【摘要】：地方政府融資平臺的建立是地方政府投融資機(jī)制的創(chuàng)新,解決了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和資金相對短缺的矛盾,為地方政府進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益項目建設(shè)提供了強(qiáng)有力的資金支持。改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速地發(fā)展,而政府主導(dǎo)投資是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力量,地方政府主要通過行政手段籌資財政資金,執(zhí)行政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,進(jìn)行重點項目和公益項目的建設(shè),以社會效益為目標(biāo),改善民生。 1994年我國實行了稅制改革,根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)原則和公共財政理論的基本要求,采用分稅制成為新的財政管理體制,按照事權(quán)和財權(quán)相適應(yīng)的原則,依據(jù)各類稅種的特征,將稅種劃分為中央和地方的稅收管理權(quán)限和稅收收入。分稅制的實施實際上加強(qiáng)了財權(quán)向中央的集中和事權(quán)向地方各級政府的下放,地方政府的財政收入相對減少,承擔(dān)了更多經(jīng)濟(jì)建設(shè)的任務(wù),而我國的《預(yù)算法》規(guī)定“除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外,地方政府不得發(fā)行地方政府債券”,在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要資金支持而財政資金不足的背景下,各級地方政府另辟蹊徑,通過設(shè)立地方政府融資平臺作為融資載體,向平臺公司注入資產(chǎn)構(gòu)建一個能夠通過市場手段融資的獨立法人。地方政府融資平臺的貸款業(yè)務(wù)最早由政策性銀行開展,隨著地方建設(shè)資金缺口增大和融資平臺的不斷發(fā)展,商業(yè)銀行也紛紛涉足這一領(lǐng)域。2008年金融危機(jī)爆發(fā)為地方政府融資平臺的發(fā)展提供了契機(jī),中央政府鼓勵建立合規(guī)的地方政府融資平臺,發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等融資工具,拓展中央政府投資項目的配套資金融資渠道。但在平臺融資的實踐中,通過企業(yè)債或者中期票據(jù)等工具融資難以成行,一是我國的債券和票據(jù)市場發(fā)展不成熟，二是平臺的信用不足以支持其在債券市場和票據(jù)市場上融資,而銀行貸款成了地方政府融資平臺的主要渠道。以此為背景,各級地方政府融資平臺在全國范圍內(nèi)廣泛建立,大量的銀行信貸資金流向了地方政府融資平臺,地方政府用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益性項目建設(shè)等財政性支出的銀行信貸資金規(guī)模不斷擴(kuò)大,地方政府融資平臺所蘊含的風(fēng)險也引起各方的高度關(guān)注。 本文首先分析了地方政府融資平臺的產(chǎn)生、發(fā)展以及現(xiàn)狀,并對財政和銀行的基本理論進(jìn)行了論述,然后以四川省商業(yè)銀行政府融資平臺類客戶為例,說明了地方政府融資平臺的現(xiàn)狀和存在的問題,并分析了平臺引起的財政風(fēng)險和金融風(fēng)險,最后提出通過加強(qiáng)地方政府融資平臺管理、財政管理、銀行管理以及擴(kuò)展市場化融資渠道來控制風(fēng)險的建議。 文章包括六個部分。 第一部分,前言。前言部分提出了政府融資平臺風(fēng)險問題,簡單描述了本文的研究思路、結(jié)構(gòu)和方法,并對論文的研究意義和之前學(xué)者的研究成果進(jìn)行了闡述。 第二部分是地方政府融資平臺的現(xiàn)狀,從三個方面對地方政府融資平臺進(jìn)行分析,首先是地方政府融資平臺的涵義及分類,其次是我國地方政府融資平臺的發(fā)展過程、對經(jīng)濟(jì)建設(shè)所起的作用以及發(fā)展現(xiàn)狀,第三是地方政府融資平臺存在的共性問題。 第三部分是商業(yè)銀行信貸與政府融資的理論部分,分為四節(jié)。首節(jié)對財政與銀行在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀調(diào)控中的作用及關(guān)系進(jìn)行分析,從金融深化和金融抑制兩個相反的角度分析了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和銀行發(fā)展的相互影響；第二節(jié)是商業(yè)銀行在面對地方政府融資平臺時應(yīng)該堅持的基本原則；第三節(jié)是市場經(jīng)濟(jì)下地方政府財政資金的正�；I集渠道：最后對國外地方政府成功的融資模式進(jìn)行論述,希望我國地方政府拓展融資渠道時有所借鑒。 第四部分在前文理論分析的基礎(chǔ)上,以四川省某市商業(yè)銀行地方政府融資平臺類客戶為例,詳細(xì)討論了其基本信貸情況,對其信貸現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因進(jìn)入了深入的分析,并以此為基礎(chǔ)從銀行的角度提出了地方政府融資平臺類客戶存在的問題。此部分也是整篇文章最具創(chuàng)新性的部分。 第五部分詳細(xì)分析了地方政府融資平臺引發(fā)的風(fēng)險,重點是對財政擔(dān)保風(fēng)險成因的分析,還包括地方政府融資平臺的籌資風(fēng)險和過度融資風(fēng)險。 文章的最后一部分是在前面對地方政府融資平臺的現(xiàn)狀、問題、風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上,從平臺管理、財政管理、銀行管理以及拓展融資渠道四個方面提出相關(guān)的建議,以期幫助我國地方政府防范控制平臺引發(fā)的財政和金融風(fēng)險,并且借鑒國際經(jīng)驗,拓寬融資渠道。 綜上所述,本文的研究結(jié)構(gòu)可以概括為： 文章在理清地方政府融資平臺發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)之上,通過理論分析了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和銀行發(fā)展的相互作用和影響以及常規(guī)政府融資渠道,并結(jié)合實例從銀行的角度分析了地方政府融資平臺的信貸狀況,據(jù)此進(jìn)行風(fēng)險分析,最后提出針對風(fēng)險控制防范以及拓展融資渠道的對策建議,為銀行和融資平臺的健康發(fā)展提供參考。
【圖文】：

數(shù)據(jù)來源:中國銀監(jiān)會3.項目結(jié)構(gòu)特點明顯目前，地方政府項目貨款主要用于建設(shè)城幣的基礎(chǔ)設(shè)施，如廣場、馬路、污水處理場、垃圾處理場等，，占全部地方融資平臺貸款的S0%以上。4.平臺的形式呈現(xiàn)多樣化從原有的只負(fù)責(zé)融資，不參與項目建設(shè)和經(jīng)營的單一的融資平臺出發(fā)，發(fā)展出了負(fù)責(zé)無收益的公益性項目投融資運營的“公益性”融資平臺、負(fù)責(zé)具有收益來源的經(jīng)營性項目投融資運營的“經(jīng)營性”融資平臺及同時從事公益性、經(jīng)營性項目投融資運營的“綜合性”融資平臺，形式由單一轉(zhuǎn)向多樣化。2.3地方政府融資平臺面臨的問題
【學(xué)位授予單位】：西南財經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2011
【分類號】：F812.5

【引證文獻(xiàn)】

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前1條

1 王法忠;地方政府融資平臺債務(wù)風(fēng)險及對策[D];中國政法大學(xué);2012年

本文編號：2605342