【摘要】：PPP項目的建設,可以拓展社會資本對公共項目的投融資渠道,促進全社會參與公共產(chǎn)品與公共服務的建設和運營,并且也解決了政府財力有限的困難。在政策的支持下,我國各地方政府紛紛上馬了大量的PPP項目,部分項目資金在籌措和償還中出現(xiàn)了一系列問題,同時我國針對項目融資風險及其有效管理方面的研究相對缺乏。PPP項目是在我國實施歷史較短的新生事物,是由社會資本與政府單位合作共同成立的項目管理公司。項目管理公司對于PPP項目的融資不僅受到社會資本投資企業(yè)的信譽、自有資金和管理能力、償還能力的制約,而且在一定程度上受到政府合作單位、項目主管部門等的影響,同時PPP項目的融資受國家PPP管理政策和法規(guī)的制約和嚴格監(jiān)管。要保證融資成功,既要順利獲取項目資金,也要降低融資成本和項目成本,并確保按期償還借貸款。因此PPP項目的融資風險較大,對其融資風險應高度重視。近年來,我國中央政府出臺了一系列PPP項目融資管理政策,以防范PPP項目融資風險。風險管理理論認為,風險管理需要按照規(guī)范的流程進行,并且運用科學的技術方法來嚴格控制各類風險。在本次研究中,針對某縣科技博覽中心PPP項目,按照風險管理流程開展了深入的分析。首先調查了PPP項目融資的風險源,并運用FTA故障樹法識別了項目融資風險,它們分別是:法律法規(guī)風險、地方政府支持風險、企業(yè)自有資金風險、金融市場風險和企業(yè)信用風險、地方政府管理風險、建設質量風險、建設成本風險以及運營成本風險。然后采取模糊綜合評價法(AHP)深入研究和評價了PPP項目的融資風險,確定了高度、中度以及低度的各三項融資風險。在此基礎上,逐一分析研究了各項融資風險,運用風險控制的各類方法提出了控制某縣科技博覽中心PPP項目融資風險的具體措施,以便實現(xiàn)對某縣科技博覽中心PPP項目融資風險的科學化管理,最大化地減小PPP項目的融資風險。
【學位授予單位】：河北經(jīng)貿(mào)大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2019
【分類號】：F285
【圖文】：

3 PPP 項目應該符合國家相關政策規(guī)定，程序合法。我國對 PPP 項目有著嚴格的程序規(guī)定，從立項到可行性研究、直至規(guī)劃、環(huán)評，以及選擇合作商、簽訂合作協(xié)議都必須符合相關政策要求。財政部規(guī)定，地方政府每年 PPP 項目的支出在財政公共預中的比例不得超過 10%，這也是我國 PPP 項目必須遵守的紅線。如果 PPP 項目程序不合法或者不符合相關的政策要求，則這些項目也就不能被稱之為 PPP 項目。2.1.3 PPP 項目融資模式的具體形式在 PPP 項目中，由于選擇的 PPP 模式不同，使得融資模式也不相同�？偨Y PPP 目的主要融資模式如下：1 BT 建設-移交融資模式。PPP 項目中的社會資本接受政府的委托，開展 PPP 項目的建設，并且在項目建成后通過合格驗收，并移交給政府組織，這就是 PPP 項目中BT 建設-移交融資模式。在這一融資模式中，社會資本作為項目中標人，

建設與經(jīng)營脫鉤，不利于項目設計規(guī)劃與經(jīng)營使用功能上的銜接，也有可能產(chǎn)生建設本過高的現(xiàn)象；如果政府部分單位管理不善，管理能力低下，則不利于充分發(fā)揮 PPP目應有的作用。2 BOT 建設-運營-移交融資模式。BOT 模式是由社會資本與政府合作，簽訂股協(xié)議，成立項目管理公司，政府將公共產(chǎn)品的經(jīng)營權通過特許協(xié)議方式在一定期限內移給項目管理公司。項目管理公司通過合理融資方式獲取資金，開展項目的建設與運營在項目運營期間所得的費用由項目管理公司獲取，以償還項目建設、運營的費用和社資本投資方必要的利潤。在特許經(jīng)營期滿后，政府無償收回項目所有資產(chǎn)，自己進行目經(jīng)營。BOT 建設-運營-移交融資模式示意圖詳見圖 2.2，其具有的優(yōu)勢是項目管理司統(tǒng)籌考慮項目的建設與運營，有助于降低建設成本，而且也有利于充分發(fā)揮社會資管理上的專長。但是 BOT 融資模式的

圖 2.3 風險管理的流程1 風險源調查。所謂風險源，就是項目實施過程中可能會產(chǎn)生風險事件的起因在認真調查的基礎上通過分析研究才能獲得風險源。風險源調查的方法包括直調查和間接信息的調查，其中直接信息是調查者通過走訪、座談和記錄等所獲手風險信息，而間接信息這是利用閱讀檔案、照片、電子書籍等資料所得到的險信息。在分析直接信息與間接信息的基礎上，通過借鑒以往類似項目的風險，研究確定風險源，為下一步風險管理工作奠定基礎。2 風險識別。風險識別是風險管理中的一項重要內容，它是利用技術方法開展種風險的辨別，確定本項目所存在的風險，并把它們一一表示出來。風險識別既不能把應該辨識的風險遺漏掉，也不能把風險劃分得過于復雜，使得風險層造成風險數(shù)量太大，以至于大量增加風險評價與風險控制的難度，使得風險管效進行。應將同一類型的風險予以合并。風險識別的常用方法主要有：模糊分析

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本文編號：2750276