【摘要】：PPP項目的建設(shè),可以拓展社會資本對公共項目的投融資渠道,促進(jìn)全社會參與公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的建設(shè)和運營,并且也解決了政府財力有限的困難。在政策的支持下,我國各地方政府紛紛上馬了大量的PPP項目,部分項目資金在籌措和償還中出現(xiàn)了一系列問題,同時我國針對項目融資風(fēng)險及其有效管理方面的研究相對缺乏。PPP項目是在我國實施歷史較短的新生事物,是由社會資本與政府單位合作共同成立的項目管理公司。項目管理公司對于PPP項目的融資不僅受到社會資本投資企業(yè)的信譽、自有資金和管理能力、償還能力的制約,而且在一定程度上受到政府合作單位、項目主管部門等的影響,同時PPP項目的融資受國家PPP管理政策和法規(guī)的制約和嚴(yán)格監(jiān)管。要保證融資成功,既要順利獲取項目資金,也要降低融資成本和項目成本,并確保按期償還借貸款。因此PPP項目的融資風(fēng)險較大,對其融資風(fēng)險應(yīng)高度重視。近年來,我國中央政府出臺了一系列PPP項目融資管理政策,以防范PPP項目融資風(fēng)險。風(fēng)險管理理論認(rèn)為,風(fēng)險管理需要按照規(guī)范的流程進(jìn)行,并且運用科學(xué)的技術(shù)方法來嚴(yán)格控制各類風(fēng)險。在本次研究中,針對某縣科技博覽中心PPP項目,按照風(fēng)險管理流程開展了深入的分析。首先調(diào)查了PPP項目融資的風(fēng)險源,并運用FTA故障樹法識別了項目融資風(fēng)險,它們分別是:法律法規(guī)風(fēng)險、地方政府支持風(fēng)險、企業(yè)自有資金風(fēng)險、金融市場風(fēng)險和企業(yè)信用風(fēng)險、地方政府管理風(fēng)險、建設(shè)質(zhì)量風(fēng)險、建設(shè)成本風(fēng)險以及運營成本風(fēng)險。然后采取模糊綜合評價法(AHP)深入研究和評價了PPP項目的融資風(fēng)險,確定了高度、中度以及低度的各三項融資風(fēng)險。在此基礎(chǔ)上,逐一分析研究了各項融資風(fēng)險,運用風(fēng)險控制的各類方法提出了控制某縣科技博覽中心PPP項目融資風(fēng)險的具體措施,以便實現(xiàn)對某縣科技博覽中心PPP項目融資風(fēng)險的科學(xué)化管理,最大化地減小PPP項目的融資風(fēng)險。
【學(xué)位授予單位】：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號】：F285
【圖文】：

3 PPP 項目應(yīng)該符合國家相關(guān)政策規(guī)定，程序合法。我國對 PPP 項目有著嚴(yán)格的程序規(guī)定，從立項到可行性研究、直至規(guī)劃、環(huán)評，以及選擇合作商、簽訂合作協(xié)議都必須符合相關(guān)政策要求。財政部規(guī)定，地方政府每年 PPP 項目的支出在財政公共預(yù)中的比例不得超過 10%，這也是我國 PPP 項目必須遵守的紅線。如果 PPP 項目程序不合法或者不符合相關(guān)的政策要求，則這些項目也就不能被稱之為 PPP 項目。2.1.3 PPP 項目融資模式的具體形式在 PPP 項目中，由于選擇的 PPP 模式不同，使得融資模式也不相同�？偨Y(jié) PPP 目的主要融資模式如下：1 BT 建設(shè)-移交融資模式。PPP 項目中的社會資本接受政府的委托，開展 PPP 項目的建設(shè)，并且在項目建成后通過合格驗收，并移交給政府組織，這就是 PPP 項目中BT 建設(shè)-移交融資模式。在這一融資模式中，社會資本作為項目中標(biāo)人，

建設(shè)與經(jīng)營脫鉤，不利于項目設(shè)計規(guī)劃與經(jīng)營使用功能上的銜接，也有可能產(chǎn)生建設(shè)本過高的現(xiàn)象；如果政府部分單位管理不善，管理能力低下，則不利于充分發(fā)揮 PPP目應(yīng)有的作用。2 BOT 建設(shè)-運營-移交融資模式。BOT 模式是由社會資本與政府合作，簽訂股協(xié)議，成立項目管理公司，政府將公共產(chǎn)品的經(jīng)營權(quán)通過特許協(xié)議方式在一定期限內(nèi)移給項目管理公司。項目管理公司通過合理融資方式獲取資金，開展項目的建設(shè)與運營在項目運營期間所得的費用由項目管理公司獲取，以償還項目建設(shè)、運營的費用和社資本投資方必要的利潤。在特許經(jīng)營期滿后，政府無償收回項目所有資產(chǎn)，自己進(jìn)行目經(jīng)營。BOT 建設(shè)-運營-移交融資模式示意圖詳見圖 2.2，其具有的優(yōu)勢是項目管理司統(tǒng)籌考慮項目的建設(shè)與運營，有助于降低建設(shè)成本，而且也有利于充分發(fā)揮社會資管理上的專長。但是 BOT 融資模式的

圖 2.3 風(fēng)險管理的流程1 風(fēng)險源調(diào)查。所謂風(fēng)險源，就是項目實施過程中可能會產(chǎn)生風(fēng)險事件的起因在認(rèn)真調(diào)查的基礎(chǔ)上通過分析研究才能獲得風(fēng)險源。風(fēng)險源調(diào)查的方法包括直調(diào)查和間接信息的調(diào)查，其中直接信息是調(diào)查者通過走訪、座談和記錄等所獲手風(fēng)險信息，而間接信息這是利用閱讀檔案、照片、電子書籍等資料所得到的險信息。在分析直接信息與間接信息的基礎(chǔ)上，通過借鑒以往類似項目的風(fēng)險，研究確定風(fēng)險源，為下一步風(fēng)險管理工作奠定基礎(chǔ)。2 風(fēng)險識別。風(fēng)險識別是風(fēng)險管理中的一項重要內(nèi)容，它是利用技術(shù)方法開展種風(fēng)險的辨別，確定本項目所存在的風(fēng)險，并把它們一一表示出來。風(fēng)險識別既不能把應(yīng)該辨識的風(fēng)險遺漏掉，也不能把風(fēng)險劃分得過于復(fù)雜，使得風(fēng)險層造成風(fēng)險數(shù)量太大，以至于大量增加風(fēng)險評價與風(fēng)險控制的難度，使得風(fēng)險管效進(jìn)行。應(yīng)將同一類型的風(fēng)險予以合并。風(fēng)險識別的常用方法主要有：模糊分析

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本文編號：2750276