【摘要】：設(shè)立"國家海洋產(chǎn)業(yè)投資基金"已明確列入全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展"十二五"規(guī)劃中,但是由于多方面的原因,至今仍停留在制度規(guī)劃層面,沒有得到有效落實(shí)。新時(shí)期無論從海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略需求,還是從創(chuàng)新財(cái)政支持方式、優(yōu)化財(cái)政資源配置的角度,加快設(shè)立國家海洋產(chǎn)業(yè)投資基金都有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。本文從理論層面和現(xiàn)實(shí)條件的角度進(jìn)一步論證,以此明確我國設(shè)立國家海洋產(chǎn)業(yè)投資基金的總體思路。
【圖文】：

2016年第63期(總第2767期)10圖1我國海洋及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類與陸域產(chǎn)業(yè)發(fā)展所不同的是，海洋產(chǎn)業(yè)的活動(dòng)對(duì)象主要是海洋資源，其發(fā)展呈現(xiàn)出以下主要特點(diǎn):一是公共性。海洋資源作為公共資源決定了海洋資源開發(fā)利用具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特征，容易出現(xiàn)“公有地悲劇”，因此國家需要承擔(dān)對(duì)海洋資源管理、監(jiān)督、服務(wù)和協(xié)調(diào)的職責(zé)。二是復(fù)合性。由于海水介質(zhì)的三維特性，不同水層存在不同的資源，可以從不同方向加以開發(fā)利用，同時(shí)海洋開發(fā)是綜合性產(chǎn)業(yè)，需要多學(xué)科、多行業(yè)廣泛合作，使得海洋產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出復(fù)合型特點(diǎn)，對(duì)此只有從大局出發(fā)，通盤考慮海洋開發(fā)利用，才能實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化，避免海洋資源的浪費(fèi)。三是高風(fēng)險(xiǎn)性。開發(fā)海洋資源要受到海洋自然條件的諸多限制，如狂風(fēng)惡浪、海嘯等自然災(zāi)害給海上作業(yè)人員的生產(chǎn)、生活乃至生命帶來很大威脅。同時(shí)，海洋資源分布于海底或海水中，決定了海洋資源開發(fā)難度大、周期長(zhǎng)，需要投入大量資金。四是高技術(shù)性。人在海洋環(huán)境中從事生產(chǎn)勞動(dòng)，必須借助于專用的技術(shù)裝備，從而加大了海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的技術(shù)要求和對(duì)高技術(shù)的依賴性。因此，海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很大程度上便依賴海洋科技的發(fā)展，應(yīng)對(duì)科技創(chuàng)新和應(yīng)用給予高度重視。(二)財(cái)政支持海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性。財(cái)政是鞏固國家政權(quán)的物質(zhì)保證，是實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的重要手段，可以實(shí)現(xiàn)鞏固政權(quán)、穩(wěn)定政局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步等目標(biāo)。具體來看，財(cái)政支持海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是基于海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位。海洋經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，隨著海洋產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為帶動(dòng)?xùn)|部地區(qū)率先發(fā)展、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)的有力支撐。海洋產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。我國海洋產(chǎn)業(yè)從1978年以前僅有的漁業(yè)、鹽業(yè)和沿海交通運(yùn)輸業(yè)三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，到20世紀(jì)90年代的海洋油氣業(yè)、海洋旅游業(yè)的快速發(fā)展，以及到21世紀(jì)海洋化工、生物醫(yī)藥、海洋能發(fā)電等新興海洋產(chǎn)業(yè)的興起，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化。2006年以來，海洋產(chǎn)業(yè)總體上呈現(xiàn)出第一、第二產(chǎn)業(yè)比重呈下降，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增加的趨勢(shì)，形成了第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。圖2我國海洋產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)情況資料來源:wind數(shù)據(jù)庫。

2016年第63期(總第2767期)14圖3我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況資料來源:wind數(shù)據(jù)庫。海洋產(chǎn)業(yè)布局各具特色，區(qū)域間初步實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。目前，我國海洋產(chǎn)業(yè)布局基本呈現(xiàn)出以環(huán)渤海、長(zhǎng)三角和珠三角三大經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)主要港口和主要城市為中心，以海域和海岸帶為載體，以海洋資源開發(fā)為基礎(chǔ)的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及臨海產(chǎn)業(yè)帶為軸線的區(qū)域布局。同時(shí)，我國海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的沿海城市依托其特有的海洋資源優(yōu)勢(shì)，并進(jìn)而將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成了各具特色的地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其中天津的海洋油氣業(yè)、上海市的濱海旅游業(yè)、山東省的海洋漁業(yè)、浙江省的海洋生物醫(yī)藥在全國海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)中具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。四大支柱產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，新興產(chǎn)業(yè)加速成長(zhǎng)。從我國主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值來看，目前初步形成了濱海旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋漁業(yè)和海洋工程建筑業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)，2015年四大支柱產(chǎn)業(yè)增加值為22859億元，占海洋產(chǎn)業(yè)增加值的比重為85.32%;海洋油氣業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋化工業(yè)增加值在1000億元左右;海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力業(yè)、海水利用業(yè)等屬于海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，目前占比仍較小，但發(fā)展迅速，前景廣闊。圖42006～2015年我國三大海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值資料來源:根據(jù)國家海洋局2006～2015年中國海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值整理。

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本文編號(hào)：2807012