【摘要】：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,為了滿足社會和經(jīng)濟發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求,我國積累了不少的地方政府性債務(wù),為了緩解債務(wù)風(fēng)險,我國在2014年發(fā)布了《國務(wù)院加強地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)[2014]43號),推動融資平臺公司轉(zhuǎn)型,并全面禁止其為地方政府融資的不規(guī)范操作,斬斷了融資平臺公司和地方政府的債務(wù)聯(lián)系,同時將PPP模式當(dāng)成新型的融資方式。另外,財政部發(fā)布了《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》(財金[2014]76號)文件,自此PPP模式在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域快速推廣并廣泛應(yīng)用,進(jìn)入了高速發(fā)展時期。在PPP模式全面推廣過程中,無論是學(xué)術(shù)界還是實務(wù)界往往只關(guān)注PPP模式的正面效應(yīng),深入研究其如何降低地方政府性債務(wù),并未充分考慮其是否能真正降低公共產(chǎn)品供給成本和提高效率,減輕政府的財政負(fù)擔(dān)。但現(xiàn)實情況是,我國PPP模式推廣時間不長,積累的相關(guān)管理經(jīng)驗相對不夠,在運用過程中存在諸多問題,在解決了一部分政府債務(wù)問題的同時,在一定程度上也成為新的政府性債務(wù)的潛在來源。本文利用理論研究和數(shù)據(jù)分析相結(jié)合的方法對PPP模式下隱藏的債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行分析,并提出相應(yīng)的防范措施,以便更好的發(fā)揮PPP模式在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的正面作用并抑制其負(fù)面影響。首先,本文對PPP模式、地方政府性債務(wù)風(fēng)險等概念進(jìn)行清晰界定,并對我國PPP模式的具體運作方式進(jìn)行介紹,包括運行機制、融資方式、付費方式等。根據(jù)法律和預(yù)算制度、會計準(zhǔn)則,按照實質(zhì)重于形式的原則對PPP模式與地方政府性債務(wù)關(guān)系進(jìn)行了分析。其次,在數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上對我國PPP模式目前存在的問題進(jìn)行總結(jié),利用公共產(chǎn)品和公共選擇理論分析問題發(fā)生的原因,結(jié)合PPP模式引發(fā)地方政府性債務(wù)的機理分析可能帶來的風(fēng)險。最后,圍繞法律、PPP債務(wù)風(fēng)險管理框架、預(yù)算和會計制度、監(jiān)督體系和信息披露等方面提出PPP模式下地方政府性債務(wù)風(fēng)險的防范措施。
【學(xué)位授予單位】：沈陽師范大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號】：F812.5;F283
【圖文】：

PPP 模式下地方政府性債務(wù)風(fēng)險防范研究府和社會資本建立的一種長期合作關(guān)系。在通常情況下，基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計、建設(shè)、運營、維護(hù)等大部分工作交給社會資本，由其通過“使用者付費”和必要的“政府付費”方式收回成本并獲取合理利潤；而價格的合理制定和質(zhì)量監(jiān)管則交給政府部門，以確保獲取最大的公共利益⑥。如圖 2-1。本文為收集數(shù)據(jù)和研究方便，采用財政部給出的 PPP 概念。

圖 4-2 管理庫及儲備清單投資額季度變化（萬億元）源：全國 PPP 綜合信息平臺項目管理庫各季度季報，http://www.cpppc.org:8082/efrt/toPPPReportList.do）PPP 項目地區(qū)分布不均衡對 2018 年底各省市 PPP 項目情況進(jìn)行了匯總整理（如表 4-1地理區(qū)域特征和經(jīng)濟發(fā)展形勢將我國劃分為幾大經(jīng)濟區(qū)域，按四大區(qū)域的最新劃分方法，東部地區(qū)包括：北京、江蘇、山東南、上海、福建、廣東和天津；中部包括：湖南、山西、河南徽；西部包括：四川、陜西、廣西、云南、重慶、寧夏、西藏蒙古、貴州和新疆；東北地區(qū)包括：吉林、遼寧和黑龍江，各情況如圖 4-3 和圖 4-4。

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本文編號：2734079