[摘要]多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在國(guó)際投資法中發(fā)揮著重要作用，為緩解或消除外國(guó)投資者對(duì)東道國(guó)發(fā)生政治風(fēng)險(xiǎn)損害其投資安全的擔(dān)心，在世界銀行主持下制定了《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》，建立了MIGA，以直接承保成員國(guó)私人向發(fā)展中國(guó)家投資時(shí)可能遭遇的政治風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)資本向發(fā)展中國(guó)家流動(dòng)，促進(jìn)成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　[關(guān)鍵詞]多邊投資 擔(dān)保 商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

　　一、多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)概述
　　多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（Multinational Investment Guarantee Agency，MIGA）成立于1988年，是世界銀行集團(tuán)里成立時(shí)間最短的機(jī)構(gòu)，1990年簽署第一筆擔(dān)保合同。多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的宗旨是向外國(guó)私人投資者提供政治風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，包括征收風(fēng)險(xiǎn)、貨幣轉(zhuǎn)移限制、違約、戰(zhàn)爭(zhēng)和內(nèi)亂風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，并向成員國(guó)政府提供投資促進(jìn)服務(wù)，加強(qiáng)成員國(guó)吸引外資的能力，從而推動(dòng)外商直接投資流入發(fā)展中國(guó)家。作為擔(dān)保業(yè)務(wù)的一部分，多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)也幫助投資者和政府解決可能對(duì)其擔(dān)保的投資項(xiàng)目造成不利影響的爭(zhēng)端，防止?jié)撛谒髻r要求升級(jí)，使項(xiàng)目得以繼續(xù)。多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)還幫助各國(guó)制定和實(shí)施吸引和保持外國(guó)直接投資的戰(zhàn)略，并以在線(xiàn)服務(wù)的形式免費(fèi)提供有關(guān)投資商機(jī)、商業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境和政治風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保的信息。當(dāng)今的商業(yè)界越來(lái)越清楚地認(rèn)識(shí)到發(fā)展中國(guó)家存在著很好的投資機(jī)會(huì)。
　　然而，對(duì)不穩(wěn)定政策環(huán)境的顧慮、對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)的洞察以及對(duì)具體投資機(jī)會(huì)的忽視常常會(huì)阻礙投資。結(jié)果，作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素，外商直接投資的大部分僅投向少數(shù)幾個(gè)國(guó)家，從而在很大程度上忽視了世界上最為貧困的人群。
　　該機(jī)構(gòu)通過(guò)兩種方式應(yīng)對(duì)上述顧慮：一是通過(guò)向投資者和貸款者提供政治風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保；二是通過(guò)提供技術(shù)援助協(xié)助發(fā)展中國(guó)家吸引私人投資。
　　二、多變投機(jī)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的歷史發(fā)展
　　多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)成立于1988年6月，但成立機(jī)構(gòu)的建議早在1961年就提出過(guò)，世界銀行也曾于1966年起草“機(jī)構(gòu)”協(xié)議草案，并先后28次討論并修改這一草案。但因各方分歧很大，草案一直未獲得通過(guò)，世界銀行決定停止有關(guān)“機(jī)構(gòu)”的討論工作。1981年，世界銀行決定重新討論建立“機(jī)構(gòu)”的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)4年的工作，1985年世界銀行通過(guò)了《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)條約》（也稱(chēng)《漢城公約》，簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）。根據(jù)《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》，公約生效必須滿(mǎn)足以下條件：一是必須有5個(gè)一類(lèi)國(guó)家（發(fā)達(dá)國(guó)家）和15個(gè)二類(lèi)國(guó)家（發(fā)展中國(guó)家）簽署并核準(zhǔn)；二是這些國(guó)家認(rèn)購(gòu)股份總額須達(dá)到“機(jī)構(gòu)”法定資本的33%。1987年10月，有關(guān)國(guó)家召集會(huì)議，決定1988年4月30日前核準(zhǔn)《公約》的國(guó)家為創(chuàng)始會(huì)員國(guó)。1988年6月8日，在華盛頓舉行成立大會(huì)，多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)正式成立。
　　根據(jù)《公約》規(guī)定，機(jī)構(gòu)法定資本為10億特別提款權(quán)，分為10萬(wàn)股，每股1萬(wàn)特別提款權(quán)，每個(gè)會(huì)員國(guó)認(rèn)股數(shù)不得少于50股。從《公約》對(duì)會(huì)員國(guó)生效之日起90天內(nèi)，每股股金的10%須以現(xiàn)金繳付（發(fā)展中國(guó)家可以本國(guó)貨幣支付25%），另有10%用不可轉(zhuǎn)讓的無(wú)息本票或類(lèi)似債券繳付。余下80%在機(jī)構(gòu)需清償其債務(wù)時(shí)催繳。
　　截止到1994年6月6日，已有147個(gè)國(guó)家簽署了加入“機(jī)構(gòu)”的《公約》，其中120個(gè)國(guó)家已核準(zhǔn)《公約》，中國(guó)于1988年4月30日核準(zhǔn)了《公約》，成為機(jī)構(gòu)的創(chuàng)始會(huì)員國(guó)，認(rèn)購(gòu)股份達(dá)3.138%，在第二類(lèi)會(huì)員國(guó)中居第一位。
　　三、多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的功能作用
　�。ㄒ唬┐龠M(jìn)增長(zhǎng)
　　自成立以來(lái)，MIGA已為85個(gè)發(fā)展中國(guó)家的投資型項(xiàng)目提供了135億美元的擔(dān)保。這些擔(dān)�？墒雇顿Y規(guī)避源于貨幣的不可兌換及其轉(zhuǎn)帳限制（禁兌險(xiǎn)）、戰(zhàn)爭(zhēng)和內(nèi)亂（包括恐怖主義和怠工）險(xiǎn)、征用險(xiǎn)及違約險(xiǎn)等非商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)。截至2004年6月30日，MIGA的上限總額已達(dá)52億美元。
　　MIGA擔(dān)保的項(xiàng)目幾乎涉及從旅游業(yè)到電信業(yè)及從銀行業(yè)到制造業(yè)的所有行業(yè)。對(duì)能源、采礦業(yè)、重工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的大型資本密集型項(xiàng)目而言，保險(xiǎn)尤為重要。
　　符合擔(dān)保條件的項(xiàng)目包括源自任何一個(gè)成員國(guó)的新興及跨境投資投向任何一個(gè)發(fā)展中成員國(guó)的項(xiàng)目。合格的投資形式包括：股票持有者發(fā)行的股票、股東貸款和貸款擔(dān)保以及技術(shù)援助、管理合約、租約、特許經(jīng)營(yíng)和許可協(xié)議及償還的債券等。同時(shí)，董事會(huì)經(jīng)他別多數(shù)票通過(guò)，可以將合格的投資擴(kuò)大到其它任何中、長(zhǎng)期形式的投資。MIGA也為獨(dú)立的金融機(jī)構(gòu)，諸如商業(yè)銀行提供貸款保險(xiǎn)。
　�。ǘ╊I(lǐng)路人
　　MIGA在為投資者在受沖突影響的國(guó)家投資鋪平道路方面扮演著越來(lái)越重要的角色。2004財(cái)年，接近一半的新項(xiàng)目是在受沖突影響的國(guó)家實(shí)施的。為促進(jìn)外商直接投資流入阿富汗，MIGA專(zhuān)門(mén)設(shè)立了擔(dān)�；稹Ｒ郧�，在波斯尼亞和黑塞哥維亞（前南地區(qū)）以及約旦河西岸和加沙地帶也曾設(shè)立過(guò)類(lèi)似基金。
　　MIGA扮演“催化劑“的重要角色，不但為其它地方投資提供了典范，也刺激了通過(guò)MIGA支持的項(xiàng)目為人們提供相關(guān)物品和服務(wù)的地方商業(yè)的成長(zhǎng)。MIGA對(duì)其它投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)起補(bǔ)充作用，并通過(guò)其共同擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)與其它伙伴開(kāi)展合作。通過(guò)上述做法，MIGA從總體上提升了政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)業(yè)的實(shí)力，并鼓勵(lì)其它保險(xiǎn)與貸款機(jī)構(gòu)大膽進(jìn)入它們自己可能不會(huì)孤身進(jìn)入的市場(chǎng)。
　�。ㄈ┵Y助項(xiàng)目
　　MIGA支持的項(xiàng)目具有廣泛的發(fā)展效益：這些項(xiàng)目不但增加了地方就業(yè)崗位及為政府創(chuàng)收，也成就了技能與技術(shù)的轉(zhuǎn)讓。通過(guò)改善包括道路、電力、醫(yī)院、學(xué)校和清潔水源在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)常�？蓮闹性俅问芤�。同時(shí)，MIGA擔(dān)保的外商直接投資也拉動(dòng)了地方的類(lèi)似投資，并刺激通過(guò)MIGA支持的項(xiàng)目為人們提供相關(guān)物品和服務(wù)的地方商業(yè)的成長(zhǎng)。其結(jié)果是，發(fā)展中國(guó)家打破惡性貧困循環(huán)的可能性也大為增加。
　　（四）幫助投資
　　通過(guò)向發(fā)展中國(guó)家提供用于吸引外商直接投資的工具、方法和技能，MIGA的技援服務(wù)對(duì)實(shí)現(xiàn)其宗旨也起著不可或缺的作用。MIGA開(kāi)發(fā)和發(fā)布促進(jìn)投資機(jī)會(huì)信息傳播的工具和技術(shù)。成千上萬(wàn)的用戶(hù)登陸MIGA的相關(guān)信息服務(wù)網(wǎng)頁(yè)以獲取投資信息。這些服務(wù)對(duì)各國(guó)的能力建設(shè)起補(bǔ)充作用。相關(guān)在線(xiàn)服務(wù)鏈接包括：FDI Xchange、IPAnet以及PrivatizationLink。
　�。ㄎ澹┱{(diào)解爭(zhēng)端
　　MIGA遏制可能中斷投資的政府行為，從而為投資者提供保護(hù)傘。如遇爭(zhēng)議，MIGA將啟用其爭(zhēng)議調(diào)節(jié)機(jī)制協(xié)助政府和投資者解決分歧，而無(wú)需費(fèi)用昂貴的仲裁介入。該機(jī)制服務(wù)于兩方面的需要：使投資繼續(xù)及幫助相關(guān)國(guó)家維護(hù)其良好的投資環(huán)境信譽(yù)。MIGA作為公正的中間人的角色能加強(qiáng)投資者向發(fā)展中國(guó)家投資的信心。