【摘要】：根據(jù)我國(guó)十三五規(guī)劃,我國(guó)政府將大力推進(jìn)智慧城市規(guī)劃建設(shè),幾乎涵蓋了全國(guó)副省級(jí)以上城市、不低于九成的地級(jí)城市提出或在建智慧城市。隨著智慧城市的推行,PPP模式也正式進(jìn)入推進(jìn)時(shí)代。PPP模式是政府與私人組織之間,基于特許權(quán)協(xié)議下提供某種公共物品及服務(wù),相互之間形成一種合伙關(guān)系,并經(jīng)由簽署合同來(lái)理清雙方的權(quán)益,以保證合作的順利進(jìn)行直到完結(jié),最后達(dá)到合作各方比單獨(dú)行為更優(yōu)的目的。PPP模式基于政府參與整個(gè)運(yùn)作過(guò)程的特點(diǎn),具有較大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),受到各界的高度重視。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的形式將部分政府責(zé)任轉(zhuǎn)移到企業(yè),使政府和企業(yè)形成了“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、全面合作”的關(guān)系。由于我國(guó)PPP模式發(fā)展歷程晚,尚屬于摸索階段,在過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題,政府在PPP項(xiàng)目占據(jù)著最關(guān)鍵的位置,政府的決策是PPP項(xiàng)目推動(dòng)的主要因素。但在實(shí)踐過(guò)程中,由于政府的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)不夠,公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)的角色尚未清晰定位,因角色錯(cuò)位和職能履行不到位,導(dǎo)致了很多項(xiàng)目出現(xiàn)“胎死腹中”的情況。本文回顧了PPP模式的基本理論,從對(duì)我國(guó)PPP模式定義、分類開(kāi)始著手研究分析,到PPP模式與政府的關(guān)系,從而對(duì)政府職能和作用進(jìn)行深入剖析,從根本上找到政府和PPP模式彼此應(yīng)該存在角色和職責(zé),再根據(jù)對(duì)武漢地鐵八號(hào)線一期案例的解讀和分析,并提出有利于政府角色轉(zhuǎn)變的對(duì)策。PPP模式在我國(guó)智慧城市建設(shè)中具有極大的推動(dòng)作用,本文提出我國(guó)政府在PPP項(xiàng)目中角色的轉(zhuǎn)變,將具有重要的理論價(jià)值;對(duì)于了解如何加快政府角色轉(zhuǎn)變,促使各方的高度配合,達(dá)成PPP項(xiàng)目順利進(jìn)展,有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
【圖文】：

15圖 2-1：PPP 項(xiàng)目流程圖①在項(xiàng)目識(shí)別階段，政府充當(dāng)發(fā)起人，收集潛在的合作項(xiàng)目，評(píng)估和篩選項(xiàng)目以確定標(biāo)。PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案的物有所值和財(cái)政承受能力驗(yàn)證由第三方組織核實(shí)，并報(bào)告給政供項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)審查。財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)篩選結(jié)果制定項(xiàng)目發(fā)展計(jì)劃，并提交可行性研究告和初步實(shí)施方案。在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，根據(jù)政府的相關(guān)要求，確定行業(yè)管理部門(mén)為政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施構(gòu)，負(fù)責(zé) PPP 項(xiàng)目的初步評(píng)估論證、實(shí)施方案編制、合作伙伴選擇、項(xiàng)目合同簽訂、項(xiàng)1 于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知（財(cái)金 2014-113 號(hào)）

由于政府的財(cái)政限制，不可能完全承擔(dān)建設(shè)地鐵項(xiàng)目所需的資金。 通過(guò) PPP 模式市場(chǎng)運(yùn)作的實(shí)施，形成了地鐵行業(yè)主要業(yè)務(wù)實(shí)體的多元化，整體管理水平不斷提高。 武漢地鐵 8 號(hào)線一期工程是貫穿長(zhǎng)江兩岸經(jīng)濟(jì)帶的重要發(fā)展軸線。 它將有效地連接后湖住宅區(qū)，漢口中心區(qū)和武昌商圈，這對(duì)武漢的城市發(fā)展和建設(shè)以及均衡的城市發(fā)展具有重要意義。這對(duì)實(shí)現(xiàn)武漢交通戰(zhàn)略布局，擴(kuò)大城市空間，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。二、項(xiàng)目概況武漢地鐵八號(hào)線一期工程線路總長(zhǎng) 16.7 公里，全部的投資額為 135.84 億元。除了三金潭車(chē)輛段和出入場(chǎng)線都是地面線工程外，其他的正線全都是地下隧道，一共有十二個(gè)車(chē)站，金潭路站、宏圖大道站、塔子湖站、中一路站、竹葉山站、趙家條站、黃浦路站、徐家棚站、徐東站、汪家墩站、岳家嘴站、梨園站。其中，徐東站-汪家墩站——“1 公里長(zhǎng)”地鐵站正式建成，在 2017 年成為國(guó)內(nèi)建成最長(zhǎng)的地鐵站。2013 年 12 月，武漢地鐵八號(hào)線一期工程正式開(kāi)工建設(shè),武漢地鐵八號(hào)線一期工程于 2017 年 12 月開(kāi)通。
【學(xué)位授予單位】：青海師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號(hào)】：D630;F283

【參考文獻(xiàn)】

相關(guān)期刊論文 前1條

1 鄧小鵬;李啟明;熊偉;袁競(jìng)峰;;城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)研究[J];現(xiàn)代管理科學(xué);2009年12期

相關(guān)博士學(xué)位論文 前1條

1 魯慶成;公私合伙（PPP）模式與我國(guó)城市公用事業(yè)的發(fā)展研究[D];華中科技大學(xué);2008年

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前1條

1 陳曉;論我國(guó)PPP（公私合營(yíng)）模式的法律框架[D];中國(guó)政法大學(xué);2010年

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本文編號(hào)：2680532