【摘要】：中國(guó)近十年公共項(xiàng)目投資額出現(xiàn)大幅增長(zhǎng),特別是對(duì)于教育、衛(wèi)生等事業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目,以及公、檢、法、司等辦公設(shè)施項(xiàng)目,投資建設(shè)的需求在不斷增加。傳統(tǒng)上,這些公共項(xiàng)目主要由政府投資建設(shè)和監(jiān)管使用,政府既負(fù)責(zé)投資審批,又直接管理項(xiàng)目施工建設(shè),經(jīng)常產(chǎn)生“超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)、超進(jìn)度”及建設(shè)工程質(zhì)量等諸多問(wèn)題。為了治理公共項(xiàng)目,國(guó)內(nèi)在2003年開(kāi)始推行“代建制”,政府委托專業(yè)的項(xiàng)目管理公司(或代建單位),代理完成項(xiàng)目業(yè)主的管理職能。 為了更好的完善和推行作為治理手段的項(xiàng)目代建制,需要深入研究其自身的治理規(guī)律,因此,本研究提出三個(gè)擬解決的關(guān)鍵問(wèn)題為：在中國(guó)當(dāng)前的情景下,代建制項(xiàng)目的治理屬性和特點(diǎn)是什么?如何從項(xiàng)目治理的本質(zhì)來(lái)劃分代建制項(xiàng)目的治理結(jié)構(gòu)?代建制項(xiàng)目各種治理結(jié)構(gòu)的特性是什么? 為解決以上關(guān)鍵問(wèn)題,本研究在對(duì)代建制和項(xiàng)目治理研究現(xiàn)狀綜述的基礎(chǔ)上,使用文本分析法剖析了治理的概念內(nèi)涵,提出從治理活動(dòng)入手分析代建制項(xiàng)目治理特性的思路,并給出治理活動(dòng)的屬性描述。 本論文采用案例研究的方法,以國(guó)內(nèi)各地,特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)代建制項(xiàng)目案例和相關(guān)法律法規(guī)為研究對(duì)象,從本研究歸納的15個(gè)治理環(huán)節(jié)出發(fā),收集代建制項(xiàng)目特征和治理活動(dòng)的信息,并對(duì)這些信息進(jìn)行編碼以構(gòu)建統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù),使用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件的交叉列聯(lián)和多選項(xiàng)分析,從案例信息數(shù)據(jù)中得到研究結(jié)果。 案例研究的結(jié)果表明,最終識(shí)別出代建制項(xiàng)目治理活動(dòng)203個(gè),涵蓋研究設(shè)計(jì)中提出的15個(gè)治理環(huán)節(jié)。在統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果上,得到代建制項(xiàng)目治理活動(dòng)識(shí)別案例研究的結(jié)論如下： 首先,針對(duì)“代建人選擇”和“代建人招標(biāo)”,開(kāi)展的項(xiàng)目治理活動(dòng)最多,選擇代理人是代建制項(xiàng)目治理中最為重要的對(duì)象。代建制項(xiàng)目治理強(qiáng)調(diào)組織監(jiān)督作用,重點(diǎn)通過(guò)治理資金使用和施工組織管理來(lái)避免“三超”。 其次,代建制項(xiàng)目治理活動(dòng)涉及到的主體最多是代建人、發(fā)改委和使用人,治理還需要財(cái)政主管部門(mén)、代建主管機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門(mén)、建設(shè)管理部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等參與。 再次,代建制項(xiàng)目中的治理活動(dòng)主要集中在系統(tǒng)治理、任務(wù)治理和利益相關(guān)者治理三個(gè)內(nèi)容,主要表現(xiàn)為“控制”和“檢查與平衡”兩個(gè)方面,側(cè)重于對(duì)代建制項(xiàng)目管理的過(guò)程控制和指導(dǎo)。 在案例研究識(shí)別出來(lái)的治理活動(dòng)的基礎(chǔ)上,從治理關(guān)系的廣度、層級(jí)度和深度三個(gè)變量出發(fā),構(gòu)建出代建制項(xiàng)目治理強(qiáng)度的測(cè)量模型,將治理強(qiáng)度定義為在0-1之間分布的數(shù)值,并劃分為強(qiáng)、中、弱三種治理強(qiáng)度。 通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)：代建制項(xiàng)目的弱治理結(jié)構(gòu)包含的主要利益相關(guān)者為發(fā)改委、使用人和代建人,主要針對(duì)監(jiān)督組織設(shè)計(jì)、代建人選擇、代建人招標(biāo)活動(dòng)、資金申請(qǐng)和使用等4個(gè)治理環(huán)節(jié)； 代建制項(xiàng)目的中治理結(jié)構(gòu)是在弱治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,引入行業(yè)、財(cái)政、建設(shè)主管部門(mén)、以及代建管理機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)者,針對(duì)管理制度構(gòu)建等8個(gè)治理環(huán)節(jié)開(kāi)展治理活動(dòng)； 代建制代建制項(xiàng)目的強(qiáng)治理結(jié)構(gòu)是在中治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,引入審計(jì)、監(jiān)察等頂層治理主體,針對(duì)所有的15個(gè)治理環(huán)節(jié)開(kāi)展治理活動(dòng)。 針對(duì)不同治理強(qiáng)度的代建制項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu),在分析治理主體間治理活動(dòng)特性的基礎(chǔ)上,研究中發(fā)現(xiàn)： 在代建制項(xiàng)目弱治理結(jié)構(gòu)中,發(fā)改委和使用人對(duì)代建人的關(guān)系是弱治理的主要關(guān)系,代建人是唯一的核心被治理主體,利益相關(guān)者治理和任務(wù)治理是主體間的主要治理內(nèi)容,對(duì)制度設(shè)計(jì)的依賴性不強(qiáng),治理活動(dòng)主要通過(guò)市場(chǎng)化合同或主體的自我治理來(lái)完成。對(duì)主要被治理者的治理活動(dòng)突出表現(xiàn)為檢查,發(fā)改委和使用人間主要是協(xié)調(diào)關(guān)系,以共同實(shí)現(xiàn)對(duì)代理人的檢查治理。 在代建制項(xiàng)目的中治理結(jié)構(gòu)中,代建人、使用人和監(jiān)理是三個(gè)核心的被治理主體,頂層治理主體通過(guò)使用人和監(jiān)理,對(duì)代建人形成多條間接治理路徑,尤其突顯出使用人的重要中介作用。系統(tǒng)治理是頂層治理主體對(duì)被治理者的首要治理內(nèi)容,表明制度設(shè)計(jì)是“中治理結(jié)構(gòu)”的主要治理手段,對(duì)主要被治理者的治理活動(dòng)突出表現(xiàn)為控制和協(xié)調(diào),要求市場(chǎng)化合同治理和管理制度化治理相結(jié)合。 在代建制項(xiàng)目強(qiáng)治理結(jié)構(gòu)中,代建人、使用人、監(jiān)理、發(fā)改委、財(cái)政主管部門(mén)、建設(shè)主管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)是七個(gè)核心被治理主體。頂層治理主體可以通過(guò)發(fā)改委、財(cái)政、建設(shè)和行業(yè)主管部門(mén)、使用人等中介環(huán)節(jié),對(duì)代建人形成多條間接治理路徑。強(qiáng)治理結(jié)構(gòu)的首要治理活動(dòng)內(nèi)容是系統(tǒng)治理,強(qiáng)調(diào)合同治理、制度治理和網(wǎng)絡(luò)治理的結(jié)合。強(qiáng)治理結(jié)構(gòu)對(duì)主要被治理者的治理活動(dòng)突出表現(xiàn)為控制、協(xié)調(diào)和檢查,并且隨著治理層級(jí)的變換有所改變。
【學(xué)位授予單位】：大連理工大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2012
【分類號(hào)】：F284

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本文編號(hào)：2616080