【摘要】：隨著我國經濟的快速發(fā)展,為了滿足社會和經濟發(fā)展對基礎設施等公共產品和服務的需求,我國積累了不少的地方政府性債務,為了緩解債務風險,我國在2014年發(fā)布了《國務院加強地方政府性債務管理的意見》(國發(fā)[2014]43號),推動融資平臺公司轉型,并全面禁止其為地方政府融資的不規(guī)范操作,斬斷了融資平臺公司和地方政府的債務聯(lián)系,同時將PPP模式當成新型的融資方式。另外,財政部發(fā)布了《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》(財金[2014]76號)文件,自此PPP模式在我國基礎設施建設領域快速推廣并廣泛應用,進入了高速發(fā)展時期。在PPP模式全面推廣過程中,無論是學術界還是實務界往往只關注PPP模式的正面效應,深入研究其如何降低地方政府性債務,并未充分考慮其是否能真正降低公共產品供給成本和提高效率,減輕政府的財政負擔。但現實情況是,我國PPP模式推廣時間不長,積累的相關管理經驗相對不夠,在運用過程中存在諸多問題,在解決了一部分政府債務問題的同時,在一定程度上也成為新的政府性債務的潛在來源。本文利用理論研究和數據分析相結合的方法對PPP模式下隱藏的債務風險進行分析,并提出相應的防范措施,以便更好的發(fā)揮PPP模式在我國基礎設施建設領域的正面作用并抑制其負面影響。首先,本文對PPP模式、地方政府性債務風險等概念進行清晰界定,并對我國PPP模式的具體運作方式進行介紹,包括運行機制、融資方式、付費方式等。根據法律和預算制度、會計準則,按照實質重于形式的原則對PPP模式與地方政府性債務關系進行了分析。其次,在數據分析的基礎上對我國PPP模式目前存在的問題進行總結,利用公共產品和公共選擇理論分析問題發(fā)生的原因,結合PPP模式引發(fā)地方政府性債務的機理分析可能帶來的風險。最后,圍繞法律、PPP債務風險管理框架、預算和會計制度、監(jiān)督體系和信息披露等方面提出PPP模式下地方政府性債務風險的防范措施。
【學位授予單位】：沈陽師范大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2019
【分類號】：F812.5;F283
【圖文】：

PPP 模式下地方政府性債務風險防范研究府和社會資本建立的一種長期合作關系。在通常情況下，基礎設施的設計、建設、運營、維護等大部分工作交給社會資本，由其通過“使用者付費”和必要的“政府付費”方式收回成本并獲取合理利潤；而價格的合理制定和質量監(jiān)管則交給政府部門，以確保獲取最大的公共利益⑥。如圖 2-1。本文為收集數據和研究方便，采用財政部給出的 PPP 概念。

圖 4-2 管理庫及儲備清單投資額季度變化（萬億元）源：全國 PPP 綜合信息平臺項目管理庫各季度季報，http://www.cpppc.org:8082/efrt/toPPPReportList.do）PPP 項目地區(qū)分布不均衡對 2018 年底各省市 PPP 項目情況進行了匯總整理（如表 4-1地理區(qū)域特征和經濟發(fā)展形勢將我國劃分為幾大經濟區(qū)域，按四大區(qū)域的最新劃分方法，東部地區(qū)包括：北京、江蘇、山東南、上海、福建、廣東和天津；中部包括：湖南、山西、河南徽；西部包括：四川、陜西、廣西、云南、重慶、寧夏、西藏蒙古、貴州和新疆；東北地區(qū)包括：吉林、遼寧和黑龍江，各情況如圖 4-3 和圖 4-4。

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7 ;國務院辦公廳公開發(fā)布實施《地方政府性債務風險應急處置預案》[J];預算管理與會計;2016年12期

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本文編號：2734079