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加入WTO與中國宏觀經(jīng)濟管理創(chuàng)新 8043字 投稿：薛鑙鑚

全文7頁 共8043字

 

 

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作者：郭秀君

財經(jīng)問題研究 2002年11期

 

　　經(jīng)過15年的努力，中國終于加入了世貿組織(WTO)。加入WTO勢必對中國經(jīng)濟、社會發(fā)展和政府的宏觀經(jīng)濟管理產(chǎn)生深刻的影響。而現(xiàn)有的政府宏觀經(jīng)濟管理已遠不能適應中國加入WTO后的新情況、新形勢、新任務、新問題，其不完善之處愈加凸顯。在這種情況下，對政府宏觀經(jīng)濟管理進行創(chuàng)新，以完善宏觀經(jīng)濟管理和提高宏觀經(jīng)濟管理效能，這對于從整體上奠定中國入世利用機遇與迎接挑戰(zhàn)的基礎，建立良好的中國經(jīng)濟總體運行及調節(jié)機制具有十分重大的意義。

 

 

　　一、加入WTO對中國宏觀經(jīng)濟管理的影響

 

 

　　WTO不僅是一個貿易組織，而且是一組貿易規(guī)則和機制的集合。這些規(guī)則和機制是用來規(guī)范和約束成員國的政府行為。WTO規(guī)則作為一部龐大的法典，涉及經(jīng)濟、政治、社會、生活的諸多方面，其主要內容同我國現(xiàn)行的宏觀經(jīng)濟管理的理念、制度、方式、手段等有著很大差異。因此，加入WTO將對中國宏觀經(jīng)濟管理產(chǎn)生巨大的影響。

 

 

　　1.對政府宏觀經(jīng)濟管理能力的影響

 

 

　　入世前我國宏觀經(jīng)濟形勢主要取決于國內的經(jīng)濟因素，而入世后國外因素隨著我國開放程度的加大和經(jīng)濟全球化速度的加快將對我國的宏觀經(jīng)濟形勢構成重大影響，從而對我國政府的宏觀經(jīng)濟管理能力提出更高的要求。

 

 

　　首先，入世使國內外市場逐漸融為一體，使中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟聯(lián)結成有機的整體。加入WTO要求我們必須開放國內市場，國際市場的周期性波動，甚至某一國家國內經(jīng)濟的波動都可能傳導到國際市場上來，從而對我國國內經(jīng)濟穩(wěn)定產(chǎn)生一定影響。因此，如何既能盡快融入國際市場，適應國際市場慣例，同時又能應對國際市場周期性波動的傳導效應，加強市場風險的防范，這將對我國政府宏觀管理能力構成一個嚴峻的挑戰(zhàn)。

 

 

　　其次，入世要求我國逐步實行貿易、投資自由化，外國貨幣、服務的進入可能會造成我國相關產(chǎn)業(yè)的嚴重損害或有損害威脅。因此，我國政府有義務充發(fā)揮其宏觀調控的職能和作用，援用WTO協(xié)議中的有關例外規(guī)定和保障措施，通過立法或采取其他措施，適度保護國內的幼稚產(chǎn)業(yè)和某些關鍵行業(yè)，維護我國企業(yè)的合法權益和我國經(jīng)濟的穩(wěn)定與安全。

 

 

　　再次，入世使中國的貨物和服務將面臨較好外貿環(huán)境，我國可以獲得其他世貿組織成員開放市場帶來的利益。為了最大限度地利用入世的良好機遇開拓國際市場，要求政府職能部門積極做好協(xié)調、服務工作。針對國內外市場的變化，提供政策性指導，改變過去計劃經(jīng)濟重指示、重命令的工作作風；針對國外對我國企業(yè)出口商品的反傾銷起訴，政府機構和其他有關組織應提高對此的重視，提供企業(yè)應訴需要的相關信息與資料，從而幫助企業(yè)在應訴中獲勝。

 

 

　　瑞士國際管理發(fā)展學院(IMD)建立的國際競爭力評價體系，把政府管理能力作為其中一個非常重要的指標。在1997年亞洲金融危機中，中國充分發(fā)揮政府的作用，成功地避免了經(jīng)濟滑坡，從而使政府管理能力這一項指標由1997年位居全球第14位猛升到1998年的第5位，足見世界專業(yè)管理機構對中國政府管理能力的極大肯定。但是，我國還存在許多不足，還要按照國際慣例與世貿組織規(guī)則繼續(xù)改革和完善貿易、投資、財稅、金融、流通、分配、政府采購等制度，從而提高我國政府管理能力。

 

 

　　2.對宏觀經(jīng)濟管理目標的影響

 

 

　　宏觀經(jīng)濟管理目標是宏觀經(jīng)濟管理的出發(fā)點和歸宿點，也是宏觀經(jīng)濟決策的首要內容。所謂宏觀經(jīng)濟管理目標，是指一定時期內國家政府對一定范圍內經(jīng)濟總體進行管理所要達到的預期結果。但是，不同國家由于社會制度、經(jīng)濟體制和具體國情不同，其宏觀經(jīng)濟管理目標也會有所不同。

 

 

　　按照西方經(jīng)濟學的理論，市場經(jīng)濟國家的宏觀經(jīng)濟管理目標通常是：促進經(jīng)濟增長、滿足充分就業(yè)、控制通貨膨脹和平衡國際收支。我國的宏觀經(jīng)濟管理目標與此不盡一致。與市場經(jīng)濟國家的宏觀經(jīng)濟管理目標相比，我國的宏觀經(jīng)濟管理目標既多元又復雜。

 

 

　　首先，我國的經(jīng)濟制度是社會主義市場經(jīng)濟，其特性決定了我國的宏觀經(jīng)濟管理目標不可能完全局限于上述幾個方面，目標要廣泛得多。例如公平分配與社會穩(wěn)定、公共福利與社會保障、環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展等，都是我國的宏觀經(jīng)濟管理目標必不可少的組成部分。

 

 

　　其次，我國正處在改革和體制重建過程中，因而我國的宏觀經(jīng)濟管理目標難免表現(xiàn)出與發(fā)達市場經(jīng)濟國家的宏觀經(jīng)濟管理目標相左的取向。宏觀經(jīng)濟管理目標在一定意義上是矛盾抉擇。例如在滿足就業(yè)方面，一方面要滿足宏觀經(jīng)濟管理的就業(yè)目標，政府要創(chuàng)造新的就業(yè)條件，拓寬就業(yè)渠道，保證適度就業(yè)；另一方面，政府又要加大企業(yè)改革的力度，推動企業(yè)加快減員增效、下崗分流。由此可見，加入WTO以后，我國宏觀經(jīng)濟管理目標面臨重大修正。

 

 

　　3.對宏觀經(jīng)濟管理主體的影響

 

 

　　加入WTO，要求宏觀經(jīng)濟管理主體提高運作效率。這是因為：(1)“入世”后市場競爭的加劇，將有利于政府形成快速反應機制。入世要求各宏觀經(jīng)濟管理職能部門的工作人員切實增強效率觀念，及時掌握國際經(jīng)濟貿易發(fā)展、各國各種市場需求、供給、價格及競爭變化，并在此基礎上對國內經(jīng)貿政策、相關措施迅速作出科學決策。也就是說，宏觀經(jīng)濟管理部門自身要適應WTO的規(guī)則，跟上其變化節(jié)奏，在外國貨物、服務的進入可能會造成我國相關產(chǎn)業(yè)的嚴重損害或有損害威脅的情況下，職能部門應迅速對市場變化作出反應，根據(jù)WTO的允許例外和實施保障措施的原則，作出保護某些受沖擊的產(chǎn)業(yè)的決策。在國內市場受到外來的強烈沖擊而招致?lián)p失和嚴重開工不足、工人失業(yè)、利潤率大幅度下降或虧損等情況下，政府部門必須迅速作出反應，立即實施臨時性進口限制。面對國際市場的瞬息萬變，政府職能部門將不得不提高辦事效率，提高應變能力；否則，將導致國家利益的巨大損失。(2)加入WTO后，隨著對外交往的日益增加，各級政府，在涉外經(jīng)濟活動中的工作效率，直接影響到國家的經(jīng)濟利益和政府的自身形象，因為WTO規(guī)則中的許多條款本身就提出了明確的工作期限的要求，WTO許多規(guī)則的應用本身就注重時效性。效率低下，遇事久拖不決，不僅會喪失機遇，導致經(jīng)濟利益的損失，而且甚至還會引起國際貿易糾紛，形成國家間的磨擦。由此可見，適應加入WTO的需要，政府職能部門應提高運作效率。

 

 

　　4.對宏觀經(jīng)濟管理客體的影響

 

 

　　入世前，我國的政府直接掌握企業(yè)所有權和經(jīng)營權，企業(yè)是政府的附屬物，政府過多地干預了企業(yè)的活動，做了一些‘越位’、‘錯位’和‘缺位’的事；政府包攬一切，社會無權、也無事可做。改革開放以后，這種狀況有所改變，但還沒有發(fā)生根本的變化。作為全面體現(xiàn)市場經(jīng)濟基本原則和特征的國際性經(jīng)濟組織，WTO實際上起著規(guī)范一國政府的行為，改變政府在經(jīng)濟運行中的地位、作用和職能的作用。因此，加入WTO為轉變政府職能和確定管理對象提供了契機。為此，要改變政府的管理權限，由“無限政府”向“有限政府”轉變。該屬地方的權力下放給地方，中央政府主要管計劃指導和宏觀調控；實行政企分開，政府要把經(jīng)營權還給企業(yè)，讓企業(yè)自主經(jīng)營；政府還要放權于社會，培養(yǎng)社會的自治能力，逐步讓社會承擔起自己管理自己的職責。同時，還要加強法治建設。無論是企業(yè)作為市場主體所進行的各種經(jīng)濟活動，還是政府作為宏觀經(jīng)濟管理部門所進行的各種調控活動，都必須納入法制化的軌道。企業(yè)依法生產(chǎn)、政府依法管理、公民依法行為是市場經(jīng)濟的客觀內在要求�？傊�，在加入WTO后，政府需要做的是對公共產(chǎn)品的管理，去搞那些市場不能干和市場失靈的事，其他的應交給企業(yè)去做。

 

 

　　按照市場經(jīng)濟規(guī)律，政府宏觀經(jīng)濟管理的對象主要包括：(1)市場經(jīng)濟基礎上的國民經(jīng)濟的總量及結構。相應地，政府要從生產(chǎn)經(jīng)營領域退出。(2)微觀事務的特定范圍。例如，對于最低工資和企業(yè)內部的勞動與環(huán)境保護、防火和安全措施等，雖然屬于企業(yè)范圍，但政府仍有必要加強管理。否則，放任自流，就會出現(xiàn)廠方一味要賺錢而不顧及工人死活，甚至會危及整個企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)象。

 

 

　　5.對宏觀經(jīng)濟管理手段的影響

 

 

　　加入WTO對我國宏觀經(jīng)濟管理手段的影響，主要體現(xiàn)在兩個層面：

 

 

　　一是政府將更多地運用經(jīng)濟手段和法律手段管理經(jīng)濟。入世前，由于政府管理的基礎不是市場，其管理行為就不可能真正體現(xiàn)市場經(jīng)濟原則。因此，一方面在很多情況下，政府的宏觀經(jīng)濟管理是在政府體系之內，通過內部文件和內部會議的形式來進行。另一方面，行政壟斷色彩依然存在，主要是通過制定具有強制力的行政規(guī)章、行業(yè)規(guī)章、地方性規(guī)章、決定等來維護壟斷利益，使公平競爭難以實現(xiàn)。相應地，其管理手段也偏重于行政手段，缺少經(jīng)濟的和法律的手段。這種主要采用非法律性行政手段對宏觀經(jīng)濟進行管理的做法，不符合WTO規(guī)則的要求。世貿組織是以市場經(jīng)濟為基礎，以促進貿易自由化為宗旨的國際經(jīng)濟組織。加入WTO有助于推動我國建立真正意義上的完善的市場經(jīng)濟體制。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府就可以采取間接管理的方式，從客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求出發(fā)，主要采用經(jīng)濟手段和法律規(guī)范，輔之以必要的法律性的行政手段等，通過市場機制來調節(jié)總量平衡與引導企業(yè)行為。同時，入世后，政府對宏觀經(jīng)濟進行管理的手段要受到某種程度的制約，許多“入世”前行政的管理手段就不能再使用。例如，為了保持國內鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)銷平衡，政府下達鋼材進口的限制性指標或設置高關稅壁壘這些行使了幾十年的做法很難再繼續(xù)實行。再如，政府為某產(chǎn)業(yè)或某部分人的利益而采取的價格措施，在國際市場競爭中將不再有效，政府的價格補貼行為將被視為違反WTO規(guī)則。相反，我們應按照WTO的規(guī)則及市場經(jīng)濟的規(guī)律，逐步取消不合理的財政資助和其他任何形式的政府支持措施，探索政府在WTO允許的框架下對企業(yè)支持的合理有效方式，用經(jīng)濟和法律手段對經(jīng)濟貿易進行管理。

 

 

　　二是有利于實現(xiàn)管理手段的現(xiàn)代化與網(wǎng)絡化。隨著以微電子技術、網(wǎng)絡技術為代表的信息時代的到來，政府進行宏觀經(jīng)濟管理的手段必須進行變革。信息化大潮席卷全球，信息化已成為不可抗拒的歷史潮流。世貿組織的建立與運行更進一步推動了全球信息化的發(fā)展�，F(xiàn)有的政府職能，特別是宏觀經(jīng)濟管理職能，在互聯(lián)網(wǎng)上都可以實現(xiàn)。加入WTO后，中國各級政府要能迅速地對國際經(jīng)濟貿易活動作出反應，也需要各級政府充分運用現(xiàn)代信息技術，加速推進管理手段信息化進程。

 

 

　　二、加入WTO后中國宏觀經(jīng)濟管理的創(chuàng)新

 

 

　　創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政府永葆生機的源泉。宏觀經(jīng)濟管理是一個由管理目標、管理主體、管理客體、管理手段等諸多要素構成的系統(tǒng)，要科學有效地提高政府宏觀經(jīng)濟管理能力，以應對入世的挑戰(zhàn)，就必須對政府宏觀經(jīng)濟管理系統(tǒng)的要素進行協(xié)調配套的創(chuàng)新。

 

 

　　1.宏觀經(jīng)濟管理目標的創(chuàng)新

 

 

　　宏觀經(jīng)濟管理目標即政府在宏觀經(jīng)濟管理方面所要達到的國民經(jīng)濟運行狀態(tài)的預定目的，它實際上決定著管理的內容重點和著力方向，同時也是評價宏觀經(jīng)濟管理工作的重要依據(jù)。因此，宏觀經(jīng)濟管理目標的創(chuàng)新對于整個宏觀經(jīng)濟管理有著重要意義。在市場經(jīng)濟條件下，在經(jīng)濟發(fā)展的不同時期，隨著宏觀經(jīng)濟運行的具體情況不同，宏觀經(jīng)濟管理目標的重點亦不同。比如，如果經(jīng)濟過熱，這時控制經(jīng)濟增長速度就成了重點目標；反之，若經(jīng)濟不景氣，提高經(jīng)濟增長速度就成為重點目標。重點目標的實現(xiàn)，能夠帶動其他目標的實現(xiàn)，，促進經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。由此可見，宏觀經(jīng)濟管理目標是相機抉擇性的目標，只有進行不斷地調整才有實際指導意義。筆者認為，入世后我國宏觀經(jīng)濟管理的首要目標是保持經(jīng)濟總量的基本平衡，其次是促進經(jīng)濟結構的優(yōu)化與升級。在總量平衡中，經(jīng)常項目收支平衡尤為關鍵。因為加入WTO短期內將會對我國的經(jīng)常項目收支平衡造成一定沖擊。一方面，加入WTO意味著我國要實施在《中國加入WTO議定書》中的貨物關稅減讓表和開放服務貿易領域的承諾表所作的承諾。對我國來說，這一切意味著入世后限制進口的手段將大大減少，進口必然會增加。此外，還有一些其他的因素也會增加我國的進口。例如，今后我國經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，勢必增加對進口商品的需求。又如，入世后隨著我國投資環(huán)境的不斷改善，我國利用外資的規(guī)模將不斷擴大，國外投資的大量涌入，也會使進口大大增加。再如，我國持續(xù)采取的刺激內需的政策，也會刺激進口的需求。

 

 

　　另一方面，入世在短期內對我國出口的促進作用將是有限的，原因在于：(1)盡管入世后產(chǎn)品出口的國際環(huán)境有所改善，但是在我國目前的貿易品產(chǎn)業(yè)結構和出口結構一定的情況下，“入世”在短期內對我國出口的促進作用有限；(2)目前我國的外貿依存度為40%左右，從全球貿易發(fā)展的整體水平看，中國的貿易依存度屬于居中略高的狀態(tài)，繼續(xù)提高的空間不大；(3)目前的國際經(jīng)濟形勢比較嚴峻，不利于我國入世后出口的擴大。美國經(jīng)濟自2001年3月起已陷入衰退，“9.11事件”更加劇了經(jīng)濟衰退的幅度，歐元出臺后歐洲經(jīng)濟步履維艱，日本經(jīng)濟亦“進入了‘負增長’的漫長隧道”，新興工業(yè)國家的經(jīng)濟也紛紛陷入困境，東亞諸國和地區(qū)的經(jīng)濟復蘇嚴重受挫。最近IMF預測，發(fā)達資本主義國家的經(jīng)濟增長率將由去年的3.8%降為1.3%，為近10年來最大降幅。嚴峻的國際經(jīng)濟形勢必將引起全球范圍內貿易保護主義重新抬頭，這顯然不利于入世后我國出口的擴大。綜上所述，入世后短期內我國可能出現(xiàn)進口大量增加而出口增長有限的狀況，經(jīng)常項目順差會因此大大減少甚至出現(xiàn)逆差。

 

 

　　這種狀況從一些國家加入GATT/WTO后的歷程中就會看到。一些國家在加入GATT的初期進口的增加大大快于出口的增加，從而導致國際收支的惡化，如20世紀80年代中后期的智利、阿根廷、斯里蘭卡和墨西哥。以墨西哥為例：入關后，墨西哥在取得較大的發(fā)展成績的同時，也產(chǎn)生了很大的問題。最為明顯的就是，連年存在較大數(shù)額的對外貿易逆差。1987年，也就是入關后的第一年，墨西哥就出現(xiàn)了79億美元的貿易逆差，此后外貿逆差連年擴大，1992年貿易逆差高達205.5億美元，入關以后5年內的進口年平均增加速度為32.2%，出口年平均增長速度為11.5%，可見其外貿逆差連年擴大的主要原因就是進口增長過快。鑒于此，入世后我國應采取相應的措施，防患于未然，從而保持國際收支平衡及宏觀經(jīng)濟形勢的穩(wěn)定。

 

 

　　2.宏觀經(jīng)濟管理主體的創(chuàng)新

 

 

　　所謂宏觀經(jīng)濟管理主體，是指依法成立、履行著宏觀經(jīng)濟管理職能的政府組織機構。政府宏觀經(jīng)濟管理主體創(chuàng)新的內容是塑造現(xiàn)代政府主體，具體表現(xiàn)為組織創(chuàng)新和人員創(chuàng)新兩個方面。其組織創(chuàng)新的實質是進行政府機構改革，其主要內容是改革政府職能、確立政府規(guī)模與提高政府效率。要按照政企分開原則，轉變政府職能，改善公共決策系統(tǒng)，提高公共政策質量，實現(xiàn)由微觀直接的干預向宏觀間接調控的轉變；按權責一致原則，調整政府各職能部門的權限，明確劃分部門之間的職能分工，防止職能交叉，克服多頭管理、政出多門、互不負責的弊端；按照精簡、統(tǒng)一的原則，調整政府組織結構，加強宏觀經(jīng)濟調控部門，調整和減少專業(yè)經(jīng)濟部門，適當調整社會服務部門，加強執(zhí)法監(jiān)管部門，發(fā)展社會中介組織；按照效能原則，確立最優(yōu)政府規(guī)模，政府最優(yōu)規(guī)模應是邊際政府交易成本和邊際市場交易成本、邊際制度收益和邊際制度成本分別相等的那一點上；按照效率原則，要以盡可能少的機構、人員去完成既定的工作任務，以降低政府工作的成本，提高政府工作的效率。

 

 

　　不僅要進行組織創(chuàng)新，而且要進行人員創(chuàng)新，即提高政府工作人員的素質，從而實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟管理的高效運作。為了保證國家公務人員的高素質，必須真正貫徹實行“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，加強公務員的道德品質，廉潔勤政和工作業(yè)績方面考核工作和初任、晉職、專門業(yè)務和更新知識等不同種類培訓工作。目前，特別要加強對公務員進行WTO知識的培訓工作，從而了解WTO法律體系框架的原則和規(guī)則，熟悉國際經(jīng)濟貿易慣例和國際貿易糾紛的處理規(guī)則，盡早從思想和管理事務方面做好全方位的準備，做到知己知彼。

 

 

　　3.宏觀經(jīng)濟管理客體的創(chuàng)新

 

 

　　宏觀經(jīng)濟管理客體即宏觀經(jīng)濟管理主體的管理對象，具體包括：國民經(jīng)濟總量和社會總供給與總需求的總量平衡和結構平衡；經(jīng)濟增長速度和經(jīng)濟效益；固定資產(chǎn)投資特別是基本建設投資的規(guī)模、結構和效益；消費基金的規(guī)模、結構和水平；進出口貿易總額和國際收支的平衡；國內生產(chǎn)總值的分配和再分配；生產(chǎn)布局和地區(qū)協(xié)作；等等。按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟和我國加入WTO的基本要求創(chuàng)新政府宏觀經(jīng)濟管理客體，首先必須重新界定政府、市場、企業(yè)、社會的權利范圍與關系，特別是要明確政府應當具有的權力和不應當具有的權力的邊界。對于政府應當具有的權力，必須優(yōu)化配備力量確保其有效實施；而對于政府不應當具有的權力，則必須收回并完整地交還給市場和企業(yè)。從市場經(jīng)濟的運行規(guī)律、世貿組織原則以及中國國情來看，政府宏觀經(jīng)濟管理職能應當隨著市場機制的逐步完善與成熟而及時從市場的主要角色中退出，從商業(yè)性競爭領域中退出，使企業(yè)作為具有充分權利與完整義務的真正意義上的獨立法人成為市場的主體和主角。相應地，政府宏觀經(jīng)濟管理中的中心應放在國民經(jīng)濟運行各有關總量及重大結構上，其管理職能主要是進行宏觀經(jīng)濟調控，切實扮演好有效促進經(jīng)濟發(fā)展的“守夜人”、“教練員”、“裁判員”和“救生員”角色。政府的宏觀調控，必須尊重和保護企業(yè)、個人的首創(chuàng)精神，創(chuàng)造必需的環(huán)境，推進公平和有效競爭。政府應當把該管的事管好，把不該管的事放開，讓企業(yè)自主經(jīng)營。為此，我們應按照市場經(jīng)濟對宏觀調控提出的要求，切實加快政府職能轉變，從而真正實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟管理客體的創(chuàng)新。

 

 

　　4.宏觀經(jīng)濟管理手段的創(chuàng)新

 

 

　　宏觀經(jīng)濟管理手段是政府進行宏觀經(jīng)濟管理時所采用的有助于實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟管理目標的一切手段，它包括軟件方法，如經(jīng)濟方法、法律方法、行政方法，也包括各種硬件，如各種傳媒和網(wǎng)絡等。管理手段是決定管理效能的關鍵因素，能否進行管理手段的創(chuàng)新在很大程度上決定著政府宏觀經(jīng)濟管理職能的發(fā)揮水平。

 

 

　　在我國加入世貿組織的新形勢下，我們進行管理手段的創(chuàng)新，就是要運用法律手段來進行宏觀經(jīng)濟管理。這是因為：一方面，中國加入WTO，就是要建立一個完善的市場經(jīng)濟體制。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，我國實行社會主義市場經(jīng)濟，要求主要依靠法律手段調節(jié)經(jīng)濟的運行。另一方面，關于宏觀經(jīng)濟管理的手段問題，人們一般的提法是：宏觀經(jīng)濟管理的手段有經(jīng)濟手段、法律手段和行政手段；或者進行宏觀經(jīng)濟管理以經(jīng)濟手段、法律手段為主，配合以必要的行政手段。不管怎樣，在一個法制健全的國家，重要的經(jīng)濟手段和行政手段一般都會采取法律的形式，以法律為依據(jù)，以相應的法律作保證，力戒主觀隨意性。因此，宏觀經(jīng)濟管理主要采取經(jīng)濟手段，實質上就是主要采取以法律為形式的經(jīng)濟手段或法律化的經(jīng)濟手段；宏觀經(jīng)濟管理也要輔之以必要的行政手段，實質上也就是要輔之以法律為形式的行政手段或者法律化的行政手段�？傊�，以法律為形式的經(jīng)濟手段、行政手段，也就是法律手段。由此可見，宏觀經(jīng)濟管理的手段實質上就是使用法律手段。但是，我國目前的法律法規(guī)與WTO規(guī)則和我國的對外承諾相比，與入世后我國宏觀經(jīng)濟管理面臨的新形勢和新任務所提出的要求相比，還有相當大的差距。因此，我國應統(tǒng)籌規(guī)劃，區(qū)別輕重緩急，有重點、分步驟地清理、制定、修改或廢止有關法律、行政法規(guī)和規(guī)章。

 

 

　　政府宏觀經(jīng)濟管理手段的創(chuàng)新還包括實現(xiàn)管理手段的現(xiàn)代化與網(wǎng)絡化，即進行電子化政府建設。目前，我國“電子化政府”的建設尚處于起步階段，總體水平較低。就政務網(wǎng)絡建設而言，除深圳等城市外，地方性的政務網(wǎng)絡體系基本沒有建立起來，全國性的政務網(wǎng)絡體系更無從談起。因此，要真正建設起完善的中國政務網(wǎng)絡體系確實是任重而道遠。為盡快適應加入WTO后與國際接軌的需要，必須高度重視“電子政府”的建設，努力構建我國“電子政府”的完善體系，加快網(wǎng)上“政府工程”的實施步伐。具體包括：(1)必須加速構建覆蓋全國的“政務網(wǎng)”體系；(2)加強政府網(wǎng)站管理，探索政府上網(wǎng)良性發(fā)展的運行機制；(3)以辦公自動化為突破口，推進政府管理手段信息化。

 

作者介紹：郭秀君　中國人民大學國民經(jīng)濟管理系

 

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本文編號：100206