摘 要:長期以來，公平與效率問題一直是經(jīng)濟學中分配領域的話語系統(tǒng)。本文試圖跳出分配領域的樊籬，用歷史的眼光對改革開放以來，農(nóng)村改革進程中二者的關(guān)系作一個大致梳理，結(jié)合十七屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，思考農(nóng)村改革進程中對公平與效益不同選擇所形成的問題，并就問題提出若干建議，最后得出結(jié)論。

公平與效率作為兩個價值取向始終貫徹農(nóng)村改革政策的制定和實施過程。市場經(jīng)濟體制確立后，二者之間的關(guān)系顯得鮮明和復雜，在某種程度上相互影響著主導了農(nóng)村改革的進程和結(jié)果。認真梳理改革開放以來二者在農(nóng)村改革之間的關(guān)系，分析存在的問題吸取經(jīng)驗教訓并對此提出若干建議，對于農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一.“公平與效率”問題在三十年農(nóng)村改革中的演進

1.1978年—1992年從家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的確立和普遍推行到農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的確立之前，公平與效率之間的關(guān)系由“自在”向“自覺”發(fā)展。

]這種體制的推行,嚴重束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，降低了生產(chǎn)效率，使人民處于普遍的或是說平均的貧窮狀態(tài)。

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2. 1992年—2000年從十四大分配關(guān)系的定位到農(nóng)村改革漸進入困境，公平與效率關(guān)系在農(nóng)村改革中表現(xiàn)為“效率優(yōu)先，兼顧公平”。

1993年11月中共十四屆三中全會明確提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”的定位。受這一思想影響，在考慮效率的基礎上，農(nóng)村改革主要集中在通過立法手段穩(wěn)定農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，延長土地承包期為30年保持不變，確立“增人不增地，減人不減地”為農(nóng)村土地制度改革的主要模式，保持農(nóng)村土地政策的基本穩(wěn)定。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，農(nóng)村的改革更多的是體現(xiàn)了市場在資源中起基礎性作用，強調(diào)機會的均等、規(guī)則公正和按效取酬。但此后,由于工業(yè)化加速發(fā)展和城市化擴張,出現(xiàn)了“圈地”現(xiàn)象，失地農(nóng)民大增；勞動力大量流出農(nóng)村，工業(yè)化得以雇傭廉價的勞動力，民工潮開始涌動；農(nóng)村資金大量流向城鎮(zhèn)，各種金融機構(gòu)也抽走了農(nóng)村大量資金，農(nóng)村改革的步子明顯放緩，農(nóng)民承載的負擔和改革成本相對加重，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展也出現(xiàn)停滯，城鄉(xiāng)差距逐漸擴大。

3.2000年—2008年從農(nóng)村稅費改革試點工程的啟動到中共十七屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,公平與效率之間的關(guān)系在農(nóng)村改革中表現(xiàn)為“保證效率的同時，更加關(guān)注公平”。

二.若干問題的思考

改革開放以來我國農(nóng)村改革成就很大。但在肯定農(nóng)村改革取得巨大成就的同時，通過改革過程中公平、效率二者之間關(guān)系的思考，更應該冷靜地總結(jié)分析其間存在的問題。

1.農(nóng)村改革前十年，公平與效率關(guān)系的極端化，嚴重損害了農(nóng)民的利益。

多年、30多年，給國家造就了一個幾乎不計成本的工業(yè)基礎。這雖然是工業(yè)化初期階段的客觀需要，但是這樣最大化的對農(nóng)民的剝奪卻是不公平的，犧牲了農(nóng)民利益，挫傷了他們的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入停頓和倒退狀態(tài)。

2.農(nóng)村改革的中間十年，在“效率優(yōu)先、兼顧公平”的思想指導下，片面地追求效率，造成了城鄉(xiāng)差距、貧富差距不斷拉升。

以上，有的學者甚至認為在0.49以上，中國現(xiàn)在的基尼系數(shù)已經(jīng)超出了合理的范圍。城鄉(xiāng)差距的拉大，財富分配的不均，公民待遇的不公，社會階層的斷裂，極易引發(fā)社會的動蕩，甚至危及國家的安全。

3.農(nóng)村改革的后十年，尤其是在2000年以后，國家政策開始向農(nóng)村傾斜，致力于消弭兩極分裂，，但效果尚不顯著，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍舊緩慢，農(nóng)民增收仍舊困難。

在這個階段，出于對農(nóng)民利益、經(jīng)濟效率、社會發(fā)展和國家安全的考慮。對農(nóng)村發(fā)展的利好政策不斷在“一號”文件中出臺。在“更加重視公平”的思想指導下，國家不但加大了政策的扶持力度，如取消農(nóng)業(yè)稅；而且更注重在社會財富分配方面，實施“直補”手段；同時明確土地權(quán)益用途、歸屬和流轉(zhuǎn)形勢，積極探索適合新形勢下，農(nóng)村發(fā)展的道路。然而，積弊頗深的中國式的二元結(jié)構(gòu)和貧富差距，在國家政策的推動下，效果并不顯著。尤其是今年我國受美國金融危機的影響，中國的實體經(jīng)濟受到?jīng)_擊，農(nóng)村改革的新發(fā)展必定會受其掣肘，消弭貧富鴻溝困難重重。

三.若干建議的提出

公平與效率貫穿農(nóng)村改革發(fā)展始終，兩者相輔相成，相互促進，不可偏廢。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟資源的配置效率是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實現(xiàn)途徑，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的起點、過程、結(jié)果的公平，也是人們經(jīng)濟活動追求的終極價值。因此，必須因時因地正確把握全面把握兩者關(guān)系。

2.公平與效率應該是一個統(tǒng)一的命題，二者是一個不可分割的整體，決不能離開公平談效率，也不能離開效率談公平。

五.結(jié)論

]我們應該更加關(guān)注社會公平，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使億萬農(nóng)民在社會主義的普照之光照耀下，共沐農(nóng)村發(fā)展的溫暖，共享改革開放的成果。

參考文獻：

丁關(guān)良：《土地承包經(jīng)營權(quán)基本問題研究》，浙江大學出版社2007年版，第4頁。

中共中央《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，新華網(wǎng)

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