自黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了較為明顯的成效。當(dāng)前的主要問(wèn)題是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)民收入水平仍然不高，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效投入機(jī)制尚未建立，農(nóng)村公共管理機(jī)制還不完善。“十二五”時(shí)期，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，建立長(zhǎng)效投入機(jī)制，完善公共管理體制。
　　(一)全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
　　1　大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對(duì)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)綜合效益、增加農(nóng)民收入具有重要作用。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，進(jìn)一步發(fā)展?jié)摿薮蟆?ldquo;十二五”時(shí)期，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，一是重點(diǎn)培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大中型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)加工技術(shù)，支持企業(yè)與各類研發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展重大關(guān)鍵加工技術(shù)的攻關(guān)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。三是加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)原料基地建設(shè)、設(shè)備引進(jìn)、市場(chǎng)開(kāi)拓的財(cái)政、信貸支持力度，完善企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。四是制定實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)行業(yè)管理和自律。
　　2　加快發(fā)展農(nóng)村第二，第三產(chǎn)業(yè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)聯(lián)動(dòng)的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村工業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
　　一是抓住城市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)擴(kuò)散的有利時(shí)機(jī)，立足當(dāng)?shù)刭Y源狀況、市場(chǎng)條件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和技術(shù)水平選擇支柱產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村工業(yè)發(fā)展。
　　二是加快技術(shù)改造步伐，淘汰落后工藝和設(shè)備，圍繞節(jié)約資源、提高效率，減少面源污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　　三是加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理和項(xiàng)目用地審批管理，科學(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展用地，采取調(diào)整村鎮(zhèn)布局、集中置換分散的集體建設(shè)用地、推進(jìn)廢棄土地復(fù)耕等措施，解決農(nóng)村工業(yè)發(fā)展用地問(wèn)題。
　　四是加大對(duì)吸納就業(yè)能力強(qiáng)、技術(shù)含量高、低碳環(huán)保的農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的信貸支持力度。健全農(nóng)村工業(yè)企業(yè)信用擔(dān)保體系，落實(shí)應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)等權(quán)利的質(zhì)押貸款政策。建立中小企業(yè)信貸增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)中小企業(yè)上市融資。
　　在引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)轉(zhuǎn)型、加快農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。
　　一是支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等多種主體，為農(nóng)戶提供農(nóng)資經(jīng)銷、農(nóng)機(jī)銷售和維修、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和指導(dǎo)、動(dòng)物防疫、市場(chǎng)信息和農(nóng)產(chǎn)品流通等多種內(nèi)容的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。
　　二是圍繞技術(shù)研發(fā)、職工招聘與培訓(xùn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、市場(chǎng)營(yíng)銷、郵政、金融、會(huì)計(jì)、法律、管理咨詢等內(nèi)容，為農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展提供專業(yè)化服務(wù)。
　　三是鼓勵(lì)農(nóng)村個(gè)體工商戶圍繞餐飲、交通、商貿(mào)、娛樂(lè)、旅游等，發(fā)展以服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)為主的生活性服務(wù)業(yè)。
　　四是鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和滿足農(nóng)民需求的各種小型金融服務(wù)，為發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)提供金融支持，為農(nóng)村居民提供消費(fèi)信貸。
　　3　大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。“十二五”期間，要著眼于興縣富民，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。
　　一是培育支柱產(chǎn)業(yè)。依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)條件，通過(guò)優(yōu)化投資環(huán)境、強(qiáng)化扶持政策發(fā)展和培育龍頭企業(yè)，帶動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)向縣城、中心鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集中，發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用。注重發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。
　　二是促進(jìn)農(nóng)村非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，支持民間資本投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。清理和整合涉及農(nóng)村非公有制企業(yè)的行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、縮短時(shí)限，提高行政服務(wù)效率。進(jìn)一步完善對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)的支持政策，進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)村中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。
　　三是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施的關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策措施，圍繞提高農(nóng)民工就業(yè)能力、促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，支持多種主體開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)，強(qiáng)化就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，采取財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠、信息服務(wù)等幫扶政策支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
　　四是落實(shí)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的政策，加快發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融組織和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行，積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展，加快發(fā)展多層次信貸市場(chǎng)，加大金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。
　　4　加快農(nóng)村區(qū)域發(fā)展。按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，通過(guò)制定區(qū)域規(guī)劃和實(shí)施區(qū)域發(fā)展政策，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)地方積極性，探索不同發(fā)展模式，形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。“十二五”期間，要在糧食主產(chǎn)區(qū)、石山地區(qū)和草原牧區(qū)取得突破。
　　對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)要進(jìn)一步加大糧食戰(zhàn)略工程的實(shí)施力度，全面落實(shí)全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃；增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼，適當(dāng)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增產(chǎn)增收：建立主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)支持力度：完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，取消主產(chǎn)區(qū)資金配套：推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高糧食商品率和附加值；加大對(duì)產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的扶持力度，支持發(fā)展以糧食及其副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)。
　　石山地區(qū)要通過(guò)國(guó)家支持和自身努力，著力加強(qiáng)交通、通訊、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力；加大荒漠化石漠化治理力度，加強(qiáng)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)；支持資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林果茶藥等特色產(chǎn)業(yè)，繁榮山區(qū)經(jīng)濟(jì)。
　　草原牧區(qū)要加大國(guó)家投入力度，加強(qiáng)草原保護(hù)和建設(shè)，加大草原生態(tài)補(bǔ)償力度，促進(jìn)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)并不斷改善；逐步完善適合牧區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和觀光旅游業(yè)，促進(jìn)牧民增加收入；轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，推行禁牧休牧、劃區(qū)輪牧和合飼圈養(yǎng)，加強(qiáng)人工草地和牧區(qū)水利建設(shè)，促進(jìn)草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
　　　(二)創(chuàng)新農(nóng)村公共管理機(jī)制
　　1　完善農(nóng)村公共品投入和管護(hù)機(jī)制。
　　“十二五”時(shí)期，要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著重建立長(zhǎng)效投入機(jī)制，完善設(shè)施管護(hù)機(jī)制。建立農(nóng)村公共品長(zhǎng)效投入機(jī)制，一是按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，要繼續(xù)加大財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、土地出讓收益對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程的投入力度，增加管護(hù)資金投入。二是改革政府支農(nóng)投資的管理方式，拓寬投資來(lái)源渠道，整合現(xiàn)有各項(xiàng)投資，突出建設(shè)重點(diǎn)，加強(qiáng)投資監(jiān)管，提高資金使用效率，對(duì)國(guó)家安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣及縣以下資金配套。三是加大政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長(zhǎng)期信貸支持。四是建立有利于社會(huì)資金向農(nóng)村投入的激勵(lì)機(jī)制，采取投資補(bǔ)助、資本金注入、財(cái)政貼息等措施，引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，形成多元化的農(nóng)村公共品投入機(jī)制。
　　完善農(nóng)村公共品管護(hù)機(jī)制，一是健全基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目專家評(píng)審制度，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)。完善基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度，嚴(yán)把項(xiàng)目實(shí)施關(guān)；實(shí)行資金使用公開(kāi)制度和項(xiàng)目責(zé)任追究制度，完善資金項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)制，確保資金規(guī)范、安全、高效運(yùn)行。二是推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)管理體制改革，開(kāi)展農(nóng)電體制改革，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。三是推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，加強(qiáng)管理和維護(hù)，提高設(shè)施利用效率。
　　2　推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政和行政體制改革。當(dāng)前，中國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政收支緊張，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出難以保障。深化縣鄉(xiāng)財(cái)政和行政體制改革，已成為深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求。“十二五”時(shí)期，要在繼續(xù)深化縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革的同時(shí)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)行政體制改革。
　　一是調(diào)整財(cái)政收入分配格局，增加對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付，提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重，建立縣鄉(xiāng)基本財(cái)力保障制度，全面推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。
　　二是穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次，探索試行省直接管理縣(市)的行政體制，擴(kuò)大縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
　　三是按照著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的要求，優(yōu)化崗位設(shè)置和人員結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。
　　四是推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化，加快培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，完善農(nóng)村社會(huì)自治功能。
　　五是順應(yīng)農(nóng)村居住方式和生活方式變化的新要求，做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，深化農(nóng)村社區(qū)管理體制改革。



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