【摘要】：2008年,中央政府推出“4萬(wàn)億”的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,因1994年分稅制改革后地方財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配,且同年出臺(tái)的原《預(yù)算法》禁止地方政府發(fā)行債券,地方政府開(kāi)始利用多種方式舉借債務(wù),累積產(chǎn)生了大量的地方政府性債務(wù)。2014年43號(hào)文件和2015年新《預(yù)算法》實(shí)施后,地方政府難以通過(guò)限額內(nèi)舉債滿足其融資需求,通過(guò)政府債券以外方式違規(guī)舉借政府債務(wù),形成了地方政府的“道德風(fēng)險(xiǎn)”,導(dǎo)致“預(yù)算軟約束”,產(chǎn)生了很大的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)上述問(wèn)題,本文著重研究在新《預(yù)算法》背景下的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控,特別是隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。根據(jù)財(cái)政部公開(kāi)內(nèi)容,截至2017年12月底,全國(guó)地方政府債務(wù)余額16.47萬(wàn)億,控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的限額內(nèi),總體可控。經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)局部省市債務(wù)率偏高,融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)很大,地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)空前加劇,甚至威脅到了財(cái)政金融安全。2017年以來(lái),中央對(duì)地方政府頻頻亮劍,規(guī)范地方政府舉債融資行為,制止違法違規(guī)融資,持續(xù)密集問(wèn)責(zé)。2017年全國(guó)金融工作會(huì)議、中共中央政治局會(huì)議、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議及2018年全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議等多個(gè)重要場(chǎng)合提出,要主動(dòng)防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn),打好防控金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。本文按照新《預(yù)算法》要求,結(jié)合國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果和風(fēng)險(xiǎn)防控最新政策,從政府債務(wù)管理相關(guān)理論出發(fā),結(jié)合新《預(yù)算法》對(duì)地方政府債務(wù)管理的要求,基于地方財(cái)政實(shí)踐角度,通過(guò)分析地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的原因,借鑒世界其他國(guó)家先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)對(duì)危機(jī)措施,提出完善地方政府性債務(wù)管理,應(yīng)對(duì)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)(特別是隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn))合理有效的路徑選擇。在中央對(duì)不救助的前提下,旨在積極穩(wěn)妥化解累積的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),有效規(guī)范地方政府舉債融資,避免出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn),打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn),以促進(jìn)我國(guó)財(cái)政金融事業(yè)健康發(fā)展,經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。
【圖文】：

邐２０１５年以來(lái)省級(jí)人民政府發(fā)行的地方政府債券逡逑圖２．邋２新預(yù)算法實(shí)施后，法定地方政府債務(wù)范圍示意圖逡逑？鄧子基：《公債經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社１９９０年版，第２６４頁(yè)逡逑９逡逑

邐邐＾邐國(guó)內(nèi)的銀行、企業(yè)和私人等逡逑圖２．１公債、私債、內(nèi)債、外債劃分圖逡逑資料來(lái)源：王旭坤，中國(guó)地方政府舉債權(quán)研宄，法律出版社，２０１６年：４５逡逑（２）政府債務(wù)逡逑政府債務(wù)（亦稱公債）是指政府及其所屬機(jī)構(gòu)作為債務(wù)人，主要根據(jù)法律或合同的規(guī)逡逑定，按照事前約定好的條件向債權(quán)人承擔(dān)現(xiàn)時(shí)義務(wù)。具體看來(lái)，政府用其信用，作為債務(wù)逡逑人向金融機(jī)構(gòu)等債券人按照某種有償方式籌集財(cái)政資金。政府債務(wù)（Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ邋ｄｅｂｔ）逡逑分為中央和地方政府債務(wù)。中央政府債務(wù)即國(guó)債，是中央政府憑借其信用舉借的債務(wù)。新逡逑《預(yù)算法》規(guī)定，地方可以通過(guò)發(fā)行地方政府債券方式舉借債務(wù)。地方政府債務(wù)，，經(jīng)財(cái)政逡逑部２０１４年底清理甄別認(rèn)定后，主要包括尚未償還的置換（２０１８年全部置換）的存量債務(wù)，逡逑及２０１５年以來(lái)預(yù)算法賦予的省級(jí)人民政府發(fā)行的地方政府債券。逡逑２０１４年底財(cái)政部清理甄別認(rèn)定存量債務(wù)逡逑法定地方政府債務(wù)邐逡逑邐邐邐２０１５年以來(lái)省級(jí)人民政府發(fā)行的地方政府債券逡逑圖２．邋２新預(yù)算法實(shí)施后，法定地方政府債務(wù)范圍示意圖逡逑？鄧子基：《公債經(jīng)濟(jì)學(xué)》
【學(xué)位授予單位】：天津財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：F812.5

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本文編號(hào)：2665943