本文關(guān)鍵詞：中國(guó)通用航空發(fā)展現(xiàn)狀、困境及對(duì)策探析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

中國(guó)通用航空發(fā)展現(xiàn)狀_困境及對(duì)策探析

第16卷第1期2014年2月

JOURNALOF

北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）

學(xué)版）SCIENCESEDITION）北京理OF工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科（SOCIALBEIJINGINSTITUTETECHNOLOGYVol.16No.1

年2月2014Feb.2014

中國(guó)通用航空發(fā)展現(xiàn)狀、困境及對(duì)策探析

董念清

（中國(guó)民航管理干部學(xué)院

摘

航空法研究中心，北京100102）

要：中國(guó)的通用航空剛剛起步，難以適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，難以為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型提供應(yīng)有的支撐。如何

促進(jìn)通用航空的發(fā)展是值得研究的重大課題。空域無(wú)法有效使用、通用機(jī)場(chǎng)嚴(yán)重不足以及飛行員嚴(yán)重短缺成為阻礙中國(guó)通用航空發(fā)展的最主要的三大障礙。發(fā)展通用航空，首先必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，真正認(rèn)識(shí)到通用航空對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要作用。其次是改革空域使用和機(jī)場(chǎng)建設(shè)等方面的審批制。以國(guó)家立法明確空域的性質(zhì)、管理與使用，按機(jī)場(chǎng)類別制定機(jī)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，加大政府對(duì)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的扶持力度，通過(guò)市場(chǎng)化方式解決專業(yè)技術(shù)人員短缺的問(wèn)題。關(guān)鍵詞：通用航空；空域使用；中圖分類號(hào)：DF934

機(jī)場(chǎng)建設(shè)；人才培養(yǎng)

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-3370（2014）01-0110-08

通用航空，是指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動(dòng)①。近年來(lái)，中國(guó)通用航空快速發(fā)展，飛行總量年均增長(zhǎng)達(dá)10%以上，行業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大，應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，飛行種類日益增多，飛行需求漸趨旺盛。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，預(yù)計(jì)今后10年間中國(guó)通用航空年均增長(zhǎng)將達(dá)到15%以上[1]。雖然通用航空在中國(guó)有了較大發(fā)展，但與中國(guó)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)，不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不能滿足中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。因此，在中國(guó)運(yùn)輸航空已經(jīng)具有相當(dāng)基礎(chǔ)、形成一定規(guī)模的情況下，如何促進(jìn)通用航空的發(fā)展，使運(yùn)輸航空和通用航空“兩翼齊飛”，不僅對(duì)于建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)具有重要意義，更為重要的是，對(duì)于促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)很有必要。

效益是反映一個(gè)國(guó)家通用航空發(fā)展基本情況的六大指標(biāo)。從作業(yè)時(shí)間來(lái)看，2012年，全行業(yè)完成通用航空生產(chǎn)作業(yè)飛行51.7萬(wàn)小時(shí)，比2011年增長(zhǎng)

2.8%。其中，工業(yè)航空作業(yè)完成7.71萬(wàn)小時(shí)，比2010年增長(zhǎng)36%；農(nóng)林業(yè)航空作業(yè)完成3.19萬(wàn)小

時(shí)，其他通用航空作業(yè)完成40.81萬(wàn)小時(shí)。從通用航空企業(yè)數(shù)量來(lái)看，截至2012年底，獲得通用航空經(jīng)營(yíng)許可證的通用企業(yè)有146家，其中，華北地區(qū)41家，中南地區(qū)27家，華東地區(qū)29家，東北地區(qū)16家，西南地區(qū)16家，西北地區(qū)11家，新疆地區(qū)6家。從機(jī)隊(duì)規(guī)模來(lái)看，2012年底，通用航空企業(yè)適航在冊(cè)航空器總數(shù)達(dá)到1320架，其中教學(xué)訓(xùn)練用飛機(jī)328架[2]。

實(shí)際上，從上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還很難真正了解中國(guó)通用航空發(fā)展的現(xiàn)狀。筆者認(rèn)為，考察一個(gè)國(guó)家通用航空發(fā)展和發(fā)達(dá)的程度，有以下4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是航空運(yùn)輸?shù)耐ㄟ_(dá)能力；二是搶險(xiǎn)救災(zāi)與事故救援的能力和水平；三是工業(yè)航空作業(yè)和農(nóng)林作業(yè)能力和水平；四是公務(wù)航空和居民私人飛行狀況。在中國(guó)，目前的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，但運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的連接能力、覆蓋范圍有限，從而通達(dá)能力也非常有限。目前航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)只連接了全國(guó)主要大中城市，尚沒(méi)有覆蓋小城市及廣大農(nóng)村②。航空客貨運(yùn)輸主要集

一、中國(guó)通用航空發(fā)展現(xiàn)狀

中國(guó)通用航空整體上保持了持續(xù)、快速的發(fā)展態(tài)勢(shì)。通用航空企業(yè)數(shù)量、年飛行（作業(yè)）小時(shí)、通用航空機(jī)隊(duì)規(guī)模、通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量、從業(yè)人員、社會(huì)經(jīng)濟(jì)

收稿日期：2013-12-13

作者簡(jiǎn)介：董念清（1969—），男，教授，博士，E-mail：dnq800@

①見《中華人民共和國(guó)民用航空法》第145條。《通用航空飛行管制條例》第3條對(duì)通用航空也做了界定，與《中華人民共和國(guó)民用航空法》第145條的規(guī)定基本一致。

②2011年9月15日，中國(guó)飛龍通用航空公司開始使用15座的運(yùn)-12飛機(jī)，以根河林業(yè)機(jī)場(chǎng)改建的通用機(jī)場(chǎng)為起降基地，在根河—海拉爾、根河—滿洲里航線上開展通用航空短途運(yùn)輸試點(diǎn)（包機(jī)飛行任務(wù)）。該項(xiàng)目的正式運(yùn)營(yíng)，標(biāo)志著由通用航空企業(yè)使用通用航空器，在通用機(jī)場(chǎng)間或通用機(jī)場(chǎng)與支線機(jī)場(chǎng)間開展的通用航空短途運(yùn)輸模式在中國(guó)得到正式應(yīng)用。見靳軍號(hào).把握戰(zhàn)略機(jī)遇，，大力發(fā)展通用航空.載中國(guó)航空《），。

  本文關(guān)鍵詞：中國(guó)通用航空發(fā)展現(xiàn)狀、困境及對(duì)策探析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。