本文關(guān)鍵詞：淺談市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　摘 要：隨著科技的進(jìn)步，公路建設(shè)取得了巨大成就，公路運(yùn)輸事業(yè)對(duì)于促進(jìn)國(guó)家及地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。在公路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，由于受到各種因素的影響，目前農(nóng)村公路運(yùn)輸管理中還存在一些問(wèn)題，有些問(wèn)題較為嚴(yán)重，制約了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，阻礙了農(nóng)民奔小康的步伐。該文就這些問(wèn)題進(jìn)行分析，探討解決對(duì)策，以促進(jìn)農(nóng)村公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：公路運(yùn)輸 管理 問(wèn)題及對(duì)策

　　Abstract: With the progress of science and technology of road construction has made great achievements, the highway transportation industry to promote economic development of the country and local plays an important role. In the process of the development of road transport, due to the impact of various factors, there are still some rural highway transportation management problems, some more serious, hampered economic development in rural areas, hindering farmers fairly well-off the pace. This paper analyzes on these issues, discuss countermeasures to promote the development of rural road transport.

　　Keywords: road transport management problems and countermeasures

　　自改革開放以來(lái)，隨著科技的進(jìn)步，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)突飛猛進(jìn)，公路運(yùn)輸發(fā)揮著不可替代的作用，這就要求要有適應(yīng)時(shí)代需要的現(xiàn)代的公路運(yùn)輸，農(nóng)村的建設(shè)歷來(lái)重視的程度不夠，農(nóng)村公路運(yùn)輸管理相對(duì)滯后，極大的影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該文就農(nóng)村公路運(yùn)輸管理中的問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出了改進(jìn)措施，以提高農(nóng)村公路運(yùn)輸更好發(fā)展。

　　1 農(nóng)村公路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，是保障農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，是農(nóng)村最主要甚至是唯一的運(yùn)輸通道。“要致富先通路”。 近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公路交通實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)出行難、運(yùn)輸難局面得到根本緩解。5013年底，全國(guó)農(nóng)村公路總里程達(dá)到378.5萬(wàn)公里，99.97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99.70%的建制村通了公路。與此同時(shí)，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量也得到提升。村道實(shí)現(xiàn)了有路必養(yǎng)，路況的技術(shù)指標(biāo)也有了大幅度改善。預(yù)計(jì)“十二五”時(shí)期，農(nóng)村公路總里程將達(dá)到390萬(wàn)公里。農(nóng)村公路建設(shè)的快速發(fā)展為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了重要作用，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于農(nóng)村公路運(yùn)輸管理的要求也隨之提高。做好鄉(xiāng)村公路運(yùn)輸管理工作，為發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)提供良好的交通基礎(chǔ)條件。

　　2 農(nóng)村公路運(yùn)輸管理存在的問(wèn)題

　　(1)農(nóng)村公路運(yùn)輸管理重視程度不高，管理人員業(yè)務(wù)水平較弱。農(nóng)村公路多數(shù)都是由縣、鄉(xiāng)級(jí)政府組織的，根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況完成修建任務(wù)。但其公路運(yùn)輸管理與城市相比，農(nóng)村公路運(yùn)輸管理相對(duì)滯后，認(rèn)識(shí)程度不夠，且整體水平不高。管理人員的文化程度不高，對(duì)有關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)章制度掌握的不是很好，業(yè)務(wù)水平偏低，公路運(yùn)輸管理開展的不是很好。

　　(2)農(nóng)村公路運(yùn)輸管理監(jiān)管力度不夠，與城市相比，公路運(yùn)輸管理隊(duì)伍素質(zhì)偏低，對(duì)違規(guī)駕駛員及超載的現(xiàn)象不能夠有效的預(yù)防，農(nóng)村道路由于其特殊的地理環(huán)境，農(nóng)用三輪車、摩托車、農(nóng)用作業(yè)車(如收割機(jī)、犁地機(jī)等)特別多，司機(jī)的駕駛技術(shù)參差不齊，有的不是很熟練，甚至有的無(wú)證駕駛，存在著巨大隱患，公路運(yùn)輸管理人員存在“人情”管理現(xiàn)象，對(duì)違規(guī)車輛不能有效遏制、處罰，對(duì)于道路擺攤設(shè)點(diǎn)，招商趕集，一些單位和農(nóng)戶占道堆放木材、稻草、打糧、等不能有效制止。對(duì)于公路上行駛的老舊車輛嚴(yán)重超載、載人情況發(fā)現(xiàn)的不及時(shí)、處罰力度不夠，致公路交通險(xiǎn)象環(huán)生，嚴(yán)重危害人民生命及財(cái)產(chǎn)安全。

　　(3)農(nóng)村公路交通設(shè)施不夠完善，交通標(biāo)志、標(biāo)識(shí)不夠完整，由于農(nóng)村公路特殊的地理環(huán)境，山路陡峭崎嶇偏遠(yuǎn)，山高彎多，公路建成后交通設(shè)施、設(shè)備未及時(shí)跟上，或完成的不好，交通標(biāo)志、標(biāo)識(shí)未在全路段安裝，損毀的未及時(shí)維護(hù)(更換修理)，致使司機(jī)對(duì)道路判斷不明，且極易發(fā)生危險(xiǎn)。

　　3 加強(qiáng)農(nóng)村公路運(yùn)輸管理的對(duì)策

　　(1)提高管理隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化管理水準(zhǔn)，首先必須加強(qiáng)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)觀念，把素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人員充實(shí)到管理隊(duì)伍里，在實(shí)際工作中做到嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)和各項(xiàng)管理制度，，對(duì)違法違規(guī)人員車輛依照相關(guān)條例進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，同時(shí)做到遵紀(jì)守法，清正廉潔，杜絕腐敗。定期組織相關(guān)管理人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，不斷提高公路運(yùn)輸管理人員的業(yè)務(wù)技能和管理水平。

　　(2)加強(qiáng)公路運(yùn)輸監(jiān)督管理，首先要強(qiáng)化道路交通法律法規(guī)的宣傳，目前，在農(nóng)村由于受地理?xiàng)l件及地理環(huán)境的限制，交通管理的法律、法規(guī)宣傳的不夠好，有些村屯沒(méi)有普及到戶，因此加強(qiáng)公路運(yùn)輸管理，提高公路交通順暢，要及時(shí)對(duì)偏僻、偏遠(yuǎn)山區(qū)村屯進(jìn)行必要的交通法律的宣傳。再者，加強(qiáng)公路運(yùn)輸管理，能有效地預(yù)防交通違法案件的發(fā)生，所以縣鄉(xiāng)運(yùn)輸監(jiān)理部門和交警部門要加強(qiáng)道路巡查，對(duì)違規(guī)駕駛、超載、超員、違規(guī)載客及帶“病”行駛的車輛，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰，杜絕“人情”處罰，

　　(3)完善公路設(shè)施，強(qiáng)化現(xiàn)代管理，加強(qiáng)公路設(shè)施建設(shè)，完善交通標(biāo)識(shí)、標(biāo)線，加大電子信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的使用，提高農(nóng)村公路運(yùn)輸管理信息化水平，完善電子信息化辦公平臺(tái)，建立準(zhǔn)確、高效的綜合運(yùn)輸和管理系統(tǒng)。使路網(wǎng)上的車輛運(yùn)行處于最佳狀態(tài)，改善交通擁擠和阻塞，最大限度地提高路網(wǎng)的通行能力，提高整個(gè)公路運(yùn)輸系統(tǒng)的機(jī)動(dòng)性、安全性和生產(chǎn)效率，提升管理水平，使農(nóng)村公路運(yùn)輸管理實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

　　4 結(jié)語(yǔ)

　　農(nóng)村公路運(yùn)輸管理對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的部分，隨著改革的深入，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)公路運(yùn)輸管理意義非常重大，它將極大地推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，要強(qiáng)化農(nóng)村公路運(yùn)輸管理，嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，嚴(yán)懲公路運(yùn)輸中的違法違紀(jì)行為，杜絕腐敗，保證農(nóng)村公路運(yùn)輸?shù)捻樌M(jìn)行，從而推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義農(nóng)村穩(wěn)步向前發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)

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　　破產(chǎn)管理制度是我國(guó)企業(yè)管理制度的重要組成部分，對(duì)破產(chǎn)管理工作的順利進(jìn)行具有重要影響。破產(chǎn)管理制度要緊跟時(shí)代步伐，始終與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持協(xié)調(diào)，所以，從這個(gè)方面來(lái)講，改革與創(chuàng)新是必不可少的。

　　摘要：破產(chǎn)管理制度的實(shí)質(zhì)是我國(guó)為了保證市場(chǎng)秩序所實(shí)行的調(diào)控手段。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國(guó)家和政府對(duì)此一直非常重視，并采取了諸多方法，推進(jìn)了此項(xiàng)制度的完善。但在現(xiàn)實(shí)中，此種制度在應(yīng)用時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。這些問(wèn)題的產(chǎn)生多與該制度的缺陷有關(guān)，考慮到該制度對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大影響，在新時(shí)期背景下，有必要對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，以保證企業(yè)破產(chǎn)管理的有效性。本文對(duì)我國(guó)破產(chǎn)管理制度的局限性進(jìn)行了分析，并提出了一些改進(jìn)建議。

　　關(guān)鍵詞：破產(chǎn)管理制度;局限性;改進(jìn)建議

　　在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背景下，企業(yè)管理也就顯得更加重要。破產(chǎn)管理制度是我國(guó)實(shí)行的企業(yè)管理制度中比較重要的一項(xiàng)，關(guān)系到市場(chǎng)發(fā)展秩序。但是，此項(xiàng)制度在實(shí)行中，卻暴露出很大的局限性，存在諸多的缺陷，與當(dāng)前的企業(yè)管理工作要求不能相適應(yīng)。破產(chǎn)管理制度的缺陷使得資源配置效率較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也因此受到了影響。所以，為保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，就必須重視對(duì)破產(chǎn)管理制度進(jìn)行完善和改進(jìn)。

　　1.破產(chǎn)管理制度概述

　　我國(guó)實(shí)行破產(chǎn)管理制度的目的有兩個(gè)，一為控制公眾利益損失，二為優(yōu)化企業(yè)資本，二者之間聯(lián)系非常密切。在該制度的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中，除了要做好企業(yè)破產(chǎn)之后的管理工作之外，還要重視破產(chǎn)之前的相應(yīng)工作。到目前為止，我國(guó)已經(jīng)對(duì)該制度進(jìn)行了多次修正，旨在提升該制度的實(shí)用價(jià)值和專業(yè)化水平，使其能夠適應(yīng)當(dāng)前的企業(yè)管理工作要求。從本質(zhì)上來(lái)講，我國(guó)現(xiàn)行的破產(chǎn)管理制度就是國(guó)家采取的經(jīng)濟(jì)干預(yù)策略，是政府為了保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展秩序，所做出的有計(jì)劃、有目的的規(guī)范和管控行為。此項(xiàng)制度以經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用為基礎(chǔ)，管理內(nèi)容以企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式為主，屬于國(guó)家對(duì)企業(yè)的制度化管理的范疇。對(duì)于此項(xiàng)制度的職能，可以從償債和淘汰兩個(gè)方面進(jìn)行分析。其中，前者對(duì)該制度作用的審視是正面的，后者則是以資源配置和效率為依據(jù)進(jìn)行的探討�？傮w而言，此項(xiàng)制度對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響重大，發(fā)揮著不可替代的管控作用，其功能主要體現(xiàn)在對(duì)企業(yè)經(jīng)、管的約束與規(guī)范上，對(duì)于保證我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序、提高資源利用率具有重要意義。

　　2.我國(guó)破產(chǎn)管理制度的局限性及產(chǎn)生的影響

　　當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的破產(chǎn)管理制度具有非常明顯的缺點(diǎn)，其局限性表現(xiàn)在諸多方面。本文以管理機(jī)構(gòu)、單位歸屬、職責(zé)規(guī)定為切入點(diǎn)，對(duì)此項(xiàng)制度的局限性進(jìn)行了探討。

　　2.1管理機(jī)構(gòu)方面

　　這里所說(shuō)的管理機(jī)構(gòu)是針對(duì)破產(chǎn)管理人而言。破產(chǎn)管理制度沒(méi)有對(duì)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行明確，導(dǎo)致具體工作開展中極易因職責(zé)不清而出現(xiàn)各種問(wèn)題和爭(zhēng)議。這個(gè)問(wèn)題屬于制度的嚴(yán)重失誤，將會(huì)給管理層面帶去很大麻煩。目前，破產(chǎn)管理人有很多種不同的說(shuō)法，對(duì)其的劃分可以債務(wù)關(guān)系、職位任職為依據(jù)，相關(guān)的理論也各不相同。也正是因?yàn)槟壳岸喾N理論交雜的影響，破產(chǎn)管理工作的開展才舉步維艱。這種相對(duì)比較混亂的局面，使得實(shí)際管理中困難重重。

　　2.2單位歸屬方面

　　目前，破產(chǎn)管理制度中并未明確管理單位的歸屬，相關(guān)規(guī)定也不夠具體和詳細(xì)。原則上來(lái)說(shuō)，此項(xiàng)工作應(yīng)由法院決定，但在具體實(shí)施中，此項(xiàng)要求卻并未被嚴(yán)格履行，再加上缺乏有效的管理，整體秩序較為混亂。尤其是破產(chǎn)程序結(jié)束后，后續(xù)的管理工作也是需要重視的，但是實(shí)際上卻往往處于被忽視的地位。具體來(lái)講，由于破產(chǎn)程序的完成處于法院的監(jiān)督之下，所以，這個(gè)環(huán)節(jié)相對(duì)比較規(guī)范。但是，由于單位歸屬缺乏明確規(guī)定，需要具體分配、細(xì)致管理的后續(xù)程序往往沒(méi)有得到相關(guān)單位的重視，造成了管理無(wú)序的局面。

　　2.3職責(zé)規(guī)定問(wèn)題

　　我國(guó)目前的破產(chǎn)管理制度中，存在的突出問(wèn)題是，具體細(xì)節(jié)缺乏明文規(guī)定、管理職責(zé)不清晰。原則上來(lái)講，破產(chǎn)管理制度應(yīng)對(duì)破產(chǎn)管理人、破產(chǎn)管理者的具體責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，對(duì)于職責(zé)范圍也要做出明確界定。這不僅是一項(xiàng)制度發(fā)揮作用的關(guān)鍵，也是保證效率的前提。但現(xiàn)實(shí)中，上述要求并未被落實(shí)。破產(chǎn)管理制度中，各方的責(zé)任并沒(méi)有明確界定，是導(dǎo)致管理工作效率低下的主要原因，這種情況下，管理秩序也往往比較混亂。

　　3.我國(guó)破產(chǎn)管理制度的改進(jìn)建議

　　結(jié)合現(xiàn)實(shí)來(lái)講，我國(guó)的破產(chǎn)管理制度中存在較為明顯的缺陷，對(duì)其的完善刻不容緩。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，必須重視此項(xiàng)制度完善的迫切性與重要性。一項(xiàng)制度的完善不可能瞬間完成，而是需要從各個(gè)方面對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)和修正。因此，制度完善需要長(zhǎng)期的努力和不斷的積累。在現(xiàn)實(shí)管理中，應(yīng)重視對(duì)現(xiàn)有制度存在的不足進(jìn)行科學(xué)審視，明確其局限性，同時(shí)，還要注意經(jīng)驗(yàn)積累和沉淀，并根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，采取合理的制度改進(jìn)和完善措施。針對(duì)現(xiàn)有制度中存在的管理機(jī)構(gòu)問(wèn)題、單位歸屬問(wèn)題以及責(zé)任規(guī)定問(wèn)題，破產(chǎn)管理制度的改進(jìn)可從下述幾個(gè)方面入手。

　　3.1完善制度本身

　　對(duì)于當(dāng)前的破產(chǎn)管理工作來(lái)說(shuō)，制度本身的缺陷與局限性，是導(dǎo)致工作效率不高的主要因素之一。制度是工作開展的保障和依據(jù)，在制度本身存在問(wèn)題的時(shí)候，工作中就會(huì)難以把握方向，出現(xiàn)問(wèn)題和差錯(cuò)的幾率就會(huì)增大。所以，要想保證工作的有序開展，就必須首先完善相關(guān)的制度，保證管理活動(dòng)有理、有據(jù)、合情、合法。具體來(lái)講，此項(xiàng)制度中應(yīng)引入分類管理，并根據(jù)我國(guó)企業(yè)的特點(diǎn)，對(duì)管理?xiàng)l例進(jìn)行細(xì)化，以保證適應(yīng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)。對(duì)于目前制度中沒(méi)有做出明確規(guī)定或者容易出現(xiàn)爭(zhēng)議的問(wèn)題，在制度完善過(guò)程中要格外注意。制度中的各項(xiàng)規(guī)定應(yīng)盡可能的具體和詳盡，以免因此產(chǎn)生糾紛。

　　3.2提高執(zhí)行者的素質(zhì)

　　破產(chǎn)管理制度需要應(yīng)用于實(shí)踐中才能發(fā)揮出作用，而實(shí)踐是由人去完成的，因此，人是影響該制度應(yīng)用效果的關(guān)鍵因素。破產(chǎn)管理制度是管理工作開展的依憑，具有重要的指導(dǎo)意義，為了使制度的積極作用更充分地發(fā)揮出來(lái)，就必須重視對(duì)人的管理，提升其素質(zhì)，保證執(zhí)行力。具體實(shí)施中，可通過(guò)教育的形式，對(duì)管理執(zhí)行者實(shí)行系統(tǒng)培訓(xùn)。培訓(xùn)并不單單是為了提高他們的技術(shù)和能力，更多的還是為他們提供一個(gè)互相交流經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)，使他們能夠總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，互相學(xué)習(xí)。

　　3.3重視改革與創(chuàng)新

　　時(shí)代在不斷發(fā)展，新事物在逐漸取代舊事物，社會(huì)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。破產(chǎn)管理制度也要注意堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，以保證與我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)。對(duì)于在工作中發(fā)現(xiàn)的制度漏洞和弊端，管理人員應(yīng)注重從實(shí)際出發(fā)分析原因，推動(dòng)問(wèn)題的解決。平時(shí)在工作中，也要經(jīng)常交流經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于遇到的難題，可以通過(guò)大家一起商量或者探討的方式，爭(zhēng)取做到圓滿解決。除了完善制度之外，還要重視對(duì)制度進(jìn)行創(chuàng)新。創(chuàng)新應(yīng)以現(xiàn)實(shí)為依據(jù)，保證合理性。就現(xiàn)階段來(lái)講，我國(guó)的破產(chǎn)管理制度整體相對(duì)滯后，所以，對(duì)其的創(chuàng)新不能只進(jìn)行一些無(wú)關(guān)緊要的局部調(diào)整，而是需要深入改革。制度創(chuàng)新可適當(dāng)借助外國(guó)在這方面的成功經(jīng)驗(yàn)，但要注意結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情與經(jīng)濟(jì)狀況，有選擇的借鑒�？偠灾飘a(chǎn)管理制度要緊跟時(shí)代步伐，始終與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持協(xié)調(diào)，所以，從這個(gè)方面來(lái)講，改革與創(chuàng)新是必不可少的。

　　破產(chǎn)管理制度是我國(guó)企業(yè)管理制度的重要組成部分，對(duì)破產(chǎn)管理工作的順利進(jìn)行具有重要影響。在這樣的情況下，破產(chǎn)管理制度中存在的缺陷，必然會(huì)影響到破產(chǎn)管理工作的秩序，進(jìn)而危害到市場(chǎng)的穩(wěn)定。所以，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)破產(chǎn)管理制度的重視。鑒于此，本文對(duì)我國(guó)破產(chǎn)管理制度的局限性進(jìn)行了分析，并簡(jiǎn)要探討了改進(jìn)策略和完善措施，希望能夠?yàn)槠飘a(chǎn)管理工作的有效進(jìn)行提供參考。

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6.試論我國(guó)破產(chǎn)重整制度面臨的問(wèn)題及完善措施

　　企業(yè)要想在競(jìng)爭(zhēng)激烈的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，必須要制定出具有科學(xué)化、創(chuàng)新性并適應(yīng)于本企業(yè)的管理制度。由于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的多變性和不穩(wěn)定性，企業(yè)的管理制度也隨之發(fā)生改變，在實(shí)施的過(guò)程為適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要不斷的發(fā)展和創(chuàng)新。

　　摘　要：建立健全完善的企業(yè)管理制度是提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的重要因素，本文就企業(yè)管理制度對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性做淺要分析。

　　關(guān)鍵詞：企業(yè);管理制度;企業(yè)發(fā)展

　　企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的最終目的是為了贏得經(jīng)濟(jì)效益，追求利潤(rùn)的最大化。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，每個(gè)企業(yè)在資本市場(chǎng)中都期望得到最大利潤(rùn)，企業(yè)管理者和投資者也將如何提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)企業(yè)的生存發(fā)展作為最主要的關(guān)注問(wèn)題。而要促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，獲得最大經(jīng)濟(jì)利益，最重要的便是建立健全企業(yè)相關(guān)的管理制度，提高企業(yè)精神文化，從而降低企業(yè)的管理成本，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)的和諧良好發(fā)展創(chuàng)建強(qiáng)有力的生存環(huán)境。

　　一、企業(yè)管理制度的涵義

　　企業(yè)的管理制度一般是指企業(yè)內(nèi)部的管理形式管理思想等，是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而形成，也隨著市場(chǎng)的發(fā)展而不斷完善的組織形式，是以科學(xué)管理、政企分開、產(chǎn)權(quán)清晰為主要條件的企業(yè)制度。廣義的企業(yè)管理制度包括了企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和激勵(lì)制度、企業(yè)的戰(zhàn)略思想、組織機(jī)構(gòu)形式、企業(yè)文化等。狹義的企業(yè)管理制度具體指企業(yè)的各項(xiàng)管理?xiàng)l例、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)等，是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層為了實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)而規(guī)定的各種辦法、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和程度，主要有生產(chǎn)管理、人事管理、供應(yīng)管理等部門制度。企業(yè)管理制度對(duì)于企業(yè)的員工和企業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)都有著一定的約束性，是在不斷的企業(yè)發(fā)展中形成并完善的制度。企業(yè)要得到健康長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，必須要建立健全系統(tǒng)化、科學(xué)化的管理制度，并且要求企業(yè)和員工都能嚴(yán)格遵守。如果沒(méi)有完善的管理制度，企業(yè)在計(jì)劃、決策、領(lǐng)導(dǎo)、控制、組織和協(xié)調(diào)相關(guān)生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)會(huì)遇到各種困難和矛盾，難以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的生存和發(fā)展。

　　二、企業(yè)管理制度對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性

　　1.企業(yè)管理制度有利于提高企業(yè)員工的素質(zhì)

　　企業(yè)的管理制度一定程度上有利于員工整體素質(zhì)的提高，更加有利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在企業(yè)中如果沒(méi)有管理制度的嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)于員工的工作態(tài)度、工作方法做出一定的約束，那么員工在上班時(shí)必然會(huì)自有散漫，嚴(yán)重的影響到工作效果。企業(yè)的管理制度要建立在企業(yè)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，在符合企業(yè)發(fā)展要求的同時(shí)也培養(yǎng)了員工的職業(yè)素質(zhì)。另外企業(yè)管理制度的規(guī)定也要符合以人為本的原則，充分考慮企業(yè)員工的利益，尊重每位職工。這樣員工在遵守制度工作的同時(shí)也會(huì)投入更多的精力，端正工作態(tài)度，提高工作效率，從而促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。

　　2.企業(yè)管理制度有利于提高企業(yè)的生產(chǎn)效率

　　科學(xué)有效的企業(yè)管理制度有利于提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，一定程度上推動(dòng)了企業(yè)的健康發(fā)展。通過(guò)研究調(diào)查表明，企業(yè)在進(jìn)行運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，例如處理公司文件時(shí)只需要幾分鐘的時(shí)間，而如果沒(méi)有明確的管理規(guī)章制度來(lái)規(guī)定流程，審批文件需要經(jīng)過(guò)不同的部門分工審核，會(huì)出現(xiàn)過(guò)程混亂，找不到具體責(zé)任人的情況，浪費(fèi)了很多不必要的時(shí)間，從而也影響了文件的處理效果，很大程度上降低了工作的效率，最終還會(huì)造成管理混亂，并給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失。因此完善正確的管理制度可以極大了節(jié)省工作時(shí)間，提高工作效率并促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

　　3.企業(yè)管理制度有利于為管理者和員工提供指導(dǎo)

　　企業(yè)每天的日常運(yùn)行都遵循一定的規(guī)則，而不同員工處理工作的效果也不盡相同，在工作效率上會(huì)存在較多的差距，企業(yè)管理制度可以為企業(yè)的管理者提供方向，同時(shí)也指導(dǎo)員工如何處理工作。在企業(yè)的運(yùn)行中，企業(yè)管理制度可以發(fā)揮重要作用，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況為每個(gè)員工分配相符合的工作，為每個(gè)崗位制定職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和限定職責(zé)范圍，避免遇到問(wèn)題時(shí)出現(xiàn)推諉的情況，也為具體的工作指引了放線，有效推動(dòng)企業(yè)的工作流程，提高工作效率。

　　4.企業(yè)管理制度有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)目標(biāo)

　　企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)必定要依靠各種政策來(lái)進(jìn)行管理并制定實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，而傳統(tǒng)的管理體制中并不能完全的體現(xiàn)出來(lái)，在現(xiàn)代的企業(yè)管理制度中可以將企業(yè)發(fā)展中實(shí)行的政策和目標(biāo)充分顯示，并且及時(shí)的將企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)信息進(jìn)行收集和反饋。企業(yè)的員工在執(zhí)行工作任務(wù)時(shí)如果違反了企業(yè)的規(guī)章制度，管理部門就可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定要作出處罰和調(diào)整，從而有效的達(dá)到企業(yè)的生產(chǎn)目標(biāo)。

　　5.企業(yè)管理制度有利于降低企業(yè)成本

　　傳統(tǒng)的企業(yè)管理和生產(chǎn)模式過(guò)程一般比較繁瑣，并且有很多不必要的環(huán)節(jié)。而完善的現(xiàn)代企業(yè)管理制度可以在流程中去掉沒(méi)有意義的工作環(huán)節(jié)，精簡(jiǎn)工作流程和生產(chǎn)流程，節(jié)省了很多企業(yè)需投入的財(cái)力和時(shí)間，很大程度上降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本，從而促進(jìn)了企業(yè)的良性發(fā)展。

　　三、建立完善的企業(yè)管理制度的措施

　　企業(yè)的管理制度對(duì)于企業(yè)的發(fā)展具有重要的意義，制定完善的企業(yè)管理制度一定要符合企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，認(rèn)真的調(diào)查研究，從企業(yè)的組織架構(gòu)、人員構(gòu)成和企業(yè)企業(yè)目標(biāo)深入分析，按照國(guó)家的法律法規(guī)，充分考慮到企業(yè)和員工的利益，制定出滿足企業(yè)目標(biāo)和員工需求的制度。

　　1.不斷的完善企業(yè)管理、組織結(jié)構(gòu)等管理模式

　　企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要組成，企業(yè)的管理模式也是隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的環(huán)境變化而變化。企業(yè)要立足于管理最優(yōu)化的基本點(diǎn)，不斷完善嶄新的管理模式和管理理念。企業(yè)內(nèi)部要建立董事會(huì)、股東大會(huì)、監(jiān)理會(huì)和經(jīng)理層等職權(quán)組織，相互制約相互依賴，采取公平公正的管理模式對(duì)管理層形成有效監(jiān)督。首先企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)要扁平型，將管理層級(jí)精簡(jiǎn)并且系統(tǒng)化的將各職能部門劃分，明確部門的責(zé)任，使部門之間溝通順暢，提高工作的效率實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置。其次企業(yè)要以集體決策為基礎(chǔ)，建立科學(xué)的企業(yè)決策制度，減少冗長(zhǎng)繁瑣的決策程序，保證各項(xiàng)工作的重大決策反映出大部分人的主流意見�；鶎拥臎Q策權(quán)要充分發(fā)揮基層管理者的權(quán)能，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，同時(shí)建立審計(jì)制度來(lái)監(jiān)督企業(yè)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另外要建立科學(xué)的企業(yè)管理制度，要使制度有一定的穩(wěn)定性、完整性、系統(tǒng)性和可操作性，將制度設(shè)定的目標(biāo)和原因明確下來(lái)，符合企業(yè)以人為本的原則，考慮到各種內(nèi)部和外部因素，使制度具有可操作性。同時(shí)在制度的實(shí)行過(guò)程中要注意收集意見信息，及時(shí)作出反饋和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，不斷的完善和提高管理制度。

　　2.提高企業(yè)管理思想，樹立現(xiàn)代化的理念

　　企業(yè)的管理制度要能夠緊跟時(shí)代潮流，以經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)為中心樹立現(xiàn)代化的企業(yè)管理理念。要改變傳統(tǒng)企業(yè)管理制度，具備現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目光和思維，用敏銳的觀察力去探索企業(yè)外部的市場(chǎng)環(huán)境，從經(jīng)濟(jì)管理的深層次來(lái)考慮實(shí)際問(wèn)題，有效建立企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格的控制產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以最低的成本來(lái)實(shí)現(xiàn)最高的質(zhì)量，加強(qiáng)和完善企業(yè)內(nèi)部管理和生產(chǎn)管理，促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度還需要管理者具有多樣性的思維，充分研究和分析企業(yè)管理制度的復(fù)雜性，樹立好強(qiáng)有力的控制系統(tǒng)，既能適應(yīng)市場(chǎng)的多變，又能高效的處理企業(yè)事務(wù)，徹底改變違章不究、無(wú)章可循的管理混亂現(xiàn)象，完善準(zhǔn)確快速的決策組織和高級(jí)的科研機(jī)構(gòu)。企業(yè)要確立以人為本的管理理念，建立有效個(gè)約束和激勵(lì)制度，做好企業(yè)的基礎(chǔ)管理。政府也要建設(shè)與企業(yè)制度相配套的相關(guān)法律法規(guī)，積極改善企業(yè)的外部環(huán)境，為中小企業(yè)提供技術(shù)支持和資金支持，鼓勵(lì)企業(yè)的發(fā)展。

　　3.有效開展企業(yè)管理，創(chuàng)新科學(xué)的激勵(lì)制度

　　由于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的多變性和不穩(wěn)定性，企業(yè)的管理制度也隨之發(fā)生改變，在實(shí)施的過(guò)程為適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要不斷的發(fā)展和創(chuàng)新。創(chuàng)新是企業(yè)得以發(fā)展和進(jìn)步的靈魂，優(yōu)秀的企業(yè)管理者能夠敏銳的探索到管理制度中出現(xiàn)的缺陷和弊端，深入研究和分析，把握好改革的良機(jī)，從而確定了新的制度內(nèi)容和方向。在改革制度的同時(shí)管理者要從實(shí)際情況出發(fā)，尊重管理科學(xué)的規(guī)律和方法，使管理制度具有理性化、科學(xué)化，體現(xiàn)公正、公平、合理、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t，避免出現(xiàn)強(qiáng)迫性、獨(dú)裁性的推行。企業(yè)用人制度的創(chuàng)新要堅(jiān)持公平公正的原則，建立健全一套可以培育人才、吸引人才的管理制度，打造學(xué)習(xí)型的企業(yè)組織。同時(shí)合理的制定和分配激勵(lì)制度，科學(xué)完善的激勵(lì)制度可以提高企業(yè)職工的創(chuàng)造性和積極性，全面的提高企業(yè)員工的榮譽(yù)感和責(zé)任感。企業(yè)在制定和實(shí)施管理制度時(shí)要經(jīng)過(guò)充分的調(diào)查和研究，適當(dāng)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理理念，在實(shí)踐和改革中探索出適合企業(yè)發(fā)展的方法和制度。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　企業(yè)要想在競(jìng)爭(zhēng)激烈的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，必須要制定出具有科學(xué)化、創(chuàng)新性并適應(yīng)于本企業(yè)的管理制度，這樣不僅可以保證企業(yè)的內(nèi)部管理順暢，還可以提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，培養(yǎng)員工的整體素質(zhì)，降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)目標(biāo)，獲得最大化的經(jīng)濟(jì)效益，從而在市場(chǎng)中立于不敗之地，有效的推動(dòng)了企業(yè)的良性發(fā)展。

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10.行政企業(yè)專車管理制度探討

　　國(guó)土資源管理執(zhí)法監(jiān)督需要通過(guò)各方的努力才能使我國(guó)國(guó)土資源管理執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)狀得以改善。目前在國(guó)土資源管理的司法監(jiān)督中，監(jiān)督部門在執(zhí)行監(jiān)督權(quán)利上獨(dú)立性相對(duì)較弱，應(yīng)該從法律上保證監(jiān)督部門在監(jiān)督過(guò)程中不受國(guó)土資源管理部門干預(yù)，而獨(dú)立自主的進(jìn)行辦案。

　　摘要：本文將闡述我國(guó)國(guó)土資源管理執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)狀，并結(jié)合目前的狀況提出改進(jìn)我國(guó)國(guó)土資源管理執(zhí)法監(jiān)督的一些建議。

　　關(guān)鍵詞：國(guó)土資源管理;執(zhí)法監(jiān)督;現(xiàn)狀反思

　　隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)城市化和工業(yè)化的腳步也在逐漸加快，而工業(yè)化和城市化的發(fā)展又與國(guó)土資源有著密切的聯(lián)系，在這種情況下，國(guó)土資源管理執(zhí)法監(jiān)督就顯得特別重要。但目前我國(guó)國(guó)土資源管理執(zhí)法監(jiān)督仍存在很多問(wèn)題。

　　1國(guó)土資源管理執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)狀

　　1.1關(guān)于國(guó)土資源管理的法律和法規(guī)不夠完善

　　我國(guó)在土地資源管理方面雖然出臺(tái)了許多法律法規(guī)，但在實(shí)際的執(zhí)法過(guò)程中很難執(zhí)行到位。有些地方政府只顧及當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展和自身的利益，而沒(méi)有遵循國(guó)家所頒布的法律法規(guī)。例如為了促進(jìn)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展為不合格的公司發(fā)放土地使用許可證，這些都讓國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)很難得到落實(shí)。另外國(guó)土資源管理部門對(duì)土資源法律法規(guī)的宣傳也不到位，民眾對(duì)其知之甚少，造成他們法制意識(shí)淡薄，尤其是在農(nóng)業(yè)方面，違法占地的現(xiàn)象屢禁不止。

　　1.2執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)行能力差

　　在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，由于我國(guó)國(guó)土資源的管理者執(zhí)法能力不夠以及專業(yè)的執(zhí)法素質(zhì)較低等原因?qū)е挛覈?guó)的國(guó)土資源違規(guī)現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。因此我們應(yīng)該努力提高國(guó)土資源管理者的素質(zhì)，剔除能力不足和素質(zhì)不好的管理者，以此來(lái)強(qiáng)化國(guó)土資源管理者的隊(duì)伍。有許多違反規(guī)章制度的事件沒(méi)有得到及時(shí)的解決就是因?yàn)槲覈?guó)目前缺少國(guó)土資源的專業(yè)執(zhí)法者。國(guó)土資源缺乏專業(yè)的執(zhí)法者，還導(dǎo)致目前我國(guó)國(guó)土資源管理部門在執(zhí)行審查工作時(shí)效率低下和違規(guī)占地以及采礦行為時(shí)有發(fā)生。

　　1.3執(zhí)法過(guò)程過(guò)于復(fù)雜

　　我國(guó)的法律規(guī)定在行政處罰上有一套完整的程序，但程序過(guò)于繁雜，首先在行政機(jī)關(guān)部門設(shè)置了專門的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)會(huì)審機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)要對(duì)審查的環(huán)節(jié)進(jìn)行層層的調(diào)查驗(yàn)證，一般從違法案件的調(diào)查取證到最終作出處罰決定，往往要經(jīng)歷許多程序，經(jīng)歷著這么多程序花費(fèi)的時(shí)間自然就會(huì)很長(zhǎng)，這就會(huì)造成當(dāng)程序走完了，到處罰的時(shí)候，違法犯罪的都已經(jīng)結(jié)束了，非法的建筑物也形成了，這就會(huì)使執(zhí)法行為產(chǎn)生了很大的滯后性，很大程度上影響的執(zhí)法監(jiān)督的效果。

　　2加強(qiáng)國(guó)土資源管理執(zhí)法監(jiān)督的對(duì)策和建議

　　2.1完善我國(guó)國(guó)土資源管理制度

　　目前我國(guó)在國(guó)土資源管理制度上仍然存在著很大的問(wèn)題，要想加強(qiáng)國(guó)土資源管理執(zhí)法監(jiān)督的力度就必須加強(qiáng)對(duì)管理制度的建設(shè)。首先地方政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)情況來(lái)制定相應(yīng)的管理制度;另外在遇到關(guān)于國(guó)土資源管理的糾紛時(shí)，要根據(jù)法律法規(guī)制定出合理的解決方案，不能感情用事，這樣才能讓我國(guó)國(guó)土資源管理的執(zhí)法監(jiān)督工作向標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化和科學(xué)化的方向發(fā)展，才能從根本上保證執(zhí)法監(jiān)督工作的有效進(jìn)行。還有就是國(guó)土資源管理的部門要打破桎梏，發(fā)散自己的思維，深入到基層去調(diào)查分析，把管理制度真正的落實(shí)到位。在遇到土地征收、復(fù)墾和評(píng)估等復(fù)雜問(wèn)題時(shí)，要召開專題研討會(huì)來(lái)商量對(duì)策，并把把責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。

　　2.2嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法力度

　　要想國(guó)土資源管理執(zhí)法監(jiān)督得以加強(qiáng)，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督人員在執(zhí)法過(guò)程中還要嚴(yán)格遵循執(zhí)法力度要強(qiáng)、處罰措施要嚴(yán)厲和整改態(tài)度要嚴(yán)肅這三條基木原則。首先對(duì)于那些違法占地的行為要堅(jiān)持依法進(jìn)行處理，實(shí)事求是，對(duì)違法占地的責(zé)任人依照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，對(duì)于那些詢私舞弊的管理人員要給予降職減薪的處罰，情節(jié)嚴(yán)重的要追究其刑事責(zé)任。其次對(duì)于那些多次違法占地的單位要進(jìn)行登記，當(dāng)達(dá)到一定次數(shù)時(shí)要禁止那些單位和個(gè)人進(jìn)行土地交易，只有讓其利益受到損失，才能約束那些違法占地的行為。最后對(duì)土地監(jiān)督管理部門也要加強(qiáng)監(jiān)督，全面監(jiān)督對(duì)違法占地行為的處罰的執(zhí)行情況，從而保證執(zhí)法過(guò)程的的公平公正、合理透明。

　　2.3加大權(quán)力行使監(jiān)督制約力度

　　國(guó)土資源管理部門在執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中，要職能分離，做到取證和審裁部門分離，這樣才能提高國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督力度，避免貪污腐敗行為的出現(xiàn)。要完善內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，把監(jiān)督行為落實(shí)到實(shí)處，在法律法規(guī)上要強(qiáng)調(diào)內(nèi)部監(jiān)督的行為，這樣才能讓其向制度化和規(guī)范化方向發(fā)展。目前在國(guó)土資源管理的司法監(jiān)督中，監(jiān)督部門在執(zhí)行監(jiān)督權(quán)利上獨(dú)立性相對(duì)較弱，應(yīng)該從法律上保證監(jiān)督部門在監(jiān)督過(guò)程中不受國(guó)土資源管理部門干預(yù)，而獨(dú)立自主的進(jìn)行辦案。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)輿論監(jiān)督以此來(lái)加大監(jiān)督制約力度。

　　3結(jié)語(yǔ)

　　國(guó)土資源管理執(zhí)法監(jiān)督需要通過(guò)各方的努力才能使我國(guó)國(guó)土資源管理執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)狀得以改善。要想使我國(guó)的土地資源管理更加的規(guī)范有序，就要完善我國(guó)國(guó)土資源管理制度和加強(qiáng)執(zhí)法的力度以及監(jiān)督制約力度。

　　參考文獻(xiàn):

　　[1]洪陶勛.國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的困惑與思考[J].浙江國(guó)土資源,2009,(10).

　　[2]祁泉淞.我國(guó)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].科教文匯(上旬刊),2008(02).

　　[3]譚建紅,王林芝.嚴(yán)格依法行政加強(qiáng)國(guó)土資源保護(hù)[J].中國(guó)土地,2006,(07).

　　[4]陳常青.國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察面臨的問(wèn)題及對(duì)策[D].福建農(nóng)林大學(xué),2012.

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　　導(dǎo)語(yǔ)：隨著我國(guó)實(shí)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的改革，各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和土地資源狀況差別很大，土地利用沖突在不同時(shí)間、不同區(qū)位的表現(xiàn)全然不同。

　　1引言

　　中國(guó)發(fā)生土地利用的沖突事件越來(lái)越頻繁，國(guó)內(nèi)外不僅引起了的關(guān)注，同時(shí)國(guó)內(nèi)的學(xué)術(shù)界也越來(lái)越重視。我國(guó)的土地利用現(xiàn)狀存在著很多問(wèn)題急需解決，城市化的進(jìn)程越來(lái)越快、普遍存在違法用地、耕地的保護(hù)難度越來(lái)越大，造成依法對(duì)土地形式進(jìn)行管理非常嚴(yán)峻、政府和農(nóng)民集體征地沖突日益加劇、現(xiàn)有的土地利用沖突管理方法不足等，都是導(dǎo)致我國(guó)土地利用沖突的根本問(wèn)題.怎樣解決這一問(wèn)題顯得非常重要。

　　2我國(guó)土地資源利用以及管理的現(xiàn)狀分析

　　2.1基本狀況

　　為了使土地資源更好的發(fā)展，需要各地方政府的大力扶持，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和該地的工業(yè)發(fā)展有著密切的聯(lián)系，為了能夠合理的規(guī)劃土地，必須要有科學(xué)的規(guī)劃和論證，進(jìn)而更好的解決土地的使用問(wèn)題和就業(yè)問(wèn)題，這樣將使地方經(jīng)濟(jì)朝著健康的方向發(fā)展，同時(shí)良好的利用土地資源和土地制度也是良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境的保障。

　　2.2土地利用的基本內(nèi)容

　　在進(jìn)行土地開發(fā)的過(guò)程中，也需要遵循一定的原則，土地開發(fā)所遵循的基本原則是土地的集約利用，地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要以土地資源的規(guī)劃為前提，這樣才可以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，還需要有良好的消費(fèi)觀念，讓土地的利用和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成統(tǒng)一的整體，將有力促進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程的進(jìn)步。

　　3土地利用沖突產(chǎn)生的驅(qū)動(dòng)力及原因

　　沖突產(chǎn)生的根本原因是土地供給的有限性和土地資源的多宜性，但是沖突發(fā)生與發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力是人口及其需求的增長(zhǎng)。土地利用沖突受到文化、社會(huì)、機(jī)制和政治、經(jīng)濟(jì)、政策等因素的影響，可以概括為土地利用沖突產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，即沖突產(chǎn)生的外部因素;土地利用沖突產(chǎn)生的自然因素，即沖突產(chǎn)生的內(nèi)部因素。因?yàn)閮?nèi)部因素具有不可變性，外部因素是我們解決問(wèn)題的方向，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　　3.1土地征用法律把城市化和工業(yè)化的成本強(qiáng)加于農(nóng)民身上

　　我國(guó)法律限制了農(nóng)民和集體組織轉(zhuǎn)讓土地的權(quán)利，政府行政采取國(guó)家經(jīng)營(yíng)土地市場(chǎng)的方式壟斷了土地的轉(zhuǎn)讓。“為了公共利益的需要，國(guó)家可以依法對(duì)集體所有土地實(shí)行征用。”而沒(méi)有具體的界定“國(guó)家利益”。隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，需要征用部分集體土地時(shí)，通常由政府從集體手中以低廉價(jià)格征得土地再以高額的價(jià)格出讓。農(nóng)民既沒(méi)有參與整個(gè)過(guò)程也沒(méi)有得到相應(yīng)的利益，甚至連最基本的土地利益也保證不了，在喪失土地之后，面臨著無(wú)社會(huì)保障和失業(yè)的困境，使農(nóng)民的基本生活也維持不下去，政府的行政權(quán)力將工業(yè)化和城市化的成本強(qiáng)加在農(nóng)民身上。

　　3.2集體主體界定不明確導(dǎo)致土地產(chǎn)權(quán)模糊

　　我國(guó)《承包法》、《土地管理法》中規(guī)定我國(guó)的農(nóng)村土地歸集體所有。集體是指集體經(jīng)濟(jì)組織，而集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有一部法律對(duì)其進(jìn)行明確的描述和界定，其合理性與存在性都受到置疑。在法律中由于集體主體概念的模糊使得政府干預(yù)和影響土地所有權(quán)的實(shí)施，從而缺失主體功能。具體表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公共建設(shè)跟不上，農(nóng)民所得到的土地使用權(quán)保障不了。

　　3.3各級(jí)政府規(guī)劃理念的不同造成的土地利益分歧

　　在土地利用規(guī)劃的理念上，中央政府和地方政府的不同而產(chǎn)生土地利用的沖突，主要表現(xiàn)在指標(biāo)數(shù)量的擴(kuò)張和控制之間的矛盾。中央政府要求把節(jié)約用地放在第一位，原則是盤活存量、控制增量，對(duì)建設(shè)用地對(duì)耕地占用進(jìn)行嚴(yán)格的控制。盤活城市存量土地的成本比征用土地的成本高很多，地方政府更加樂(lè)意新增加建設(shè)用地的指標(biāo);中央政府的基本國(guó)策是堅(jiān)持18億畝耕地紅線不動(dòng)搖，但是地方政府一致認(rèn)為發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出效率高，而忽視了對(duì)耕地的保護(hù)。

　　4土地管理制度創(chuàng)新的方向

　　土地管理制度作為保證合理利用土地的一項(xiàng)根本制度。經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)展，目前，我國(guó)已建成一套成熟和合理的土地管理制度體系，并發(fā)揮著非常重要的作用。但是，對(duì)于土地利用的矛盾越來(lái)越加劇，目前土地的管理制度也有不足。創(chuàng)新是不斷發(fā)展的動(dòng)力和源泉，因此對(duì)土地管理制度的創(chuàng)新就非常必要了。

　　4.1明確土地產(chǎn)權(quán)的所有

　　造成土地開發(fā)過(guò)程中的利益沖突的主要原因是土地產(chǎn)權(quán)所有模糊。因?yàn)槲覈?guó)是社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)的土體的使用開發(fā)具有特殊性，沒(méi)有清晰的土地產(chǎn)權(quán)，多方都非常想從土地開發(fā)中獲得利益，進(jìn)而造成嚴(yán)重的問(wèn)題。使土地產(chǎn)權(quán)主體明確，就會(huì)使土地的開發(fā)、使用、所有的流程變得更加規(guī)范，大大提高土地開發(fā)工作的效率，明確土地利用各方的責(zé)任，進(jìn)而避免權(quán)錢交易、越權(quán)管理問(wèn)題的出現(xiàn)。

　　4.2統(tǒng)一土地市場(chǎng)，健全土地監(jiān)督懲罰機(jī)制

　　土地市場(chǎng)是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可缺少的重要組成部分，但是因?yàn)橥恋厥袌?chǎng)進(jìn)展非常緩慢，使得城鄉(xiāng)分離、獨(dú)立運(yùn)行，市場(chǎng)化程度無(wú)法提高。所以，必須健全土地監(jiān)督管理體系：①?gòu)?qiáng)化社會(huì)公眾參與規(guī)劃過(guò)程監(jiān)督。構(gòu)建土地利用總體規(guī)劃全過(guò)程社會(huì)公眾參與新機(jī)制，增強(qiáng)重大決策過(guò)程的信息透明度和公眾參與度，健全多元利益群體的利益表達(dá)機(jī)制，形成中央與地方政府及社會(huì)公眾協(xié)商型編制、管理和監(jiān)督體系[1]。②通過(guò)法制的建設(shè)不斷加大對(duì)違規(guī)行為的懲罰力度，建立城市規(guī)劃、工商、紀(jì)檢監(jiān)察、公檢法等部門相聯(lián)合的土地執(zhí)法機(jī)制，將執(zhí)法的力度提高。與此同時(shí)，動(dòng)態(tài)監(jiān)察時(shí)運(yùn)用3S等高科技手段，避免土地利用沖突，避免地方政府違法利用土地的發(fā)生。

　　4.3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

　　在不斷推進(jìn)城市化中，要充分考慮環(huán)境治理、人口遷移、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面的問(wèn)題，充分考慮城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀，將城市化的發(fā)展速度控制好，采用先進(jìn)的管理手段和新技術(shù)第一時(shí)間解決住房、交通等基礎(chǔ)性的建設(shè)問(wèn)題。同時(shí)制定與之對(duì)應(yīng)的措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展速度，合理使用農(nóng)村的土地資源，保護(hù)好農(nóng)民的耕地，在國(guó)家的整體發(fā)展中使得農(nóng)村能夠扮演其應(yīng)該有的角色。

　　4.4合理規(guī)劃土地開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重

　　對(duì)土地進(jìn)行開發(fā)，需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，除了要考慮土地利用規(guī)劃方案、耕地規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、水利工程外，還應(yīng)該充分考慮城市化進(jìn)程。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的開發(fā)要和市政建設(shè)接軌，同時(shí)納入到城市整體規(guī)劃方案中，加大重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展三方效益的平衡。

　　4.5土地管理制度創(chuàng)新

　　應(yīng)該充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，因?yàn)槲覈?guó)的土地政策確定了開發(fā)用地大多是國(guó)有或集體所有制土地。土地流轉(zhuǎn)因?yàn)槲覈?guó)特有的土地政策而變得更加便利，主要有幾下集中，包括：儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)、反租承包、置換、出租、轉(zhuǎn)讓、入股。在這種情況下，地方政府應(yīng)該充分利用其優(yōu)勢(shì)，不斷健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，在對(duì)土地性質(zhì)進(jìn)行不改變的前提下，和村集體公司達(dá)成用地的協(xié)議，把土地以租賃的方式而不是出讓方式提供給企業(yè)使用，不僅對(duì)珍貴的土地資源進(jìn)行了有效的保護(hù)，還能節(jié)省大筆的征地資金，又促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　5結(jié)語(yǔ)

　　隨著我國(guó)實(shí)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的改革，各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和土地資源狀況差別很大，土地利用沖突在不同時(shí)間、不同區(qū)位的表現(xiàn)全然不同。所以，在分析在具體區(qū)域沖突的具體表現(xiàn)形式、發(fā)生沖突的原因及驅(qū)動(dòng)力、利用沖突的發(fā)生與發(fā)展變化跟蹤土地的同時(shí)開展土地管理制度創(chuàng)新，必須對(duì)土地利用制度進(jìn)行改革，規(guī)范土地利用制度以及不斷健全土地交易市場(chǎng)機(jī)制。為了建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能明確的區(qū)域發(fā)展格局，使土地資源空間結(jié)構(gòu)朝著良性的方向發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn):

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　　[2]冷靜，熊凌坤，楊君.土地利用沖突與土地管理制度創(chuàng)新[J].國(guó)土資源導(dǎo)刊，2015，04.

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  本文關(guān)鍵詞：淺談市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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