單文靜    首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

摘要：“十二五”時(shí)期是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化的關(guān)鍵時(shí)期。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升其在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，增加服務(wù)貿(mào)易在出口中的比重，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)的必經(jīng)之路。而服務(wù)外包尤其是離岸服務(wù)外包的發(fā)展，為我們大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，增加服務(wù)出口，調(diào)整國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)提供了一個(gè)突破口。并且我國(guó)也將服務(wù)外包作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加以大力扶持。鑒于其重要性，本文擬從服務(wù)外包的離岸外包角度加以闡述，分析其現(xiàn)實(shí)意義及影響因素、揭示其發(fā)展的利弊條件并提出發(fā)展建議。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)  

1．服務(wù)外包的概念

經(jīng)過改革開放，我國(guó)制造業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，其起步的基礎(chǔ)——加工貿(mào)易的發(fā)展歷程，以及對(duì)我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，使我們產(chǎn)生了一種“鏈接”的想法。這種想法復(fù)制于服務(wù)業(yè)的發(fā)展方式上，則產(chǎn)生了一種新型的服務(wù)業(yè)發(fā)展模式——服務(wù)外包�！胺⻊�(wù)外包”在本質(zhì)上是一種以勞動(dòng)力為基礎(chǔ)的生產(chǎn)要素貿(mào)易。與“加工貿(mào)易”這另一種以勞動(dòng)力為基礎(chǔ)的生產(chǎn)要素貿(mào)易的區(qū)別在于，“服務(wù)外包”總體上屬于社會(huì)分工層次更高、對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求相對(duì)較高的具有產(chǎn)業(yè)升級(jí)意義的勞動(dòng)力生產(chǎn)要素貿(mào)易。它是指從事服務(wù)業(yè)的企業(yè)將其非核心的業(yè)務(wù)外包出去，利用外部最優(yōu)秀的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)來承接其業(yè)務(wù)，從而使其專注核心業(yè)務(wù)，達(dá)到降低成本、提高效率、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)環(huán)境應(yīng)變能力的一種管理模式。按服務(wù)外包供應(yīng)商的地理位置分布狀況，可以分為在岸服務(wù)外包和離岸服務(wù)外包。離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)移方和承接方分屬不同國(guó)家和地區(qū)，外包跨國(guó)境完成。即使同一跨國(guó)公司在不同國(guó)家和地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)，也被視為離岸服務(wù)外包。本文僅從國(guó)家重點(diǎn)發(fā)力的離岸服務(wù)外包角度進(jìn)行闡述。       

2．發(fā)展離岸服務(wù)外包的意義

離岸服務(wù)外包的發(fā)展被普遍認(rèn)為是服務(wù)業(yè)發(fā)展的新引擎，而且它豐富了服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容，使非交易對(duì)象可交易化。由于它的發(fā)包方大多是發(fā)達(dá)國(guó)家，承包方大多是發(fā)展中國(guó)家，所以它屬于國(guó)際貿(mào)易發(fā)展中“垂直貿(mào)易”的一種，它進(jìn)一步密切了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的聯(lián)系，擴(kuò)大了貿(mào)易范圍，并且使得全球的資源稟賦得到更好的利用。對(duì)于發(fā)包方而言，離岸外包可以有效的降低成本、規(guī)避生產(chǎn)過程中的弱勢(shì)環(huán)節(jié)、提高生產(chǎn)率，所以許多發(fā)達(dá)國(guó)家利用此來降低其成本、調(diào)整結(jié)構(gòu)。而對(duì)于接包國(guó)而言，一方面可以利用接包的技術(shù)溢出效應(yīng)提升本國(guó)服務(wù)業(yè)水平，增加財(cái)稅收入、擴(kuò)大就業(yè)隊(duì)伍、實(shí)現(xiàn)人力資本的深化，另外還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易的增加。所以綜合來看，發(fā)展離岸服務(wù)外包具有雙贏的特點(diǎn)。

對(duì)我國(guó)來講，發(fā)展離岸服務(wù)外包具體意義如下：

第一，發(fā)展離岸外包對(duì)我國(guó)出口和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化意義巨大。首先，離岸服務(wù)外包的興起，有利于中國(guó)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和對(duì)外貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)。其發(fā)展改變了中國(guó)只以“廉價(jià)勞動(dòng)力”為比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行生產(chǎn)加工的模式，轉(zhuǎn)換為以“高技術(shù)勞動(dòng)力”集成發(fā)揮作用的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行生產(chǎn)并對(duì)外出口。其實(shí)質(zhì)強(qiáng)調(diào)了要素稟賦的升級(jí)對(duì)于出口結(jié)構(gòu)的影響。另外，服務(wù)外包的發(fā)展還有利于引導(dǎo)跨國(guó)公司的直接投資，從而對(duì)于服務(wù)業(yè)增加引資，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等都會(huì)產(chǎn)生積極的作用。最后，“中國(guó)制造”發(fā)展模式無形間擠占了服務(wù)業(yè)比重上升的空間。而如今大力發(fā)展服務(wù)外包，有利于平衡制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第二，擴(kuò)大消費(fèi)需求。我國(guó)長(zhǎng)期以來依靠投資刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，使得消費(fèi)需求難以釋放，這導(dǎo)致消費(fèi)服務(wù)的降低，而發(fā)展離岸服務(wù)外包，則是從世界范圍內(nèi)擴(kuò)大消費(fèi)服務(wù)的需求，對(duì)于服務(wù)業(yè)的發(fā)展大有裨益。

第三，符合低碳發(fā)展戰(zhàn)略。在氣候危機(jī)、資源危機(jī)日益突出的今天，各國(guó)重視綠色發(fā)展和國(guó)際合作，我國(guó)也在大力呼吁節(jié)能、降耗、減排，并采取了一系列措施以期實(shí)現(xiàn)在哥本哈根大會(huì)上做出的減排承諾。而具有資源消耗低、污染小和密集就業(yè)特點(diǎn)的服務(wù)外包則是應(yīng)運(yùn)而生的新寵兒。其中發(fā)展離岸服務(wù)外包，對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)同世界發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，共同踐行節(jié)能減排理念提供了一條可行路徑。

3．我國(guó)發(fā)展離岸服務(wù)外包的有利條件和不利條件

鑒于離岸服務(wù)外包對(duì)于服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)、促使服務(wù)業(yè)合理吸收FDI等方面的重要作用，我們切實(shí)的分析我國(guó)發(fā)展離岸服務(wù)外包行業(yè)的有利條件和不利條件，以期對(duì)我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展離岸服務(wù)外包業(yè)掃清障礙。

3.1我國(guó)發(fā)展離岸服務(wù)外包業(yè)的有利條件

新一輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，主要發(fā)達(dá)國(guó)家身受重創(chuàng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)一枝獨(dú)秀。這一方面要求發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)一步降低成本以應(yīng)對(duì)危機(jī)所帶來的壓力，這就為發(fā)達(dá)國(guó)家將非核心產(chǎn)業(yè)的服務(wù)外包出去提供了可能。另一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在危機(jī)中的堅(jiān)挺，使得外國(guó)對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)充滿信心。從而為中國(guó)承接離岸服務(wù)外包、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)提供了一大機(jī)遇。

首先，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)在保障外包業(yè)發(fā)展過程中優(yōu)勢(shì)突出。如物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算環(huán)境為服務(wù)外包的發(fā)展提供支撐。在舉國(guó)大力發(fā)展服務(wù)外包，積極建設(shè)外包試點(diǎn)城市的熱情中，我國(guó)的承包能力較以前有了大大的提高。相關(guān)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群的形成，對(duì)于促進(jìn)離岸服務(wù)外包機(jī)制和環(huán)境建設(shè)貢獻(xiàn)明顯。

其次，我國(guó)對(duì)離岸外包的政策扶持力度很大。為進(jìn)一步促進(jìn)離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國(guó)相關(guān)部門規(guī)定，自2010年7月1日起至2013年12月31日，對(duì)中國(guó)服務(wù)外包示范城市的企業(yè)從事離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅。政府部門對(duì)離岸服務(wù)外包的財(cái)政政策并未止于此，財(cái)政部、商務(wù)部還聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好２０１０年度承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展資金管理的通知》（財(cái)企〔２０１０〕６４號(hào)）。該文件在現(xiàn)有扶持政策的基礎(chǔ)上，放寬了服務(wù)外包企業(yè)享受政策的條件，擴(kuò)大了政策受眾范圍，加大了財(cái)政資金支持力度。這一切，都為離岸服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展迎來了一個(gè)政策性的春天。

再次，我國(guó)畢業(yè)大學(xué)生呈逐年增多態(tài)勢(shì)，為提升承包能力所需的人才提供了保障。另外，相關(guān)企業(yè)以及人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)于外包人才的培養(yǎng)，正在改善我國(guó)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，填補(bǔ)了高技術(shù)人才缺乏的漏洞。

最后，外包是世界經(jīng)濟(jì)的一大趨勢(shì)，為助推國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各地海關(guān)積極探索適宜其發(fā)展的新路子。例如，廣州海關(guān)充分利用我國(guó)現(xiàn)行的保稅優(yōu)惠政策，推出了國(guó)際服務(wù)外包進(jìn)口貨物保稅監(jiān)管這一創(chuàng)新監(jiān)管模式。這種積極的探索為我國(guó)離岸服務(wù)外包的發(fā)展提供了有利條件。

3.2我國(guó)發(fā)展離岸服務(wù)外包業(yè)的不利條件

第一，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平低。不得不說離岸服務(wù)外包與服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平具有雙向因果關(guān)系。改革開放以來，我國(guó)制造業(yè)成績(jī)斐然，而我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較低，雖然其目前發(fā)展迅速，但是其規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)總量有限。所以服務(wù)發(fā)展水平也就自然薄弱。這在一定程度上影響了離岸服務(wù)外包的進(jìn)一步發(fā)展。

第二，行政部門職責(zé)劃分邊界模糊，有礙離岸服務(wù)外包發(fā)展。由于目前行政部門的權(quán)利邊界劃分等問題的存在，使得服務(wù)部門成為其“利益工地”，利益均沾、責(zé)任靠邊等現(xiàn)象突出，這些嚴(yán)重制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而影響離岸服務(wù)外包的發(fā)展。

    第三，服務(wù)外包市場(chǎng)法律法規(guī)、監(jiān)管等都有待完善，尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法相對(duì)滯后的問題突出，這嚴(yán)重影響了發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)的發(fā)包數(shù)量和發(fā)包積極性。另外，不同于制造業(yè)征收的增值稅，我國(guó)服務(wù)業(yè)征收營(yíng)業(yè)稅。這可能導(dǎo)致服務(wù)外包行業(yè)被重復(fù)征稅，增加其負(fù)擔(dān)。

第四，伴隨著人民幣的不斷升值，我國(guó)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)越來越低，使得發(fā)包方出于降低成本的考慮難以實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，我們應(yīng)從技術(shù)上進(jìn)行抵補(bǔ)。提高勞動(dòng)力技能水平，使其在技術(shù)與成本上具有合成優(yōu)勢(shì)。

4. 我國(guó)發(fā)展離岸服務(wù)外包的對(duì)策建議

目前，，服務(wù)外包被普遍視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，我們應(yīng)借此機(jī)會(huì)大力發(fā)展離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，本文針對(duì)上述我國(guó)發(fā)展離岸服務(wù)外包的有利條件和不利條件，提出促進(jìn)離岸服務(wù)外包發(fā)展的政策建議。即有利于我們發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)外包發(fā)展騰飛前，有選擇性的為其規(guī)劃好了路徑，又可以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)和宏觀調(diào)控的完美對(duì)接。

首先，我國(guó)在相關(guān)立法和法律監(jiān)管上應(yīng)該加以重視。我國(guó)的法律建設(shè)有待完善、國(guó)內(nèi)法同國(guó)際法的接軌有待推進(jìn)。法律的監(jiān)管等相關(guān)工作也要繼續(xù)探索和完善。雖然，廣東海關(guān)的積極探索讓我們看到了希望，我們不應(yīng)駐足于當(dāng)前的滿足。還有就是相關(guān)部門的權(quán)利職責(zé)應(yīng)當(dāng)明確，避免多方擠壓下的服務(wù)外包承受重負(fù)。我國(guó)的服務(wù)業(yè)稅收結(jié)構(gòu)應(yīng)加快調(diào)整，為服務(wù)外包發(fā)展進(jìn)一步減負(fù)。

其次，提高技術(shù)水平、抵補(bǔ)勞動(dòng)力上升成本。就是在勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)逐漸喪失的情況下，提高技術(shù)水平，加強(qiáng)高級(jí)勞動(dòng)技術(shù)對(duì)于外國(guó)發(fā)包的吸引力。發(fā)揮技術(shù)和勞動(dòng)力的集成優(yōu)勢(shì)。

再次，積極發(fā)展自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。積極靈活的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以有力實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，避免出現(xiàn)吳敬璉先生講的壟斷產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)開倒車現(xiàn)象。市場(chǎng)的高效率將會(huì)促使離岸服務(wù)優(yōu)勝劣汰、實(shí)現(xiàn)離岸外包的低成本，加速服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和其自身對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。所以我們?cè)趯?shí)施宏觀調(diào)控下，應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)最大的自由度。

最后，加強(qiáng)國(guó)際合作，尤其是加強(qiáng)與印度合作。毫無疑問，在服務(wù)外包方面，印度是全世界做的最出色的國(guó)家。我們加強(qiáng)與其合作，就是要靈活的運(yùn)用“拿來主義”，“拿”印度公司多年來在服務(wù)外包市場(chǎng)形成的“營(yíng)銷技巧”和“營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)”。加強(qiáng)與印度的合作，對(duì)于我國(guó)盡快熟悉并掌握服務(wù)外包行業(yè)的發(fā)展規(guī)律、提升我國(guó)離岸服務(wù)外包行業(yè)的成熟度大有裨益。

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