發(fā)布時(shí)間：2020-08-26 02:29

【摘要】：從2003年十六屆三中全會第一次提出建立預(yù)算績效評價(jià)體系,到2011年財(cái)政部修訂了《財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》,我國經(jīng)歷了漫長的財(cái)政支出績效評價(jià)制度建立過程。而直到2019年全國兩會召開,我國的預(yù)算績效目標(biāo)管理改革仍處于初級階段,預(yù)算績效目標(biāo)管理仍有較大的缺漏之處。作為預(yù)算目標(biāo)管理的重要組成部分,財(cái)政支出績效評價(jià)的發(fā)展也同樣面臨著一系列問題。從政策支持角度看,我國并無明確立法規(guī)定財(cái)政支出績效評價(jià)相關(guān)內(nèi)容;從績效評價(jià)研究視角看,我國的財(cái)政支出績效評價(jià)多為以宏觀視角切入為主;從績效評價(jià)實(shí)務(wù)分析角度看,我國的財(cái)政支出績效評價(jià)多采用傳統(tǒng)的方法進(jìn)行;總而言之,我國財(cái)政支出績效評價(jià)的發(fā)展正處于挖掘問題、積極改革、接軌國際、全面落實(shí)的重要階段。因此,對于財(cái)政支出績效評價(jià)的微觀視角的實(shí)務(wù)研究是非常必要和迫切的�；诖�,本文立足基層項(xiàng)目,以財(cái)政部對財(cái)政支出績效評價(jià)的要求為導(dǎo)向,引入新型方法“關(guān)鍵績效指標(biāo)法”和“目標(biāo)與關(guān)鍵結(jié)果法”,完成了一次財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià),并根據(jù)評價(jià)結(jié)論對該項(xiàng)目提出政策建議。在案例選擇上,本文選取了Z市港口建設(shè)財(cái)政支出項(xiàng)目作為研究對象。Z市地處長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū),有著很強(qiáng)的港口發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢,是很典型的港口城市,對Z市港口建設(shè)財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià),能夠?yàn)槲覈鶎禹?xiàng)目的財(cái)政支出績效評價(jià)起到啟示作用。本次績效評價(jià)發(fā)現(xiàn),Z市港口建設(shè)財(cái)政支出在預(yù)算申報(bào)、過程管理、目標(biāo)設(shè)置中都有著不同程度的缺陷,同時(shí)經(jīng)濟(jì)效益也略顯不足。因此本文建議,Z市應(yīng)該規(guī)范和完善港口建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算計(jì)劃的制定,做到有計(jì)劃必有支撐依據(jù);在管理過程中應(yīng)該注重對于項(xiàng)目的跟蹤管理,做到高效有序地完成目標(biāo);在制定目標(biāo)時(shí)應(yīng)該實(shí)事求是,并做好目標(biāo)設(shè)定的審查工作,做到目標(biāo)設(shè)置合理有效;最后,對于港口建設(shè)也應(yīng)該進(jìn)行更強(qiáng)有力的宣發(fā)和推廣,使得港口建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益更為顯著。通過本次研究,本文發(fā)現(xiàn)了我國基礎(chǔ)財(cái)政支出項(xiàng)目的管理過程中存在著缺陷,需要進(jìn)一步規(guī)范和改善管理制度。而現(xiàn)行的財(cái)政支出績效評價(jià)管理辦法則不足以發(fā)現(xiàn)這些漏洞,但是運(yùn)用本文構(gòu)建的績效評價(jià)體系,則能夠優(yōu)化現(xiàn)行財(cái)政支出績效評價(jià)制度,完善財(cái)政支出的日常管理和績效考核,為我國的預(yù)算目標(biāo)管理改革起到促進(jìn)和推動作用。
【學(xué)位授予單位】：江蘇大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號】：F552.7;F283;F812.45
【圖文】：

圖 1-1 技術(shù)路線圖創(chuàng)新點(diǎn)視角的創(chuàng)新獻(xiàn)大多為基于宏觀層面的績效評價(jià)研究，專家學(xué)者在研究過后大系上的改革。這樣的研究可能更多的是直接作用于國家層面的，非常好地指導(dǎo)基層實(shí)踐。因此本文寄希望于從微觀角度出發(fā)，以切實(shí)地對于該項(xiàng)目的績效評價(jià)進(jìn)行實(shí)踐研究，并從該微觀角度觀題，以點(diǎn)帶面，更好地改善國家績效評價(jià)的基層環(huán)境改善，也能內(nèi)部控制和國家治理。方法的創(chuàng)新

管理制度主要考察項(xiàng)目的執(zhí)行是否規(guī)范、是否執(zhí)行招投標(biāo)制度，以及資料的歸集是否齊全等，具體如下（見圖3-1）。圖 3-1 過往績效評價(jià)中過程管理涉及指標(biāo)在財(cái)政支出的執(zhí)行過程中，強(qiáng)調(diào)過程管理的主要原因是防止期末對于目標(biāo)值或預(yù)算的突擊完成。在組織機(jī)構(gòu)中，常常出現(xiàn)的一個(gè)問題是，在項(xiàng)目的執(zhí)行過程中，某些較長周期的項(xiàng)目進(jìn)度拖拉，直到本預(yù)算年度快結(jié)束時(shí)，組織部門突擊完成目標(biāo)，實(shí)質(zhì)上的完成質(zhì)量存疑。同理，另一個(gè)問題為年底對于預(yù)算的強(qiáng)行湊數(shù)。為了使得本年度預(yù)算金額恰好使用完，部分政府部門會在年底將預(yù)算剩余額度強(qiáng)行用完。這一行為的最終目的是為保住來年的預(yù)算額度，如果本年度預(yù)算額度沒有用完，那么來年很可能會被砍掉，這資金到位項(xiàng)目管理資金管理組織實(shí)施公眾滿意度管理制度項(xiàng)目執(zhí)?

江蘇大學(xué)碩士學(xué)位論文第4章 Z 市港口建設(shè)財(cái)政支出績效評價(jià)體系的構(gòu)建 績效評價(jià)體系的構(gòu)建流程首先根據(jù) Z 市港口建設(shè)績效評價(jià)的現(xiàn)狀和存在的問題，確定本次績效評價(jià)的重點(diǎn)根據(jù)預(yù)算分配、工作計(jì)劃等資料確定績效目標(biāo)，績效目標(biāo)的確定意味著可以選績效評價(jià)指標(biāo)。結(jié)合績效目標(biāo)與財(cái)政部頒布的績效評價(jià)管理辦法，選取指標(biāo)構(gòu)價(jià)指標(biāo)框架，并參考各項(xiàng)資料，如行業(yè)平均水平或工作計(jì)劃等，確定各項(xiàng)指標(biāo)準(zhǔn)。最后判斷各項(xiàng)目標(biāo)之間的重要程度排名，并據(jù)此確定各指標(biāo)在績效評價(jià)中構(gòu)建流程如下（見圖 4-1）。財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法引入過程管理績評

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2804544