珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和要素自由流動的內(nèi)在要求與區(qū)域行政分割的現(xiàn)實之間矛盾發(fā)展的結(jié)果,也是廣東適應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)更新步伐的大背景下,突破原有發(fā)展模式困境,實施《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020)》以提高廣東國際競爭力的必然要求。 第二章主要介紹相關(guān)理論,包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論、均衡和非均衡區(qū)域發(fā)展理論和區(qū)域協(xié)調(diào)的財稅政策三部分。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論都強(qiáng)調(diào)通過政府間的合作,打破阻礙產(chǎn)品和要素自由流動的壁壘,從而為產(chǎn)業(yè)合理布局創(chuàng)造條件,進(jìn)而提高區(qū)域的整體競爭力。本章按照“問題—解決方案”的思路來安排區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論脈絡(luò),可以較為清晰地看出各理論及整個理論體系的思路,這種思路也為政府如何參與珠三角一體化進(jìn)程提供了方法論的指引。這種隨合作層級的提高而依次使用關(guān)稅——貿(mào)易——協(xié)議分工——匯率——財政工具的思路也能較為自然地得出財政參與國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必然性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間均衡發(fā)展理論和非均衡發(fā)展理論從不同的角度探討了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的可能模式和政府與市場的作用,(非)均衡發(fā)展理論為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了政策建議：一體化進(jìn)程中應(yīng)走以非均衡和均衡政策相協(xié)調(diào)的道路,從而為下文討論區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局(非均衡)和基本公共服務(wù)一體化及橫向轉(zhuǎn)移支付政策(均衡)提供了理論支撐。 第三章論述珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化及其存在問題。本文認(rèn)為珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指通過政府之間的協(xié)調(diào),達(dá)成一致的政策環(huán)境,引導(dǎo)珠三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)的合理優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展,從而使珠三角整體競爭力最大化的過程和結(jié)果。一體化過程中重點在于改變政府之間各自為政的現(xiàn)狀,加強(qiáng)政府政策的協(xié)調(diào),為企業(yè)創(chuàng)造相對統(tǒng)一的政策環(huán)境。鑒于區(qū)域競爭力主要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)競爭力,本章通過實證研究揭示了珠三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題,并指出問題核心是利益爭奪,因此一體化的關(guān)鍵是實現(xiàn)合理的利益再分配。 第四章在綜合分析國內(nèi)外政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上,結(jié)合財政的職能認(rèn)為財政在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中應(yīng)發(fā)揮四大作用：一是支撐作用。主要是為區(qū)域一體化提供良好的基礎(chǔ)條件,如交通、信息等硬性環(huán)境和基本公共服務(wù)等軟性環(huán)境的完善和一體化；二是推動作用。主要是通過橫向轉(zhuǎn)移支付來實現(xiàn)區(qū)域間合理的利益再分配,為區(qū)域一體化發(fā)展提供條件；三是協(xié)調(diào)作用。珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的最終目的是要實現(xiàn)區(qū)域整體競爭力最大化,而區(qū)域的競爭力實際是產(chǎn)業(yè)競爭力的綜合。產(chǎn)業(yè)競爭力來源于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)布局的合理化。財政的產(chǎn)業(yè)扶持政策是政府可以直接運用的協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)合理聚集與結(jié)構(gòu)升級的快捷手段,因此財政促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局就成了財政參與一體化的必然選擇；四是考核和引導(dǎo)作用。一體化進(jìn)程中,區(qū)內(nèi)政府、企業(yè)均是博弈的主體,各方都是以自身利益最大化而非區(qū)域整體利益最大化為出發(fā)點的。財政必須設(shè)立相關(guān)的績效管理制度,通過對企業(yè)和政府部門的考核,引導(dǎo)其行為符合區(qū)域一體化的要求,從而實現(xiàn)區(qū)域整體利益最大化。這種績效管理應(yīng)貫穿于所有財政政策的全部實施過程。 第五章主要探討財政如何實施基本公共服務(wù)均等化。本文認(rèn)為實施基本公共服務(wù)均等化可為珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供基本的物質(zhì)保障、有利于區(qū)域發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、有利于統(tǒng)一市場的形成。本章設(shè)計了一套以“評價、反饋、引導(dǎo)”為目的,從投入、產(chǎn)出、結(jié)果三個維度衡量基本公共服務(wù)均等化的績效評價指標(biāo)體系,從而克服了現(xiàn)有類似指標(biāo)缺乏過程性和績效性的缺點。本文進(jìn)一步探討了基本公共服務(wù)一體化與基本公共服務(wù)均等化的關(guān)系,認(rèn)為均等化側(cè)重于實施結(jié)果,而一體化側(cè)重于實施的制度環(huán)境建設(shè),并初步探討了二者組合的四種狀態(tài)。 第六章主要探討珠三角如何實施橫向轉(zhuǎn)移支付。本章通過模型得出橫向轉(zhuǎn)移支付目的不在于實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化這一不同于傳統(tǒng)認(rèn)識的結(jié)論,同時廣東省2010年實施橫向轉(zhuǎn)移支付政策效果甚微的現(xiàn)實也部分印證了該結(jié)論。文章提出,應(yīng)結(jié)合具體項目實施橫向轉(zhuǎn)移支付,通過區(qū)域互利實現(xiàn)共贏,也便于對轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出地進(jìn)行考核的思路。通過模型提出了橫向轉(zhuǎn)移支付臨界點的概念,并以此為基礎(chǔ)提出了建立橫向轉(zhuǎn)移支付終止機(jī)制的建議。本章最后從政策層面和操作層面提出了建議。 第七章主要討論財政的產(chǎn)業(yè)扶持政策。本章在探討了目前珠三角個別地市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策的基礎(chǔ)上,以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為例,討論了省級產(chǎn)業(yè)扶持專項資金問題,并提出了對私營企業(yè)進(jìn)行貸款貼息和股權(quán)投資的初步設(shè)想。本文認(rèn)為與這些扶持政策相配套的是要加強(qiáng)和改進(jìn)財政資金績效管理,通過對政府部門和企業(yè)行為的約束,引導(dǎo)其追求自身利益的行為,達(dá)到實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的目的,最終提高珠三角區(qū)域整體競爭力。 第八章論述績效管理確保促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財政政策的有效性。本章提出了 “績效是人類為追求自身利益最大化而對其行為改進(jìn)的過程和結(jié)果”的全新論斷。以此為基礎(chǔ)提出要在承認(rèn)和尊重各地利益追求的基礎(chǔ)上,設(shè)計合理的機(jī)制,使其追求自身利益最大化的過程符合實現(xiàn)區(qū)域整體利益最大化的需要。這種新的績效管理機(jī)制主要包含兩方面：一是改績效評價為全程績效管理；二是改財政獨自負(fù)責(zé)資金績效的現(xiàn)狀為“誰分配,誰負(fù)責(zé)；誰使用,誰負(fù)責(zé)”的分層負(fù)責(zé)制。這兩個方面都是我國財政部門尚待探索的領(lǐng)域,也應(yīng)是將來財政管理改革的發(fā)展方向。這種機(jī)制可使多重委托代理關(guān)系下的各方都充分發(fā)揮自身的積極性,履行自身的職責(zé),從而達(dá)到省級政府促進(jìn)珠三角一體化的目的。本文以此理念為基礎(chǔ),以產(chǎn)業(yè)扶持政策為例,分別設(shè)計了政策績效管理和資金績效分配指標(biāo)體系。本文也提出了提高績效管理層級、建立健全績效結(jié)果與行政首長負(fù)責(zé)制掛鉤、績效結(jié)果與年度安排掛鉤、績效管理結(jié)果公開發(fā)布等機(jī)制建議。
【學(xué)位單位】：財政部財政科學(xué)研究所
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位年份】：2011
【中圖分類】：F127;F812.0;F224
【文章目錄】：
摘要
ABSTRACT
1. 緒論
    1.1 選題背景
        1.1.1 全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化迅猛發(fā)展
        1.1.2 珠三角地區(qū)改革成就與問題共存
        1.1.3 我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化問題突出
        1.1.4 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對公共財政機(jī)制政策提出新要求
    1.2 選題意義
        1.2.1 現(xiàn)實意義
        1.2.2 理論意義
    1.3 研究對象選擇和范圍界定
        1.3.1 研究對象選擇
        1.3.2 研究范圍界定
    1.4 研究方法
        1.4.1 實證分析與規(guī)范分析相結(jié)合
        1.4.2 動態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合
        1.4.3 一般分析與個體分析相結(jié)合
        1.4.4 定性分析與定量分析相結(jié)合
    1.5 數(shù)據(jù)來源
    1.6 研究思路、框架和可能的創(chuàng)新
2. 相關(guān)理論文獻(xiàn)綜述
    2.1 基本概念解析
        2.1.1 區(qū)域、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與區(qū)域協(xié)調(diào)
        2.1.2 珠三角概念
    2.2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論綜述
        2.2.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化化主要理論
        2.2.2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論及其解決的主要問題
        2.2.3 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論的評述
    2.3 區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡與非均衡發(fā)展理論綜述
        2.3.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展理論
        2.3.2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展理論
        2.3.3 區(qū)域經(jīng)濟(jì)（非）均衡發(fā)展理論評述
    2.4 區(qū)域協(xié)調(diào)的財稅政策綜述
        2.4.1 區(qū)域財稅政策的引入
        2.4.2 區(qū)域差距——區(qū)域財稅政策協(xié)調(diào)的必要性
        2.4.3 財稅政策有效性
        2.4.4 區(qū)域財稅政策目標(biāo)研究
        2.4.5 區(qū)域財稅政策效應(yīng)研究
3. 珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化及現(xiàn)存問題
    3.1 珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化及其內(nèi)涵
        3.1.1 珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化概念和內(nèi)涵
        3.1.2 珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必要性
        3.1.3 珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化需解決的問題
    3.2 珠三角地區(qū)一體化程度實證研究
        3.2.1 珠三角地區(qū)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系
        3.2.2 珠三角地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
        3.2.3 珠三角地區(qū)間產(chǎn)業(yè)聚集
        3.2.4 珠三角地區(qū)間交通聯(lián)系強(qiáng)度
    3.3 珠三角地區(qū)一體化問題原因
        3.3.1 市場發(fā)展規(guī)律形成現(xiàn)有格局
        3.3.2 政府行為強(qiáng)化了既有格局
4. 財政在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的作用
    4.1 政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的作用
        4.1.1 西方學(xué)者的認(rèn)識
        4.1.2 國內(nèi)學(xué)者的認(rèn)識
        4.1.3 本文的主張
    4.2 確保政府作用發(fā)揮的機(jī)制研究
        4.2.1 引子
        4.2.2 有限理性基本模型
        4.2.3 模型演化
        4.2.4 模型修正
        4.2.5 一體化中應(yīng)建立的機(jī)制
    4.3 國內(nèi)外政府參與一體化的實踐
        4.3.1 歐盟的實踐
        4.3.2 德國的實踐
        4.3.3 英國的實踐
        4.3.4 烏昌地區(qū)的實踐
        4.3.5 長三角地區(qū)的實踐
        4.3.6 國內(nèi)外實踐的評述
    4.4 財政在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的作用
        4.4.1 財政的職能
        4.4.2 財政在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的地位
        4.4.3 財政區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的具體作用
5. 基本公共服務(wù)均等化
    5.1 基本公共服務(wù)均等化概念和內(nèi)涵
        5.1.1 基本公共服務(wù)均等化概念
        5.1.2 基本公共服務(wù)均等化內(nèi)涵
    5.2 廣東實施基本公共服務(wù)均等化的概況
        5.2.1 廣東基本公共服務(wù)成績顯著
        5.2.2 廣東基本公共服務(wù)問題依然突出
    5.3 基本公共服務(wù)均等化在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的作用
        5.3.1 提供基本的物質(zhì)保障
        5.3.2 促進(jìn)區(qū)域發(fā)展方式轉(zhuǎn)型
        5.3.3 有利于統(tǒng)一市場的形成
    5.4 基本公共服務(wù)均等化的實施與發(fā)展
        5.4.1 基本公共服務(wù)均等化的組織實施
        5.4.2 基本公共服務(wù)一體化
    5.5 基本公共服務(wù)均等化的評價
        5.5.1 評價指標(biāo)設(shè)計目的和原則
        5.5.2 指標(biāo)設(shè)計和考核
        5.5.3 指標(biāo)體系的應(yīng)用
6. 橫向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)移支付政策
    6.1 我國轉(zhuǎn)移支付政策回顧
        6.1.1 我國轉(zhuǎn)移支付政策歷程
        6.1.2 我國轉(zhuǎn)移支付種類
        6.1.3 廣東省轉(zhuǎn)移支付現(xiàn)狀
    6.2 橫向轉(zhuǎn)移支付理論及政策借鑒
        6.2.1 橫向轉(zhuǎn)移支付理論依據(jù)
        6.2.2 德國橫向轉(zhuǎn)移支付政策借鑒
    6.3 珠三角實施橫向轉(zhuǎn)移支付政策必要性和可行性
        6.3.1 珠三角實施橫向轉(zhuǎn)移支付的必要性
        6.3.2 珠三角實施橫向轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)實可行性
        6.3.3 珠三角實施橫向轉(zhuǎn)移支付政策的理論可行性
    6.4 橫向轉(zhuǎn)移支付政策建議
        6.4.1 現(xiàn)有橫向轉(zhuǎn)移支付政策存在問題
        6.4.2 政策層面建議
        6.4.3 操作層面建議
7. 扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策
    7.1 珠三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展及現(xiàn)狀
        7.1.1 珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程
        7.1.2 珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點
    7.2 改進(jìn)財政產(chǎn)業(yè)扶持政策的必要性
        7.2.1 財政產(chǎn)業(yè)扶持政策現(xiàn)狀——來自中山的實踐
        7.2.2 財政產(chǎn)業(yè)扶持政策問題
        7.2.3 改善財政產(chǎn)業(yè)扶持政策的必要性
    7.3 促進(jìn)珠三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議
        7.3.1 財政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路
        7.3.2 財政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策工具——以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為例
        7.3.3 績效管理確保財政扶持產(chǎn)業(yè)政策的有效性
8. 績效管理保證財政政策有效性
    8.1 績效管理理論基礎(chǔ)
        8.1.1 績效的理解
        8.1.2 績效管理的理論基礎(chǔ)
    8.2 國外財政支出績效管理實踐
        8.2.1 國外財政支出績效管理發(fā)展歷程
        8.2.2 主要西方國家財政支出績效現(xiàn)狀
        8.2.3 國外財政支出績效管理的啟示
    8.3 我國財政資金績效管理實踐
        8.3.1 我國財政績效管理概況
        8.3.2 我國財政績效管理思路
        8.3.3 我國財政績效管理工作存在的問題
    8.4 績效管理促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化
        8.4.1 績效管理在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的必要性
        8.4.2 區(qū)域一體化進(jìn)程中績效管理的思路
        8.4.3 實例——產(chǎn)業(yè)扶持資金的績效管理對策
參考文獻(xiàn)
后記

【引證文獻(xiàn)】

相關(guān)博士學(xué)位論文 前1條

1 張巖;區(qū)域一體化背景下的長江三角洲地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制與路徑研究[D];華東師范大學(xué);2012年

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前1條

1 歐陽東青;深莞惠都市圈產(chǎn)業(yè)一體化戰(zhàn)略研究[D];電子科技大學(xué);2012年

本文編號：2874304