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２０１４年第７期 總第２４３期

黑龍江高教研究
Ｈｅｉｌｏｎｇｊｉａｎｇ
Ｒｅｓｅａｒｃｈｅｓ
ｏｎ

Ｎｏ．７，２０１４ Ｓｅｒｉａｌ Ｎｏ．２４３

Ｈｉｇｈｅｒ Ｅｄ

ｕｃａｔｉｏｎ

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式： 我國大學(xué)自主權(quán)落實(shí)的瓶頸
宋鴻雁
（西北政法大學(xué)高教所，陜西西安７１００６３）

摘要：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式依然是我國大學(xué)ｃａ主權(quán)落實(shí)的關(guān)鍵制約所在。這種計(jì)劃管理思維與模式的具體表現(xiàn)為資源配
置渠道單一與集權(quán)、評價(jià)主體單一、行政指令主導(dǎo)等。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式的主要特征是集權(quán)，其背后的邏輯是全能政府。深 化改革。切實(shí)落實(shí)大學(xué)自主權(quán)的前提是必須徹底摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式。 關(guān)鍵詞：大學(xué)自主權(quán)；困境；根源分析；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式 中圖分類號(hào)?．Ｇ６４０ 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號(hào)：１００３—２６１４（２０１４）０７—００１０—０４

１９９８年以來，我國高等教育行政管理體制在落實(shí)高校 自主權(quán)方面取得一些進(jìn)展，但是在學(xué)科專業(yè)設(shè)置審批、學(xué)位 授權(quán)點(diǎn)審批、招生名額核準(zhǔn)、高校校長任命等涉及高校辦學(xué) 自主權(quán)核心事項(xiàng)等方面沒有實(shí)質(zhì)性、突破性的調(diào)整，仍由教 育部或省級教育主管部門掌握…。這說明，我國大學(xué)自主權(quán) 的落實(shí)存在一些現(xiàn)實(shí)的困境。對于我國大學(xué)落實(shí)辦學(xué)自主
權(quán)的困境，學(xué)者們進(jìn)行了廣泛而有意義的探討。有學(xué)者從政

年，教育部直屬大學(xué)政府撥款比例為５０％，地方大學(xué)政府撥 款比例為４０．７％¨Ｊ。作為一類重要資金來源途徑的社會(huì)捐 贈(zèng)總量很少。１９９６年，在美國大學(xué)收入來源中，捐贈(zèng)收入占 ８．３％，其中公立大學(xué)為４．７％，私立大學(xué)高達(dá)１４．３％。在日 本，公立大學(xué)的私人捐贈(zèng)占學(xué)校總收入的１５％，而私立學(xué)校
則高達(dá)５０％以上。在英國，捐贈(zèng)所占比例，一般在７％左 右Ｍ Ｊ。以２００１年為例，這一比例在我國只有１．５％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低 于發(fā)達(dá)國家的水平¨’。

府之權(quán)宜、法律之空置、制度之短缺分析了我國大學(xué)自主權(quán) 落實(shí)的困境舊１；有學(xué)者從公共治理的角度分析了我國大學(xué)落 實(shí)辦學(xué)自主權(quán)的困境¨１；還有學(xué)者從制度主義的視角分析了 我國大學(xué)落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)的困境Ｈ１。筆者則認(rèn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 管理模式依然是我國大學(xué)自主權(quán)落實(shí)的關(guān)鍵制約因素所在。 這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式體現(xiàn)在高等教育領(lǐng)域多個(gè)層面，妨礙 了大學(xué)自主權(quán)的落實(shí)。本文主要聚焦資源配置的集權(quán)與單 一性、評價(jià)單一性、行政指令主導(dǎo)性等三個(gè)層面，對其影響進(jìn)
行分析。

政府對大學(xué)的項(xiàng)目投資投入大、高度集中。除了生均撥 款和事業(yè)發(fā)展基本經(jīng)費(fèi)撥款，政府出臺(tái)的各種競爭性項(xiàng)目建 設(shè)政策具有投入大、高度集中的特性，例如，“重點(diǎn)學(xué)科建 設(shè)”、“２１１工程”、“９８５工程”、“高等教育教學(xué)改革與質(zhì)量工 程”、“２０１１協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃”等重要政策。對于大學(xué)來說，這 些重要的項(xiàng)目資金成為其發(fā)展的重要公共資金來源。這些 項(xiàng)目少則十多萬元，多則百萬元，甚至千萬元、上億元。在國 家重點(diǎn)學(xué)科方面，２０１１—２０１４年，河南省對國家一級重點(diǎn)學(xué) 科的資助是１０００萬元，一級學(xué)科河南省重點(diǎn)學(xué)科１００萬 元舊Ｊ。有些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份資助水平更高。在“９８５工程”方 面，清華大學(xué)與北京大學(xué)作為第二批建設(shè)項(xiàng)目，各自得到１８ 億元公共經(jīng)費(fèi)支持，少的學(xué)校也得到３億多元經(jīng)費(fèi)支持。在
“２１１工程”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)方面，中南大學(xué)第三期獲得中央專項(xiàng)撥 款１．２９億元，經(jīng)費(fèi)居教育部直屬高校第９位【９ Ｊ。“質(zhì)量工

一、以公共經(jīng)費(fèi)的主導(dǎo)地位與集中性資源配置 來影響大學(xué)自主權(quán)落實(shí) 公共經(jīng)費(fèi)處于大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主渠道地位。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模
式下政府掌握大學(xué)的主要辦學(xué)資金來源，政府公共經(jīng)費(fèi)撥款 處于主導(dǎo)性地位。隨著高等教育大眾化和收費(fèi)就學(xué)政策的

實(shí)施，學(xué)費(fèi)在高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)中逐漸占了一定比例，但增 長空間有限。伴隨著政府對高等教育在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中重要性 的認(rèn)識(shí)以及加強(qiáng)了一流大學(xué)建設(shè)和普遍性地提高高等教育 質(zhì)量的努力，政府投入高等教育的公共資金日益增多。２００６
收稿日期：２０１４—０５—０６

程”有諸多項(xiàng)目，每類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)都在ｌＯ萬一３０萬元，甚至更 多。獲得國家級“質(zhì)量工程”項(xiàng)目的大學(xué)還能得到省級配套 經(jīng)費(fèi)。另外，各省級政府貫徹國家政策，也建設(shè)了一批省級 的“質(zhì)量工程”項(xiàng)目，給予一定財(cái)政支持。各省級政府還設(shè)立

基金項(xiàng)目：２０１２年陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“我國大學(xué)自治的理性訴求與實(shí)現(xiàn)路徑研究”（編號(hào)：１２Ｎ０５７）；２０１１年陜西省墼學(xué)改善研塞琢胃
“高校本科質(zhì)量報(bào)告制度研究”（編號(hào)：１３ＢＺ４１）；２０１２年西北政法大學(xué)教學(xué)改革研究項(xiàng)目“高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系的國際比較 研究”《編號(hào)：ＸＪＹ２０１２１３ Ｊ。

作者簡介：宋鴻雁，西北政法大學(xué)高教所副研究員，高等教育學(xué)博士，研究方向：高等教育管理。

萬方數(shù)據(jù)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式：我國大學(xué)自主權(quán)落實(shí)的瓶頸 各類名目的其他項(xiàng)目建設(shè)。這些工程與項(xiàng)目成為眾多大學(xué) 爭奪的“蛋糕”。
公共經(jīng)費(fèi)主導(dǎo)地位以及資源配置高度集中，限制了大學(xué) 自主權(quán)的落實(shí)。在政府公共辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主導(dǎo)的情況下，我國大

現(xiàn)象。有學(xué)者尖銳地指出，本科評估中出現(xiàn)的種種腐敗和弄 虛作假現(xiàn)象“折射出我國高校缺乏教授治校、大學(xué)自治、學(xué)術(shù)
自由的現(xiàn)代大學(xué)理念，因而在本科教學(xué)評估中帶著強(qiáng)烈的行 政主導(dǎo)的官本位色彩，而不是以社會(huì)評價(jià)和同業(yè)評價(jià)為基準(zhǔn) 來評價(jià)各種不同類型的大學(xué)¨１４ Ｊ。正是因?yàn)槠浞N種問題，從
２０１ １年起，新一輪普通高等學(xué)校本科教學(xué)評估轉(zhuǎn)向了分類進(jìn)

學(xué)資金來源嚴(yán)重依賴政府。在很長時(shí)間里，大學(xué)只能根據(jù)政 府的要求辦學(xué)，因?yàn)橘Y金背后就是政府指令。正是由于我國 大學(xué)嚴(yán)重依賴政府公共資金，大學(xué)辦學(xué)者更多需要對政府負(fù) 責(zé)，而不是向社會(huì)負(fù)責(zé)。當(dāng)大學(xué)和教授們依靠政府和官員給 予資源的時(shí)候，學(xué)術(shù)自由與大學(xué)自治這些觀念往往被行政權(quán) 力所壓制，成為被忽視的對象和被舍棄的價(jià)值取向。在發(fā)達(dá) 國家，政府對于高等教育都給予大量的公共資金支持。但其 投入更多面向基礎(chǔ)條件和公平，從而使公共經(jīng)費(fèi)更多成為基 本質(zhì)量保障和促進(jìn)社會(huì)公平的有力政策工具。而在我國，國 家教育主管部門不斷投入經(jīng)費(fèi)，制造各種競爭性項(xiàng)目，以此 牽引大學(xué)辦學(xué)的方向與活動(dòng)。這些項(xiàng)目盡管對于高等學(xué)校 具有一定的促進(jìn)、加強(qiáng)與提升作用，但是更多的是迫使學(xué)校 把主要精力放在項(xiàng)目的爭取而非真正依托項(xiàng)目提升質(zhì)量和
促進(jìn)創(chuàng)新上，其提升學(xué)科水平和建設(shè)一流大學(xué)的政策目標(biāo)遠(yuǎn)

行院校評估：對２０００年以來沒有參加過院校評估的新建本 科院校實(shí)行合格評估，對參加過院校評估并且獲得通過的普 通本科院校實(shí)行審核評估¨５｜。教育部決定從２０１４年至 ２０１８年，開展普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評估，以便更 加倚重高校自身在評估與質(zhì)量保障方面的主體功能。
半官方評價(jià)組織獨(dú)立性不強(qiáng)，民間評價(jià)組織評價(jià)的科

學(xué)性有待提高。２０世紀(jì)８０年代中期以來，我國逐漸產(chǎn)生了 一批半官方的教育中介組織，如北京高等學(xué)校教育質(zhì)量評議 中心（１９９３年）、高等學(xué)校和科研院所學(xué)位與研究生教育評 估所（１９９４年）、上海教育評估院（１９９６年）、江蘇教育評估 院（１９９７年）等十余家。它們受教育部或省教育廳的委托， 開展了一系列高等教育評估活動(dòng)。例如，高等學(xué)校和科研院 所學(xué)位與研究生教育評估所自１９９４年７月成立以來，受國 務(wù)院學(xué)位委員會(huì)委托，承擔(dān)了中國首次普通高等學(xué)校及研究 機(jī)構(gòu)研究生院評估、１９９５年度的博士點(diǎn)評估、２００２年開始的 全國研究生培養(yǎng)單位一級學(xué)科整體水平評估排行。教育部 學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心于２００３年成立，高等教育教學(xué) 評估中心于２００４年成立，使得我國的高等教育評估中介組
織的層級結(jié)構(gòu)更加完善，也進(jìn)一步表明，上述半官方性質(zhì)的

未實(shí)現(xiàn)。這些頻繁出臺(tái)的項(xiàng)目，成為束縛高校辦學(xué)自主權(quán)的 “糖衣炮彈”，已經(jīng)為高校設(shè)置了發(fā)展目標(biāo)，甚至是路徑，使得 高校自身整日像當(dāng)今國內(nèi)的工程隊(duì)¨ｏＪ一樣忙碌，而無暇思 考自身的發(fā)展方向，不用思考自己到底想往何處去，只需按 照政府主管部門項(xiàng)目建設(shè)的方向思考怎么做。于是，高校的 實(shí)質(zhì)性自主權(quán)似乎失去了存在的必要。 二、以高等教育評價(jià)中的主導(dǎo)性地位影響大學(xué)
自主權(quán)落實(shí)

中介評價(jià)組織實(shí)際上是納入政府的高等教育主管部門體系 中的。這些組織及其活動(dòng)帶有很強(qiáng)的行政性、非獨(dú)立性、依 附性和社會(huì)合法性欠缺的特點(diǎn)¨６ｌ。這些特點(diǎn)決定了它們能 反映的價(jià)值取向更多是政府的利益與目的所在，而非社會(huì)的 利益與目的。２０世紀(jì)９０年代以來，我國出現(xiàn)了以廣東管理 科學(xué)研究院為代表的一些真正的民間評價(jià)組織，它們陸續(xù)開 發(fā)了各自的高校排行榜。作為一種社會(huì)參與度高的比較性 評估，這些民間排行活動(dòng)產(chǎn)生了廣泛的影響，引起了社會(huì)的
廣泛關(guān)注。但是迄今為止，這些民間評價(jià)組織在評價(jià)的科學(xué)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式下的高等教育評價(jià)具有明顯的單一 性特征，特別是評價(jià)主體的單一，即對教育成效的評價(jià)顯示 出政府主導(dǎo)的特點(diǎn)，這也成為制約我國大學(xué)自主權(quán)落實(shí)的一 個(gè)重要因素。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式下，“單一評估主體造成 高教評估的政府色彩過濃，缺乏比較和競爭，降低了評估的 客觀性、公正性、科學(xué)性和可信度”Ｄ１］。單一政府主體對高 等教育的評估事實(shí)上是用國家需求代替了多樣化的社會(huì)需 求，這種評估模式難以充分反映現(xiàn)實(shí)中多種多樣的需求¨２１。 我國高等教育評估以政府組織的各類評估為主體。本 科教學(xué)評估是我國政府組織的時(shí)間最長、范圍最廣泛和影響 最深遠(yuǎn)的高等教育評估活動(dòng)。教育部從１９９４年開始合格評
估試點(diǎn)以來，到２００８年進(jìn)行了兩輪教學(xué)評估，共評估８４３所

性、影響范圍方面還有待提高。從長遠(yuǎn)來看，隨著政府高等 教育管理職能的轉(zhuǎn)變，各種類似民間評價(jià)將會(huì)具有更廣泛的
影響和光明的前景。

大學(xué)自評機(jī)制不健全，行業(yè)自律未發(fā)育成熟。大學(xué)自由 離不開自主性的秩序規(guī)范，規(guī)律性的教學(xué)評估既有助于促進(jìn)
大學(xué)的自由精神，也有助于大學(xué)自治的成熟�！案咝＝虒W(xué)評

高校（有些高校接受了兩次評估）。后來又進(jìn)行了優(yōu)秀評估
和隨機(jī)評估，到２００２年評估了２５４所本科學(xué)校。２００３年，教

估的最基本價(jià)值就是引導(dǎo)大學(xué)擺脫對外部壓力的屈從，確保 學(xué)校中的行動(dòng)者遵循基本教育規(guī)范，，根據(jù)高等教育的一般規(guī) 律，按照學(xué)校教育教學(xué)本身的游戲規(guī)則辦學(xué)，在大學(xué)內(nèi)部建 立起比較完整的教育教學(xué)工作基本規(guī)范和制度系統(tǒng)¨”７】。 當(dāng)前，很多大學(xué)還處于迎評模式下，在等待新的審核評估來 啟動(dòng)各自的教學(xué)評估�？傮w而言，我國大學(xué)的教學(xué)評估并不

育部啟動(dòng)了第二批普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估，于 ２００８年上半年結(jié)束，評估了５８９所高校。盡管評估在一定程 度上推動(dòng)了本科教學(xué)建設(shè)，但也存在一些明顯的問題，最為 突出的問題如下：優(yōu)秀率過高０１３］、與社會(huì)公眾的印象形成反 差、問題反思少、改進(jìn)方向不明確以及種種腐敗和弄虛作假 萬方數(shù)據(jù)

１２

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式：我國大學(xué)自主權(quán)落實(shí)的瓶頸 來統(tǒng)管和分配，易造成統(tǒng)管取代競爭、相互分割、重復(fù)配置、 利用率低的后果，影響高校自主辦學(xué)積極性”【２１１。在具體的 高等教育管理中，特別是省級地方高等教育管理中，指令隨 著紅頭文件，甚至是臨時(shí)追加的各種補(bǔ)充要求等，隨時(shí)會(huì)影 響到高校教育教學(xué)改革與管理的自主秩序，妨礙高校自主權(quán) 的落實(shí)。 四、落實(shí)大學(xué)自主權(quán)有待解除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模 式影響。走向完全市場機(jī)制 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式背后的全能政府理念及其高度集中 性限制了大學(xué)自主權(quán)的運(yùn)行空間。我國高等教育的計(jì)劃管 理思維與模式與我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“半統(tǒng)制、半市場雙軌體 制”陋。是一致的。半統(tǒng)制、半市場體制所形成的特殊利益集 團(tuán)及行政權(quán)力擴(kuò)張、尋租的制度基礎(chǔ)擴(kuò)大等成為改革的最大 阻力，使改革陷入困境。同樣，我國高等教育的計(jì)劃管理思 維與模式所表現(xiàn)出的資金配置模式單一與高度集中、評估主 體單一、行政指令主導(dǎo)等，其背后也都有既得利益集團(tuán)及其 所帶來的行政權(quán)力擴(kuò)張、尋租制度基礎(chǔ)擴(kuò)大等痼疾。教育改 革難，難在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的保守思想和僵化體制的制約。高等教 育領(lǐng)域被很多人認(rèn)為是我國計(jì)戈｜Ｉ經(jīng)濟(jì)的最后一個(gè)堡壘。計(jì) 劃經(jīng)濟(jì)管理模式的假設(shè)就是政府全能。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基本特 征是經(jīng)濟(jì)行為的主體是政府，生產(chǎn)資料所有權(quán)高度集中在政 府；高度的中央集權(quán)、政府計(jì)劃和行政指令是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主 要的手段；經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)等均服從和服務(wù)于政府計(jì)劃和行 政指令的需要ⅢＪ。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不是重在“計(jì)劃”而是在 “行政控制”�！坝�(jì)劃經(jīng)濟(jì)”實(shí)為“行政經(jīng)濟(jì)”，具有唯上性、壟 斷性、虛假性、浪費(fèi)性的特點(diǎn)心引�！坝�(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)特 征是行政性計(jì)劃配置資源，由此帶來的問題就是經(jīng)濟(jì)管理權(quán) 力的不斷高度集中，且權(quán)力集中明顯呈現(xiàn)兩個(gè)趨向：一方面 是權(quán)力由地方集中到中央，剝奪地方經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)力；另一 方面是權(quán)力由政府向黨的機(jī)構(gòu)集中”ⅢＪ。高等教育領(lǐng)域的 資源配置與權(quán)力配置也同樣如此。也正如有專家指出的，當(dāng) 前教育改革的“最大困難不是改別人，而是改革自己，卸下利 益的包袱才能輕裝前進(jìn)”１２５ｊ。這種制度環(huán)境限制了我國高 校自主的運(yùn)行空間，使得高校無法按照自主的愿望進(jìn)行自主
辦學(xué)。

成熟，也未形成長效機(jī)制。大學(xué)內(nèi)部進(jìn)行的評估主要是由學(xué) 生進(jìn)行的教師評價(jià)以及教學(xué)督導(dǎo)等進(jìn)行的教師課堂評價(jià)，課
程評價(jià)、專業(yè)評價(jià)、學(xué)科評價(jià)、各種學(xué)生學(xué)情調(diào)研等雖然也

有，但并不規(guī)范，更缺乏持續(xù)性。大學(xué)自身只有建立完善的 自評機(jī)制，形成自律精神，才能不斷提升自主辦學(xué)的能力。 政府主導(dǎo)的評價(jià)格局影響了大學(xué)自主權(quán)落實(shí)的空間與 積極性。在這種評價(jià)制度格局中，政府占據(jù)主導(dǎo)性地位，不 僅直接行使著評估的職能，還通過委派半獨(dú)立中介組織進(jìn)行 評估的方式，實(shí)際控制著高等教育評估活動(dòng)；中介評估機(jī)構(gòu) 獨(dú)立住專業(yè)性不足；民間評估機(jī)構(gòu)發(fā)展參差不齊；高校自評 機(jī)制不健全，高校行業(yè)自律不成熟。政府與高校在高等教育 評估的格局中，其關(guān)系的強(qiáng)弱不均是很明顯的。這種局勢是 我國政府計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式運(yùn)行的必然結(jié)果。在這種管理 模式下，政府對高等教育的發(fā)展負(fù)有最終責(zé)任，高校只需向 政府負(fù)責(zé)，甚至只是高校校長需要向上一級教育主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)
責(zé)，高校無須回應(yīng)廣大的社會(huì)與市場需求以及對家長負(fù)責(zé)。

如果計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式不變，則必然延續(xù)政府評價(jià)的主導(dǎo)地 位，難以給高校預(yù)留足夠的自主空間，不利于其根據(jù)自身情 況來自主建構(gòu)質(zhì)量保障體系以及市場與社會(huì)需求應(yīng)對機(jī)制， 致使高校自身無須建立起規(guī)范的和負(fù)責(zé)任的內(nèi)部評價(jià)體系 與機(jī)制。今天，當(dāng)形勢已經(jīng)發(fā)生變化，市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深入發(fā)
展，高等教育進(jìn)入大眾化階段并為廣大人民群眾所關(guān)切，學(xué)

生交費(fèi)上學(xué)，就業(yè)納入畢業(yè)生與市場雙向選擇機(jī)制，需要高 校向廣大民眾、市場與社會(huì)展示其功能與品質(zhì)，需要高校擺
脫政府主導(dǎo)評估的局勢，擺脫對政府評估的依賴，構(gòu)建起符

合自身發(fā)展需求的質(zhì)量保障體系與評價(jià)機(jī)制。 三、以行政指令為主導(dǎo)的管理方式干預(yù)大學(xué)辦 學(xué)自主權(quán)的落實(shí) 我國從２０世紀(jì)９０年代初進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)軌道。在市場經(jīng) 濟(jì)條件下，政府宏觀調(diào)控的主要手段有立法、財(cái)政資助與收 費(fèi)政策、信息服務(wù)、質(zhì)量評估等¨８｝。但實(shí)際上，在我國高等 教育管理實(shí)踐中，在立法、財(cái)政資助與收費(fèi)、信息服務(wù)、質(zhì)量 評估等其他手段的使用并不完善和沒有發(fā)揮應(yīng)有的功能時(shí)， 行政指令卻幾乎一直處于絕對主導(dǎo)和超越性地位。通過對 部分高校領(lǐng)導(dǎo)的訪談?wù){(diào)研發(fā)現(xiàn)，政府對高校仍然采用直接領(lǐng) 導(dǎo)，管理手段仍然是以行政手段為主，對高校進(jìn)行行政干預(yù)， 在《高等教育法》規(guī)定了高校七大方面自主辦學(xué)權(quán)的各個(gè)領(lǐng)
域，都有明顯表現(xiàn)【ｌ９ｌ。政府一直在通過各種方式，在各個(gè)環(huán)

落實(shí)我國高大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)必須引進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制。
目前改革和完善大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系，關(guān)鍵在于確立大學(xué)作為

獨(dú)立法人實(shí)體的前提下引進(jìn)完全的市場競爭機(jī)制，促使大學(xué) 從面向政府辦學(xué)，從高等教育質(zhì)量的政府評價(jià)轉(zhuǎn)向社會(huì)評價(jià) 和市場評價(jià)ⅢＪ。而所謂完全市場經(jīng)濟(jì)也就是市場體制。這 與黨的十八屆三中全會(huì)提出的深化改革思路是一致的，即要 切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府嵋刊１６。在教 育事業(yè)領(lǐng)域，特別要深入推進(jìn)管辦評分離，擴(kuò)大省級政府教
育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)嵋刊４４。 相信這對于“解除我國大學(xué)的計(jì)劃管理思維與模式；構(gòu)建多

節(jié)對高等教育的過程進(jìn)行細(xì)節(jié)的管理，直接干預(yù)了本來應(yīng)該 由高校自主決策的事項(xiàng)。要對這些具體環(huán)節(jié)進(jìn)行干預(yù)，只有 行政干預(yù)來得更快，能夠最快地表達(dá)政府的意愿與意志。難 怪有專家指出，我國教育管理的手段完全是自上而下的指令 性，把教育部稱為教育計(jì)劃部一點(diǎn)不為過幽Ｊ。甚至有學(xué)者 明確指出，我國高等教育管理中存在政府超強(qiáng)控制的特
點(diǎn)［１ ｏ｜�！皣腋黝惤逃Y源通過各種行政方式如配額、命令

萬方數(shù)據(jù)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式：我國大學(xué)自主權(quán)落實(shí)的瓶頸 渠道資源配置模式；構(gòu)建多元利益參與的教育評價(jià)；構(gòu)建立 法、政策、評估、信息等綜合運(yùn)用的宏觀管理手段”具有重要
的引導(dǎo)性。
［１１］蘇

１３

雷．行使“大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)”問題芻議［Ｊ］．文史資

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本文著重強(qiáng)調(diào)在大學(xué)自主權(quán)落實(shí)過程中的政府高等教 育宏觀管理方面的制約因素，并不否認(rèn)高校內(nèi)部存在很多不 利于真正履行自主辦學(xué)責(zé)任的問題。對于政府放下來的一 些權(quán)力，高校確實(shí)存在比較嚴(yán)重的濫用現(xiàn)象。但這種現(xiàn)象與 政府計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式不無瓜葛，如果高校不是必須全然對 政府負(fù)責(zé)，而是必須要響應(yīng)市場需求，必須更多依靠其在市 場上的成功來決定其發(fā)展的話，高校對于自身自主權(quán)的應(yīng)用
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（責(zé)任編輯：杜小平］

萬方數(shù)據(jù)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式:我國大學(xué)自主權(quán)落實(shí)的瓶頸
作者： 作者單位： 刊名： 英文刊名： 年，卷(期)： 宋鴻雁 西北政法大學(xué)高教所,陜西西安,710063 黑龍江高教研究 Heilongjiang Researches on Higher Education 2014(7)

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