政企關(guān)系是理解中國長期經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的微觀基礎(chǔ),也是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中最重要的關(guān)系之一。然而,目前學(xué)術(shù)界關(guān)于政企關(guān)系類型和決定因素的研究總體上顯得比較籠統(tǒng),或者難以驗證。為此,有必要提出一個初步的動態(tài)政企關(guān)系分析框架。從政府對企業(yè)是否干預(yù)以及如何干預(yù)兩個維度,可將世界各國或地區(qū)的政企關(guān)系分為四種類型:政企合作、政企合謀、政企分治和政企傷害。由此得出了決定政企關(guān)系類型的三個主要因素:政府能力、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和監(jiān)督力量,三者分別代表政府、企業(yè)和第三方力量,通過在不同國家(或地區(qū))、不同階段的博弈決定了政企關(guān)系的性質(zhì)以及動態(tài)變遷過程。在此基礎(chǔ)上,提出了四個可檢驗的基本命題,并通過國內(nèi)外的案例加以佐證。應(yīng)用動態(tài)政企關(guān)系框架可以解釋"中國奇跡"以及相關(guān)的重要現(xiàn)象,為我們理解真實世界的政企關(guān)系和改善政企關(guān)系提供了一套可識別和可操作的分析工具。
【部分圖文】：

政府對企業(yè)是否干預(yù)以及干預(yù)方式界定了政企關(guān)系的類型，而政府是否干預(yù)以及干預(yù)方式則取決于政府、企業(yè)和第三方在博弈過程中的力量對比，具體來說有以下三個因素。（1）政府能力（P），一般指地方政府的國家能力（state capability），它度量政企博弈過程中的政府力量。政府能力主要表現(xiàn)為地方政府在當(dāng)?shù)氐恼鞫惸芰蛨?zhí)法能力，它們由轄區(qū)內(nèi)外部沖突的風(fēng)險、政治穩(wěn)定性以及對自然資源的依賴程度決定。(1)(2）產(chǎn)業(yè)勢力，即一個產(chǎn)業(yè)或（按規(guī)模、所有制或技術(shù)水平區(qū)分的）某一類企業(yè)的影響力總和，這包括企業(yè)的數(shù)量或規(guī)模、企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)（尤其是行業(yè)協(xié)會或商會），同時也受到企業(yè)政治關(guān)聯(lián)的影響。為了便于量化分析，我們以產(chǎn)業(yè)規(guī)模（S）作為其代理變量，它主要體現(xiàn)為行業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的銷售額、雇傭人數(shù)或者給地方政府帶來的稅收金額，度量了政企博弈過程中的企業(yè)力量。(2)(3）監(jiān)督力量（L），即對政府和企業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督的第三方力量或約束條件，它包括來自當(dāng)?shù)鼗蛲獾氐拿襟w監(jiān)督、公眾壓力，全國性的法治環(huán)境，以及上級政府或中央政府施加的壓力。在一定時期內(nèi)，政府能力、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和監(jiān)督力量所代表三方博弈主體的力量對比決定了一個地方和產(chǎn)業(yè)的政企關(guān)系，從而構(gòu)成了一個政企關(guān)系三角形（圖2）。這三種力量并不是完全“對等的”。在地方政府和企業(yè)的博弈過程中，毫無疑問地方政府和企業(yè)各自的力量是主導(dǎo)力量，而監(jiān)督力量則屬于一種平衡力量，或者說是一種調(diào)節(jié)變量（moderator）。技術(shù)地說，變量Y（政府能力）與變量X（產(chǎn)業(yè)規(guī)模）的關(guān)系是變量M（監(jiān)督力量）的函數(shù)。如果一個地區(qū)的輿論監(jiān)督力量很強(qiáng)，或者法治環(huán)境很好，那么地方政府就不容易建立起相對于企業(yè)的強(qiáng)勢地位。

它位于圖1第一象限，表示政府深度干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)或經(jīng)營活動，同時政府和企業(yè)的互動行為都符合法律法規(guī)。政企合作的方式包括如下幾種。一是成立公私合營企業(yè)或者建立公私合作項目。中國20世紀(jì)70年代末期到90年代大量興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)、村辦企業(yè)以及“戴紅帽子”的個體或私營企業(yè)(5)，大部分都是某種形式的公私合營企業(yè)。在這類企業(yè)中，政府通常提供某種形式的政策保護(hù)（例如“紅帽子”）、部分啟動資金，或者以土地入股，以及以政府購買的方式提供需求。如果以政府股權(quán)比例作為政府干預(yù)企業(yè)的連續(xù)變量，那么國營企業(yè)或國有企業(yè)就是政企合作的極端形式。二是政府實施產(chǎn)業(yè)政策，即政府對特定產(chǎn)業(yè)實行優(yōu)惠政策支持企業(yè)發(fā)展或者限制企業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)政策的工具包括：稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼、進(jìn)出口補(bǔ)貼、國產(chǎn)化，市場進(jìn)入、價格和兼并收購方面的規(guī)制，以及工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)等經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。三是政府為特定行業(yè)的企業(yè)提供額外的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。例如，為促進(jìn)某個行業(yè)的發(fā)展，政府修建了一條專用道路。2. 政企分治（government-business separation）。
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