20世紀(jì)90年代以來(lái),地方政府利用土地制度的獨(dú)特安排主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,一方面低價(jià)出讓工業(yè)土地招商引資推進(jìn)工業(yè)化,另一方面通過(guò)高價(jià)出讓商住用地及土地抵押獲取資金建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)城市化,土地推動(dòng)的快速結(jié)構(gòu)變遷創(chuàng)造了中國(guó)的增長(zhǎng)奇跡。但是,隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換以及"以地謀發(fā)展"模式潛在的諸多問(wèn)題不斷累積,以土地推動(dòng)發(fā)展的效力減退、不可持續(xù)性顯現(xiàn)。本文通過(guò)門(mén)檻回歸研究表明,土地對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)存在"倒U"型的門(mén)檻特征,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期土地對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)功能已經(jīng)枯竭,不同地區(qū)存在的問(wèn)題程度不一。在東部地區(qū),過(guò)度的土地依賴導(dǎo)致了風(fēng)險(xiǎn)增加和低質(zhì)量招商引資等問(wèn)題,已對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。而中西部地區(qū)復(fù)制東部地區(qū)的"以地謀發(fā)展"模式一直績(jī)效不佳。 

【文章來(lái)源】：管理世界. 2020,36(06)北大核心CSSCI

【文章頁(yè)數(shù)】：15 頁(yè)

【部分圖文】：

建設(shè)用地供應(yīng)總量與GDP增長(zhǎng)率變化關(guān)系

首先，地方政府對(duì)土地出讓收入產(chǎn)生嚴(yán)重依賴。2015年全國(guó)土地出讓收入實(shí)際入庫(kù)金額為6.51萬(wàn)億元，相比2008年增長(zhǎng)了11.9倍，但扣除成本性支出后的土地出讓凈收益卻僅增長(zhǎng)了2.68倍，這一方面是因?yàn)橥恋爻鲎尦杀旧仙�，隨著近年來(lái)很多城市的用地從原來(lái)的新增用地轉(zhuǎn)向存量用地，加上農(nóng)民權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒，征地拆遷的成本大幅上升。2008年以來(lái)，政府土地出讓成本大幅上升，很多地方征地成本占到土地出讓收入的一半以上，2017年更是達(dá)到了80%。另一方面是因?yàn)閲?guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的管控趨緊，使得地方政府通過(guò)土地出讓獲得的收益降低。成本上升導(dǎo)致政府的土地凈收益下降，雖然中國(guó)土地出讓實(shí)際入庫(kù)金額一直在逐年攀升，但近幾年全國(guó)扣掉成本的土地出讓凈收益僅剩20%左右（圖3）。中國(guó)已告別低價(jià)征地的低成本城市化時(shí)代。更為嚴(yán)重的是土地抵押支撐城市化產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。在土地出讓收益下降的情況下，政府還在加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，一些地區(qū)的新城、新區(qū)建設(shè)進(jìn)一步擴(kuò)張，面對(duì)城市建設(shè)資金的巨大缺口，儲(chǔ)備用地抵押貸款自2007年后在城市化的資本來(lái)源中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。根據(jù)自然資源部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年以來(lái)，土地抵押面積和金額從2008年的16.6萬(wàn)公頃和18107億元上升到2015年的49.08萬(wàn)公頃和113300億元。由于土地抵押貸款的主要用途是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一些收益性較低的項(xiàng)目，從這些項(xiàng)目中獲得的收益很難償還債務(wù)，政府土地抵押貸款的償還也主要依靠土地出讓收入（張莉等，2018）。土地出讓金收入與地方財(cái)政收入的比值從2002年的28.4%上升到2017年的56.91%，增長(zhǎng)了28.51%，地方政府對(duì)土地出讓金的依賴由此可見(jiàn)一斑。更有甚者，由于部分地區(qū)出現(xiàn)償債能力不足，主要靠借新債償舊債。審計(jì)署數(shù)據(jù)(4)顯示，2012年36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)余額38475.81億元，其中5個(gè)省會(huì)城市本級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的借新還舊率超過(guò)20%，最高的達(dá)到38.01%。

Hansen(1999）構(gòu)建的面板數(shù)據(jù)門(mén)檻模型的基本形式為：在方程（1）中，xit為核心解釋變量，qit為門(mén)檻變量，τ為門(mén)檻值，I（?）為指示函數(shù)，令虛擬變量Iit（γ）={qit≤τ}，當(dāng)qit≤τ時(shí)，I=1，否則I=0。γ1、γ2分別為門(mén)檻變量在qit≤τ和qit>τ時(shí)解釋變量對(duì)被解釋變量的影響系數(shù)。實(shí)際上，該模型相當(dāng)于一個(gè)分段函數(shù)模型，當(dāng)qit≤τ時(shí)，xit的系數(shù)為γ1；當(dāng)qit>τ時(shí)，xit的系數(shù)為γ2，其形式可以表示為：

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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