng)民工，本人可自愿在就業(yè)地而非戶籍地參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，同時將政府對個人賬戶的補貼設計成名義賬戶，待參保人達到領取年老后，由養(yǎng)老關系最后所在地按照本地標準計算政府對個人賬戶補貼規(guī)模，發(fā)放政府補貼個人賬戶養(yǎng)老金。 （6）本文研究了機關事業(yè)單位工作人員、職工以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險之間銜接轉移機制。當參保人在同一制度類型的統(tǒng)籌地區(qū)流動時，按照轉入地養(yǎng)老金計發(fā)標準計發(fā)其在轉出地積累的養(yǎng)老金權益；當參保人在不同類型養(yǎng)老保險制度之間流動時，按照轉出制度的計發(fā)標準計發(fā)其在轉出制度中積累的養(yǎng)老金權益。參保人在城鄉(xiāng)之間流動時，個人賬戶積累額隨同轉移。 （7）本文提出我國城鄉(xiāng)統(tǒng)一多層次的養(yǎng)老保障體系由“五支柱”組成。其中零支柱為最低生活保障養(yǎng)老金；第一支柱為社會統(tǒng)籌基礎養(yǎng)老金；第二支柱為強制性個人賬戶；第三支柱為職業(yè)年金或個人儲蓄賬戶；第四支柱為家庭保障。
【學位單位】：合肥工業(yè)大學
【學位級別】：博士
【學位年份】：2012
【中圖分類】：F842.6
【部分圖文】：

本文研究技術路線

圖 4.1 職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次變化職保從單位統(tǒng)籌向縣級統(tǒng)籌轉變過程中，部分地區(qū)開始探索養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。1986 年 月-1991 年 6 月間，有 5 個省份實現(xiàn)了養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。1991 年 6 月，國發(fā)[1991]33 號首次提出省級統(tǒng)籌的要求后，到 1994 年底，全國先后有 13 個省、自治區(qū)、直轄市實現(xiàn)了級統(tǒng)籌。此后，省級統(tǒng)籌發(fā)展處于停滯狀況， 2007 年原勞動保障部與財政部聯(lián)合下發(fā)《關推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌有關問題的通知》后，省級統(tǒng)籌重新啟動。2007 年，原有 13 個省級統(tǒng)籌基礎上，增加了江西、湖南、河南、西藏等 4 個省級統(tǒng)籌地區(qū)。2008，全國已有 18 個省份和新疆生產(chǎn)建設兵團實現(xiàn)了養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。2009 年底，31 個省政府和新疆生產(chǎn)建設兵團實現(xiàn)了養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。（2）單位繳費比例地區(qū)差異在《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（下文簡稱國發(fā)[1997]26 號文）臺之前，各統(tǒng)籌地區(qū)職保繳費基數(shù)下限均為當?shù)卦趰徛毠て骄べY的 60％，但繳費基數(shù)的限各統(tǒng)籌地區(qū)不同，上海、云南和江西上限為當?shù)卦趰徛毠て骄べY 200％，湖南省上限當?shù)卦趰徛毠て骄べY 250％，其余省份的上限為當?shù)卦趰徛毠て骄べY的 300％。1997，國發(fā)〔1997〕26 號文將繳費基數(shù)上下限統(tǒng)一為當?shù)卦趰徛毠て骄べY的 300％和 60％。

注：圖中虛線所示方框表示從繳費確定型轉向待遇確定型的成本。圖 6.1 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險整合成本構成由圖 6.1 可知，政府承擔整合成本包括：一是個人賬戶兜底成本。當個人賬戶余額不足以繼續(xù)支付個人賬戶養(yǎng)老金時，政府要承政府責任，整合后個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)由 180 調(diào)整為 139，養(yǎng)老金水平提高，積累額支年限的縮短，政府支付年限延長，個人賬戶兜底成本增加。二是社會統(tǒng)籌部分政府補貼。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險與職�；虺青l(xiāng)居保整合后，完全個人戶型、統(tǒng)賬板塊結合型社會統(tǒng)籌部分支付養(yǎng)老金按照職�；蛘咝罗r(nóng)保計發(fā)方式計發(fā)①，按收支平衡的原則，養(yǎng)老金水平變化必然會導致政府補貼規(guī)模變化。統(tǒng)賬通道結合型不論是職�；蛘叱青l(xiāng)居保整合，社會統(tǒng)籌功能定位從后臺兜底轉向前臺直接支付養(yǎng)老金，政府補在兜底的基礎上要相應增加一部分直接支付養(yǎng)老金的成本。上述整合成本變化見圖 6.1。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險不管與職�；虺青l(xiāng)居保整合，從長遠來看，其可持續(xù)發(fā)展有依賴于金的長期平衡。因此，本文在對整合前后繳費水平變化進行分析時，以基金自身收支長期衡作為約束條件，測算不同統(tǒng)賬結合模式分別與職�；虺青l(xiāng)居保整合前后，養(yǎng)老保險繳費模的變化，并以此為依據(jù)判斷被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險整合可行性。

【引證文獻】

相關期刊論文 前1條

1 薛惠元;張微娜;;建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度——基本理念、基本路徑與制度模式[J];稅務與經(jīng)濟;2014年03期

相關碩士學位論文 前2條

1 陳朝晉;我國城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合問題研究[D];山東財經(jīng)大學;2014年

2 胡翰潮;城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度評價研究[D];廈門大學;2014年

本文編號：2827536