城鎮(zhèn)低效用地識(shí)別與再開發(fā)研究對(duì)提升土地利用效率與促進(jìn)城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。基于系統(tǒng)論視角以山西省山區(qū)貧困縣榆社縣中心城區(qū)為案例地,將影響低效用地形成因素歸納為內(nèi)部性質(zhì)和外部特征兩個(gè)維度,構(gòu)建因地制宜的城鎮(zhèn)低效用地識(shí)別評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,利用組合矩陣模型劃分城鎮(zhèn)低效用地內(nèi)-外部性組合指數(shù)等級(jí),辨識(shí)欠發(fā)達(dá)縣域城鎮(zhèn)低效用地范圍,并提出城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)策略。結(jié)果表明:1)榆社縣商業(yè)用地內(nèi)-外部性指數(shù)等級(jí)分布較為均勻,工業(yè)用地內(nèi)-外部性指數(shù)等級(jí)均集中于低等級(jí),居住用地內(nèi)-外部性指數(shù)等級(jí)存在一定差異,其中外部性指數(shù)等級(jí)以低等級(jí)為主,內(nèi)部性指數(shù)等級(jí)則表現(xiàn)出低等級(jí)與高等級(jí)均勻分布的特征。2)榆社縣最終確定城鎮(zhèn)低效用地25塊,商業(yè)和工業(yè)低效用地占比不到10%,空間分布較為零散,不具有典型的空間性;居住低效用地占低效用地比例的90.06%,主要集中分布于城鎮(zhèn)邊緣地帶和中心區(qū)域,可見居住用地仍然是欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)主體。3)城鎮(zhèn)低效用地存在空間分布和用地類型雙重差異性,榆社縣城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)需針對(duì)空間分布特征和內(nèi)-外部性主導(dǎo)影響因素精準(zhǔn)施策,促進(jìn)區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)。
【部分圖文】：

榆社縣地處太行山西麓，山西省中部偏東南，位于112°38′～113°12′E,36°51′～37°24′N（圖1）。2017年榆社縣中心城區(qū)面積466.30 hm2，居住、公共管理與公共服務(wù)、商業(yè)和工業(yè)用地面積占比為62∶10∶3∶25。本文選擇榆社縣中心城區(qū)為研究對(duì)象，主要基于以下考慮：榆社縣2017年被山西省認(rèn)定為省級(jí)貧困縣，屬典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。其中心城區(qū)建設(shè)用地以居住用地為主，商業(yè)用地、公共管理與公共服務(wù)用地占比偏小，基礎(chǔ)設(shè)施配套程度較低，造成縣域功能不夠完善，一定程度上降低了縣域的承載能力和經(jīng)濟(jì)活力。因此盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，準(zhǔn)確識(shí)別商業(yè)、工業(yè)和居住用地低效用地范圍，合理再開發(fā)，對(duì)推進(jìn)縣域新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展極為重要。榆社縣自然及社會(huì)特征具有代表性。榆社縣自然環(huán)境條件及社會(huì)發(fā)展過(guò)程在黃土高原欠發(fā)達(dá)地區(qū)具有普遍性，研究其城鎮(zhèn)低效用地問(wèn)題可為其他地區(qū)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)實(shí)踐活動(dòng)提供科學(xué)依據(jù)。1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澏?br>

集中連片整治區(qū)：本區(qū)主要分布于縣政府所在地周邊，其具有一定規(guī)模的集中連片分布特點(diǎn)，對(duì)于縣域來(lái)講整體拆遷難度較大，投入資金高，在考慮縣域?qū)嶋H情況的基礎(chǔ)上，可采取分期分片升級(jí)改造、拆除重建的再開發(fā)模式，從而提高土地利用效率和基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，改善人居環(huán)境。從用地類型來(lái)看，商業(yè)用地（14地塊）可采取異地重建模式，該地塊所處區(qū)域相較其他商業(yè)用地而言自然環(huán)境脆弱，地塊規(guī)模小，但其商業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值較高，具有一定商業(yè)價(jià)值效應(yīng)，因此該商業(yè)用地可作為中遠(yuǎn)期改造項(xiàng)目，采取整體搬遷在他址重建或就近重建策略。工業(yè)用地（12地塊）可采取空間置換模式，該地塊利用相對(duì)粗放，產(chǎn)出效益低，整體來(lái)講土地利用效率較低；其次距離居民區(qū)較近且處于縣城的上風(fēng)口，不宜于城鎮(zhèn)宜居環(huán)境的建設(shè)，改造時(shí)地塊應(yīng)盡快實(shí)行拆遷改造，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，這也將有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)。居住用地低效等級(jí)為12和21的地塊可采取綜合整治模式，二地塊低效用地形成原因和現(xiàn)實(shí)利用狀況存在一定的相似性，因此可采用一種再開發(fā)策略。這些地塊因其周邊用地基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施相對(duì)較為配套，可借助周邊條件，綜合整治地塊基礎(chǔ)設(shè)施，完善配套公共設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)；居住用地（31地塊）可采取升級(jí)改造模式，31地塊主要分布在城鎮(zhèn)內(nèi)部近中心區(qū)域。地塊區(qū)位條件較好，具有相對(duì)完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，人口相對(duì)密集，城鎮(zhèn)功能不斷優(yōu)化，發(fā)展?jié)摿^大，但這些地塊大部分建筑年代久遠(yuǎn)，房屋結(jié)構(gòu)老舊，容積率極低，從區(qū)域發(fā)展來(lái)講，其優(yōu)越的外部條件和低值的本底屬性形成鮮明對(duì)比，因此應(yīng)將其作為中心城區(qū)再開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目，在再開發(fā)時(shí)對(duì)其進(jìn)行升級(jí)重建，規(guī)劃居住商業(yè)綜合用地，不僅可以提高區(qū)域土地集約高效利用，也可促進(jìn)縣域土地功能提升。圖4 低效用地確定
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