段棟棟   西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院

陳晨    劉海媛南開大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院

摘要:社保領(lǐng)域“如何給錢”的問(wèn)題首先要關(guān)注的就是“如何分配”財(cái)政撥款的問(wèn)題，本文聚焦于國(guó)家低保金財(cái)政撥款對(duì)地方的分配問(wèn)題，變相借助阿瑪?shù)賮啞ど呢毨е笖?shù)，在考慮了地方貧困程度、消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)和地方財(cái)政收入等因素的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了中央低保金財(cái)政撥款的分配指數(shù)模型，從較宏觀的視角提供了中央低保金財(cái)政撥款對(duì)地方分配一種思路，并結(jié)合實(shí)際予以進(jìn)一步分析，以便于在具體操作中實(shí)施并為相關(guān)部門制定政策提供參考。

關(guān)鍵詞:  低保金  財(cái)政撥款  地方  分配  模型

一、  引言

隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，低保問(wèn)題越來(lái)越為我們所關(guān)注，低保的具體措施也越來(lái)越多地提到各級(jí)政府的議事日程上來(lái)，黨的十七大報(bào)告就明確指出，要“完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平”。

1999年我國(guó)頒布了《城市居民最低生活保障條例》，規(guī)定對(duì)持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的，均可從當(dāng)?shù)卣@得基本生活物質(zhì)幫助。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至2004年12底，，全國(guó)各級(jí)財(cái)政累計(jì)支出低保金172.9億元，其中中央財(cái)政支出102億元；2006年全國(guó)累計(jì)支出城市低保金222億元；2010年1月份，城市居民低保人數(shù)為2340.8萬(wàn)人，農(nóng)村居民低保人數(shù)為4806.4萬(wàn)人。

城市居民最低生活保障制度的實(shí)施，對(duì)于保持社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重大作用。然而，在低保制度的實(shí)施過(guò)程中，也存在一定的問(wèn)題，其中一個(gè)重要的問(wèn)題就是“如何給錢”的問(wèn)題，對(duì)于這一問(wèn)題我們首先要關(guān)注的是“如何分配”財(cái)政撥款的問(wèn)題，即國(guó)家支出的低保金在各地方（省、市）的分配問(wèn)題。

由于各�。ㄊ校┑慕�(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、貧困程度都存在很大差異，所以中央對(duì)低保金的財(cái)政撥款也應(yīng)該根據(jù)各地方的具體情況來(lái)定，不同地方應(yīng)給予不同的撥款才能保證相對(duì)的公平。本文引入地方貧困程度、消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)和地方財(cái)政收入等因素，變相采用阿瑪?shù)賮啞ど呢毨е笖?shù)，構(gòu)建了中央低保金財(cái)政撥款的分配指數(shù)模型，從較宏觀的視角提供了中央低保金財(cái)政撥款對(duì)地方分配一種思路。

二、分配指數(shù)模型

（一）、模型說(shuō)明

本文將引入貧苦指數(shù)、分配指數(shù)的概念，其中貧困指數(shù)用來(lái)全面、綜合地反映某一省、市或地方的貧困程度，而分配指數(shù)則作為中央對(duì)地方低保金財(cái)政撥款分配的參考參數(shù)。本文假設(shè)影響中央對(duì)地方低保金撥款比例的主要因素有地方的貧困程度、消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)和�。ㄊ校┤司�(cái)政收入等。

（二）、貧困指數(shù)

一般情況下，人們都用處于貧困線以下的人口占總?cè)丝诘陌俜直葋?lái)衡量一國(guó)的貧困程度。但是，這個(gè)簡(jiǎn)單的貧困指數(shù)忽略了很多問(wèn)題，比如，該指數(shù)無(wú)法反映貧困人口的收入與貧困線的差距以及貧困的相對(duì)程度等重要指標(biāo)。

鑒于此，本文采用由阿瑪?shù)賮啞どO(shè)計(jì)的能更加全面、綜合地反映貧困程度的貧困指數(shù)，其表達(dá)式為：P=H[I+（1-I）G]，其中P為貧困指數(shù)，H為貧困人口的百分比，I為與貧困線相比的絕對(duì)收入貧困比率，G為基尼系數(shù)。由于G<1，H<1，所以很容易證明0

本文編號(hào)：17918