發(fā)布時(shí)間：2020-12-19 14:05

　　中國(guó)如何參與全球金融治理核心議程設(shè)置,培育國(guó)際議程設(shè)置能力,提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán),深度融入全球金融治理是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。作者借鑒跨學(xué)科的研究,從國(guó)家的視角出發(fā),將國(guó)際議程設(shè)置過(guò)程還原和分解為議題形成(問(wèn)題顯現(xiàn)、內(nèi)部決策和政策博弈)、議題傳播(觀念性、關(guān)系性、制度性和體系性渠道)和議題制度化(認(rèn)知議程和制度議程)三個(gè)存在時(shí)序的階段。這一新的分析框架清晰地呈現(xiàn)了國(guó)際議程設(shè)置的權(quán)力屬性:國(guó)際議程設(shè)置是表達(dá)自我偏好、認(rèn)知和利益的重要手段,是塑造或改變國(guó)際話語(yǔ)體系的必要過(guò)程,也是創(chuàng)立或修改國(guó)際制度的關(guān)鍵路徑。因此,國(guó)際議程設(shè)置是國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的重要來(lái)源和組成部分,并與其他類型的國(guó)際權(quán)力相互影響。分析框架構(gòu)建的三個(gè)案例分析("華盛頓共識(shí)""新國(guó)際金融結(jié)構(gòu)"和宏觀審慎性監(jiān)管)為中國(guó)提升全球金融治理國(guó)際議程設(shè)置能力帶來(lái)如下啟示:國(guó)際問(wèn)題的選擇順序和策略是國(guó)際議程設(shè)置的前提,具有廣泛共識(shí)性、較高負(fù)面外部性和急迫性的國(guó)際金融問(wèn)題是中國(guó)設(shè)置全球金融治理國(guó)際議程的突破口;提出針對(duì)具體問(wèn)題的解決方案是國(guó)際議程設(shè)置的關(guān)鍵,具有現(xiàn)實(shí)關(guān)懷性、公共產(chǎn)品屬性、可操作性和中立性的"中國(guó)方案"更易于為國(guó)際社會(huì)廣泛接受;有意識(shí)地培育... 

【文章來(lái)源】：世界經(jīng)濟(jì)與政治. 2020年06期 北大核心CSSCI

【文章頁(yè)數(shù)】：27 頁(yè)

【部分圖文】：

國(guó)際議程設(shè)置的分析框架

因此，議程設(shè)置的首選問(wèn)題是達(dá)成廣泛共識(shí)的、具有極大負(fù)面影響且亟須解決的高緊迫性“低政治”問(wèn)題，如第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序重建、20世紀(jì)80年代拉美債務(wù)危機(jī)背景下的銀行業(yè)監(jiān)管、冷戰(zhàn)結(jié)束后的發(fā)展模式之爭(zhēng)、“華盛頓共識(shí)”的危機(jī)以及應(yīng)對(duì)2008年國(guó)際金融危機(jī)。具有此類屬性的問(wèn)題往往存在于體系遭受外部沖擊之后的有限時(shí)期內(nèi)，這正是前文體系性渠道的內(nèi)涵所在。決策者須保持對(duì)這類國(guó)際問(wèn)題的敏感性，利用體系性傳播渠道及時(shí)采取行動(dòng)。然而，在多數(shù)時(shí)間里，同時(shí)具有高共識(shí)性、高負(fù)面外部性和緊迫性的問(wèn)題并不常見(jiàn)。因此，在國(guó)際問(wèn)題的選擇時(shí)，共識(shí)性應(yīng)被置于優(yōu)先位置，負(fù)外部性和緊迫性次之。據(jù)此邏輯，中國(guó)融入全球金融治理國(guó)際議程設(shè)置，應(yīng)從如金融普惠、金融監(jiān)管信息缺口與統(tǒng)計(jì)不全、宏觀審慎性政策整體性評(píng)估不足、國(guó)際金融監(jiān)管規(guī)則的修訂和執(zhí)行、綠色金融、發(fā)展融資等具有共識(shí)性的問(wèn)題著手，再到宏觀經(jīng)濟(jì)失衡、中美債務(wù)關(guān)系、傳統(tǒng)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革等存在一定分歧的問(wèn)題，然后逐步過(guò)渡到國(guó)際貨幣體系改革、人民幣—美元競(jìng)爭(zhēng)、金融抑制或金融自由的經(jīng)濟(jì)意識(shí)形態(tài)、金融制裁或金融關(guān)系武器化等分歧更大的問(wèn)題。其次，提出針對(duì)具體問(wèn)題的“中國(guó)方案”是全球金融治理國(guó)際議程設(shè)置的關(guān)鍵。在選定適當(dāng)?shù)膰?guó)際問(wèn)題后，國(guó)際議程設(shè)置的關(guān)鍵步驟是制定解決方案。易于進(jìn)入國(guó)際議程的方案至少應(yīng)具有現(xiàn)實(shí)關(guān)懷性、公共產(chǎn)品屬性、可操作性和中立性�，F(xiàn)實(shí)關(guān)懷性主要是指相關(guān)方案必須反映國(guó)內(nèi)外行為體的切實(shí)金融需求，如確保投資安全、增加融資渠道、縮小貧富差距、預(yù)防金融危機(jī)等;公共產(chǎn)品屬性主要是指相關(guān)方案具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，即并非完全為滿足自我需求而設(shè)計(jì)，而是兼顧他國(guó)需求，具有共享的屬性;可操作性是指相關(guān)提案必須切實(shí)可行，如恢復(fù)金本位或建立超主權(quán)貨幣等國(guó)際貨幣體系改革方案在短期內(nèi)不具備可操作性;中立性是指相關(guān)方案不能完全以自身利益為出發(fā)點(diǎn)，而應(yīng)從改善全球金融治理體系的規(guī)范性角度出發(fā)。對(duì)非霸權(quán)國(guó)家而言，其方案是否具有這些屬性更為重要。這正呼應(yīng)了一項(xiàng)研究關(guān)于小國(guó)構(gòu)建國(guó)際話語(yǔ)權(quán)更加需要強(qiáng)調(diào)全球利益和國(guó)際道義的結(jié)論。(1)對(duì)于國(guó)家實(shí)力不斷提升的中國(guó)而言，提出更具國(guó)際道義和全球利益的“中國(guó)方案”和建立“尚道型”(而非“霸道型”)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)應(yīng)是中國(guó)參與全球金融治理國(guó)際議程設(shè)置的首要目標(biāo)。(1)

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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