公共政策機制的合理設計和有效應用是現(xiàn)代國家治理能力的重要組成部分。隨著中國深化改革的努力不斷推進,行政化政策機制的適用性局限更為突顯,而相應市場領域的政策機制也亟需調整,以匹配政策環(huán)境的變化。通過對資本市場政策過程的案例分析,本文對政策特征與政策機制的匹配問題進行了研究。本文指出"2015年股災"的重要原因之一是:資本市場領域的政策特征沒有在改革中得到足夠關注,改革進程也延續(xù)了傳統(tǒng)行政領域政策機制的運行邏輯,這導致政策執(zhí)行偏差并誘發(fā)股災。我們認為,未來資本市場改革的積極推進和風險防控依賴于合理使用與之匹配的政策機制,充分理解政策過程視角下的機制特征與過程特征是推動市場政策領域改革的重要前提。 

【文章來源】：公共管理學報. 2020,17(02)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：14 頁

【部分圖文】：

資本市場改革的演化過程

由于股市上漲過快，市場風險得到了監(jiān)管部門關注。證監(jiān)會開始嚴查配資，卻成為股市大跌的觸發(fā)器。三周之內（2015年6月12日至7月8日），上證綜指跌幅32%，創(chuàng)業(yè)板跌幅42%，市值蒸發(fā)約20萬億。股災風險的突然出現(xiàn)，讓政府不得不組織大量資金進行緊急救市，多種行政干預手段被使用（如圖3所示）(4)。3.3.1 千股跌停、漲停與停牌

要想尋求更高質量的政策結果，與政策機制相對應的“政策過程”也需要相應發(fā)生轉變。政策過程不再是按照事先規(guī)定的步驟順序進行，而是不斷的在每個步驟間進行系統(tǒng)反饋與調整，并與外界環(huán)境保持交流。第一，政策目標需要與市場的互動而設立及調整，而不是由行政體系自主設立；如在本輪改革過程中，要兼顧發(fā)展與規(guī)制有機協(xié)同，避免在某一時期激進的推行發(fā)展目標，而又在隨后時期采用運動式規(guī)制進行彌補，造成巨大的社會成本。如果能夠在相互交錯的過程中謹慎地進行，同步處理，就可以將相關社會成本大大降低。第二，政策工具亦亟待轉變，以導向型政策工具為主，采取利益導向的機制，兼具高度的適應性，與市場的行為主體形成良性的互動，才能行之有效。第三，政策的執(zhí)行過程盡可能扁平化、去官僚化。政府很難提前做出應對危機的政策預案，也無法輕易的找到合適的政策工具來促進執(zhí)行或進行糾偏，一些臨時性政策措施會加劇問題和漏洞產生。政府也要做好充分的思想準備以應對無法對政策過程、對象與節(jié)奏進行完全控制的情況下可能出現(xiàn)的各種局面。對于不同屬性的政策領域改革，我們需要轉變政策思維模式，采用與之相匹配的政策機制。行政體制領域與市場領域是所有政策領域頻譜中的兩個極端，大部分其它領域的政策改革則分布在兩者之間。傳統(tǒng)的行政化政策機制在涉及體制內部改革的過程中仍然十分有效，但在市場化和其它政策領域中的改革則需要考慮對政策機制本身進行改革和調整，否則，“舊瓶裝新酒”就有可能導致政策改革的失敗，造成不可挽回的損失。

【參考文獻】：
期刊論文
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本文編號：2997391