發(fā)布時間：2020-05-16 01:37

【摘要】：2008年,中央政府推出“4萬億”的經(jīng)濟刺激計劃,因1994年分稅制改革后地方財權(quán)事權(quán)不匹配,且同年出臺的原《預(yù)算法》禁止地方政府發(fā)行債券,地方政府開始利用多種方式舉借債務(wù),累積產(chǎn)生了大量的地方政府性債務(wù)。2014年43號文件和2015年新《預(yù)算法》實施后,地方政府難以通過限額內(nèi)舉債滿足其融資需求,通過政府債券以外方式違規(guī)舉借政府債務(wù),形成了地方政府的“道德風(fēng)險”,導(dǎo)致“預(yù)算軟約束”,產(chǎn)生了很大的隱性債務(wù)風(fēng)險。針對上述問題,本文著重研究在新《預(yù)算法》背景下的地方債務(wù)風(fēng)險防控,特別是隱性債務(wù)風(fēng)險問題。根據(jù)財政部公開內(nèi)容,截至2017年12月底,全國地方政府債務(wù)余額16.47萬億,控制在全國人大批準的限額內(nèi),總體可控。經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)局部省市債務(wù)率偏高,融資平臺債務(wù)風(fēng)險很大,地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險空前加劇,甚至威脅到了財政金融安全。2017年以來,中央對地方政府頻頻亮劍,規(guī)范地方政府舉債融資行為,制止違法違規(guī)融資,持續(xù)密集問責。2017年全國金融工作會議、中共中央政治局會議、國務(wù)院常務(wù)會議及2018年全國經(jīng)濟工作會議、中央財經(jīng)委員會第一次會議等多個重要場合提出,要主動防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險,打好防控金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。本文按照新《預(yù)算法》要求,結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)研究成果和風(fēng)險防控最新政策,從政府債務(wù)管理相關(guān)理論出發(fā),結(jié)合新《預(yù)算法》對地方政府債務(wù)管理的要求,基于地方財政實踐角度,通過分析地方政府性債務(wù)風(fēng)險問題的原因,借鑒世界其他國家先進的管理經(jīng)驗和應(yīng)對危機措施,提出完善地方政府性債務(wù)管理,應(yīng)對地方政府性債務(wù)風(fēng)險(特別是隱性債務(wù)風(fēng)險)合理有效的路徑選擇。在中央對不救助的前提下,旨在積極穩(wěn)妥化解累積的地方政府債務(wù)風(fēng)險,有效規(guī)范地方政府舉債融資,避免出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性財政金融風(fēng)險,打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn),以促進我國財政金融事業(yè)健康發(fā)展,經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。
【圖文】：

邐２０１５年以來省級人民政府發(fā)行的地方政府債券逡逑圖２．邋２新預(yù)算法實施后，法定地方政府債務(wù)范圍示意圖逡逑？鄧子基：《公債經(jīng)濟學(xué)》，中國財政經(jīng)濟出版社１９９０年版，第２６４頁逡逑９逡逑

邐邐＾邐國內(nèi)的銀行、企業(yè)和私人等逡逑圖２．１公債、私債、內(nèi)債、外債劃分圖逡逑資料來源：王旭坤，中國地方政府舉債權(quán)研宄，法律出版社，２０１６年：４５逡逑（２）政府債務(wù)逡逑政府債務(wù)（亦稱公債）是指政府及其所屬機構(gòu)作為債務(wù)人，主要根據(jù)法律或合同的規(guī)逡逑定，按照事前約定好的條件向債權(quán)人承擔現(xiàn)時義務(wù)。具體看來，政府用其信用，作為債務(wù)逡逑人向金融機構(gòu)等債券人按照某種有償方式籌集財政資金。政府債務(wù)（Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ邋ｄｅｂｔ）逡逑分為中央和地方政府債務(wù)。中央政府債務(wù)即國債，是中央政府憑借其信用舉借的債務(wù)。新逡逑《預(yù)算法》規(guī)定，地方可以通過發(fā)行地方政府債券方式舉借債務(wù)。地方政府債務(wù)，，經(jīng)財政逡逑部２０１４年底清理甄別認定后，主要包括尚未償還的置換（２０１８年全部置換）的存量債務(wù)，逡逑及２０１５年以來預(yù)算法賦予的省級人民政府發(fā)行的地方政府債券。逡逑２０１４年底財政部清理甄別認定存量債務(wù)逡逑法定地方政府債務(wù)邐逡逑邐邐邐２０１５年以來省級人民政府發(fā)行的地方政府債券逡逑圖２．邋２新預(yù)算法實施后，法定地方政府債務(wù)范圍示意圖逡逑？鄧子基：《公債經(jīng)濟學(xué)》
【學(xué)位授予單位】：天津財經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號】：F812.5

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本文編號：2665943