中國(guó)保障性住房體系構(gòu)成了包含政府、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、金融機(jī)構(gòu)、各界民眾、專(zhuān)家學(xué)者等多元主體的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。從政策網(wǎng)絡(luò)理論視角看,當(dāng)前中國(guó)保障性住房政策網(wǎng)絡(luò)存在如下結(jié)構(gòu)性問(wèn)題:各主體在利益追求、身份地位、資源占有量等方面差異懸殊,由此引發(fā)主體間互動(dòng)不暢、政策網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放程度不足,最終導(dǎo)致政策網(wǎng)絡(luò)效果不佳。由此,構(gòu)建一個(gè)更為開(kāi)放的保障性住房政策網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)利益主體之間更多的協(xié)商與合作,促進(jìn)信息、資源的自由流動(dòng)和合理分配,成為政策網(wǎng)絡(luò)的治理目標(biāo)所在。根據(jù)新型政策網(wǎng)絡(luò)模型,可從疏通網(wǎng)絡(luò)層級(jí)間的連接機(jī)制、為主體間互動(dòng)構(gòu)建溝通機(jī)制、整合主體間價(jià)值認(rèn)知體系等三個(gè)方面對(duì)中國(guó)保障性住房政策網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行優(yōu)化。 

【文章來(lái)源】：新視野. 2020,(04)北大核心CSSCI

【文章頁(yè)數(shù)】：7 頁(yè)

【部分圖文】：

中國(guó)住房保障政策網(wǎng)絡(luò)主體層次圖

為此,我們構(gòu)建了理想狀態(tài)下住房保障的新型政策網(wǎng)絡(luò)模型(圖2)。在這一新型模型中,最中心的三個(gè)主體構(gòu)成了政策網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的核心層,為中央政府、地方政府和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商,分別負(fù)責(zé)制定、具體實(shí)施保障房政策以及項(xiàng)目的直接開(kāi)發(fā)等活動(dòng);往外第二級(jí)圓環(huán)構(gòu)成了政策網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的次級(jí)層,分別為金融機(jī)構(gòu)、中介公司以及物業(yè)公司,主要負(fù)責(zé)保障房項(xiàng)目的資金投入、技術(shù)支持以及后期服務(wù)等工作;模型中最外層圓環(huán)代表了政策網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的邊緣層,包括民眾、非政府組織、專(zhuān)家學(xué)者、新聞媒體以及房地產(chǎn)協(xié)會(huì),主要起到監(jiān)督和咨詢(xún)作用。在理想狀態(tài)下的開(kāi)放性的政策網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中,信息、資源不僅可以在同級(jí)之間自由流動(dòng),在上下不同層級(jí)之間也可以始終保持通暢性,實(shí)現(xiàn)信息和資源在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的互聯(lián)互通。外圍的邊緣層可通過(guò)彼此的交流形成“利益共同體”,以此與核心層展開(kāi)博弈,維護(hù)自身利益,同時(shí)也有利于保持整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的平衡性和開(kāi)放性。盡管各層級(jí)在住房保障政策制定和實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮的作用不同,但開(kāi)放的政策網(wǎng)絡(luò)可以保持信息、資源的正常流動(dòng),行為主體間通過(guò)充分互動(dòng),實(shí)現(xiàn)各自利益的最大化。據(jù)此,可從如下三個(gè)方面對(duì)中國(guó)保障性住房新型政策網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行優(yōu)化:(一)疏通網(wǎng)絡(luò)層級(jí)間的連接機(jī)制�，F(xiàn)有保障性住房政策過(guò)程中,依靠中央政府制定政策、地方政府執(zhí)行政策、開(kāi)發(fā)商實(shí)施政策,構(gòu)建起了較為穩(wěn)定的政策網(wǎng)絡(luò)格局。然而,這一格局過(guò)于固化,不僅會(huì)使政策無(wú)法徹底落實(shí),更容易引起尋租、欺詐等問(wèn)題,影響政策發(fā)揮應(yīng)有的效力。通過(guò)引入新的行動(dòng)者、增強(qiáng)邊緣主體的力量,打破原有的政策網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)并塑造行動(dòng)者間的新關(guān)系以疏通固化的網(wǎng)絡(luò)層級(jí)能有效優(yōu)化政策網(wǎng)絡(luò)。因此,應(yīng)健全民主政治各項(xiàng)保障機(jī)制,拓寬民眾參與渠道,通過(guò)調(diào)研、聽(tīng)證、研討、宣講等途徑使非營(yíng)利組織、專(zhuān)家學(xué)者等邊緣利益主體真正發(fā)揮各自作用,為政策的制定和實(shí)施建言獻(xiàn)策;也應(yīng)讓民眾積極參與到政策執(zhí)行中來(lái),發(fā)揮監(jiān)督作用,積極維護(hù)自身利益。

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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